化工企業變更管理常見問題與對策

張作本(上海作本化工科技有限公司，上海 201100)

0 引言

中國的化工產業規模在全球的占比越來越大，國家也越來越重視化工產業的安全生產，但每年仍然有事故發生。因此，如何讓化工企業不發生事故，是擺在我們面前的一個難題，必須解決。國家從2010 年開始，在安全管理上也逐步與國際接軌。安全管理的關口也逐步前移，由事后管理向過程管控、事前管控轉變。變更管理就是事前預測變更可能引發的嚴重后果以及發生的可能性，從而確定變更風險的大小以及采取的應對措施，強調過程中的風險管控，預防事故的發生。

1 變更管理對于化工企業的作用與意義

隨著社會的進步，我們的衣食住行都離不開化工，同時化工在國民經濟當中發揮著舉足輕重的作用。但生產、使用、儲存、運輸危險化學品的化工企業如果風險分析不全面，風險管控措施不落實，就有可能發生火災爆炸、人員中毒等災難性事故。根據對以往事故的分析，不少事故的發生與變更管理缺失有關。變更始終貫穿著每個化工企業的全生命周期，有效地管理變更、管控風險，就能預防事故，確保安全。

2 化工企業變更管理常見問題

2.1 部分變更未納入變更管理

(1)部分化工企業的變更管理制度不完善，沒有將應該管控的變更納入到變更管理制度范圍內，造成部分變更未納入變更管理；(2)變更管理培訓不到位，具體提出變更的人員不清楚變更管理范圍的要求，沒有按照制度組織風險分析，也沒有提交管理層審批；(3)變更管理執行人員覺得變更審批流程繁瑣，不愿意按照制度嚴格執行，不按制度的規定提出申請，不經過風險分析、不經過審批就實施變更。

2.2 針對變更的風險分析流于形式

(1)不開展風險分析。針對變更的風險分析，制度中沒有明確由哪些崗位組織開展，沒有明確由哪些專業人員參與，沒有明確使用何種風險分析方法，導致變更風險分析無人牽頭組織，變更實施了，但風險沒有分析。(2)變更后的風險沒有分析。由于化工企業針對施工作業一般都有作業許可要素管控，在施工前都要開展風險分析并落實風險管控措施。因此，在針對變更的風險分析時，如果分析施工作業的風險就會造成重復，但變更后的風險卻沒有分析，造成變更后的負面影響無法識別、無法管控。(3)風險分析不全面。很多參與變更風險分析的人員由于沒有參加風險分析工具的培訓，在風險分析時，不會開展風險分析，也不愿深入地開展風險分析，造成風險分析不全面。風險分析開展了，但風險沒有分析全面。(4)風險分析由一個人完成。由于制度中沒有明確哪些專業必須參加，也沒有明確采用何種形式開展風險分析，導致由一個人承擔風險分析的任務。有些變更涉及設備、電氣或儀表，有些變更流程復雜，如果只是由安全員開展風險分析，很難深入分析變更帶來的風險。(5)風險分析的質量沒有人員把關。不少變更管理審批記錄表單中風險分析一欄內填寫“無風險”，審批人員沒有退回要求重新開展風險分析，而是通過審批。

2.3 審批人不清楚審批內容，缺乏有效把關

(1)變更管理在審批過程中，審批人員不清楚自己的審批職責和審批內容。變更管理制度沒有明確不同審批崗位的不同審批職責和內容。術業有專攻，不同的崗位應該審核對應崗位管理的內容。(2)變更管理在審批過程中，“以批代審”。只是履行批準手續，對變更缺乏嚴格把關。明顯與制度的要求有差距，但沒有退回。使得不符合變更管理制度的變更流程重復發生，造成有制度但執行不好，企業的執行力下降，變更帶來的風險不能識別、管控，為企業安全生產埋下隱患。

2.4 變更投用前的安全審查未有效實施

(1)有些變更沒有取得相關法律法規許可，如新增壓力容器，有些變更涉及“三同時”，但未開展。(2)變更沒有按既定方案實施。由于變更方案考慮不周或者某些特殊情況，在實施變更時沒有既定方案實施。這是變更中的變更，應該需要重新開展風險分析，識別實施方案調整后帶來的風險并進行管控。(3)風險評估中的安全措施沒有落實。變更風險分析時要求在投用前完成的安全措施沒有實施，意味著風險沒有得到有效管控，一般情況下就不能投用。特殊情況下應開展評估，采取臨時替代措施。(4)相關人員沒有接受培訓或告知。相關的操作圖紙、操作規程沒有更新，也沒有對相關人員開展培訓，可能因操作錯誤而導致事故的發生。變更后的人員培訓非常關鍵，決定變更是否能夠安全投用。(5)現場設備設施安裝與相關標準不符合。涉及設備設施的變更，在變更投用前應組織開展“三查四定”，尤其應關注是否符合相關標準要求。

2.5 變更后相關生產信息未及時更新

由于得不到重視，變更投用后相關生產信息得不到及時更新，長期累積，導致信息不全或不準確而影響安全生產。(1)變更的連帶變更沒有識別。在確定變更方案時，應將可能需要連帶變更的生產信息逐一列出，并明確相關信息更新的責任人、完成時間。如果在變更實施前沒有明確，就會造成變更完成投用后相關生產信息得不到及時更新。(2)變更的關閉沒有嚴格把關。相關應該要更新的生產信息沒有完成更新，但變更已經簽字確認關閉。

3 化工企業變更管理常見問題的對策

3.1 明確變更管理的范圍

依據《原國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三〔2013〕88 號)并參考《化工企業變更管理實施規范》中的要求，清晰、明確地界定變更管理的范圍。根據不同企業的實際情況，制定適合自己企業的制度。變更管理的初衷是開展風險分析、管控風險。因此，只要能覆蓋應該管控的變更，只要能有效識別變更的風險并實施管控，只要能符合企業的實際情況，就是好的變更管理制度。化工企業要事前討論、明確同類替換和非同類替換，避免在執行變更管理的過程中再研究，從而提高效率。

3.2 開展變更管理制度的培訓

針對不同崗位的人員，列出變更管理制度培訓的效果層級要求，也就是崗位培訓矩陣。不同的崗位，對于變更管理制度的掌握要求是不一樣的，不能“大鍋飯”一起培訓，應該分崗位有針對性的培訓，有些崗位應該開展練習、實操和考核。確保變更的提出、風險分析、審批、實施、投用前的安全審核、投用后的生產信息更新都有人負責，負責的人員清楚自己的崗位職責。

3.3 開展風險分析方法的培訓

現在大家提到管安全，都有一個共識，那就是“管安全就是管風險”。但在開展變更的風險分析時，許多人都會犯難。原因就是缺乏風險分析方法的培訓。很多人的生產、設備、儀表經驗很豐富，但對風險分析的常用方法卻不熟悉，在開展分析時效率低、風險分析質量不高。因此，很有必要使相關人員掌握風險分析的常用方法。大家掌握了分析方法后就不再懼怕風險分析，也能高效、全面地開展風險分析。

3.4 明確合適的風險分析方法

在制度中明確針對不同的變更，選用何種風險分析方法，避免在變更執行過程中臨時選擇風險分析的方法。明確使用大家熟悉的風險分析方法，可以提高風險分析的效率，可以提高風險分析的質量。

3.5 明確變更管理中的風險分析重心在變更后的風險

在制度中明確變更管理中的風險分析重心在變更后的風險，避免分析變更施工作業時的風險。化工過程安全管理要素中就有作業許可要素，有針對性的管控化工企業現場作業活動風險。作業許可要素有系統的作業風險分析的辦法，針對特殊作業一般需要開展工作危害分析(JHA)。風險分析后有對應的作業管控措施，作業前有現場確認和作業票的簽發，作業過程中有現場有監護、有檢查，作業結束后有作業控制質量評估改進。因此，變更實施過程中的風險應交由作業控制環節識別和管控，變更的風險分析重心應是變更后的風險分析。

3.6 明確變更管理中的審批內容

在制度中明確變更管理中的各崗位的審批職責和內容，確保變更流程與管理制度的符合性能得到審批，變更風險評估的準確性以及措施的有效性能得到審批，變更的合規性能得到審核。將審批事項分層級、分專業，明確到崗位，避免同一個審批內容由多個崗位同時審批。尤其是針對風險分析的審批，應具體到崗位，明確審核的內容。變更管理的關鍵是分析風險、管控風險，因此是否組織了對變更風險分析、參加人員是否合適、風險分析的對象是否正確、風險分析的方法是否符合制度要求、風險分析是否全面、制定的管控措施是否合理等都需要審批。

3.7 有條件的化工企業使用電子變更管理系統

數字化給化工企業帶來了管理的高效、產能的提升、質量的提升、安全管理的提升，在變更管理方面，許多化工企業已經在使用電子變更管理系統。電子變更管理系統可以提高效率，同時可以方便地使用數據分析，對存在的問題進行反饋和改進。

4 結語

化工企業中變更的風險不容忽視，需要提前完善變更管理制度，將應納入變更管理范圍的變更都有效管理起來。依據制度對變更提出申請、組織風險分析、識別變更后的風險并制定管控措施、開展變更投用前的安全審查、開展驗收和及時更新生產信息，通過對變更管理中以上階段的嚴格管理，確保變更帶來的風險能得到有效管控，確保不發生事故，確保化工企業的平穩、可持續發展。