試析化工園區安全環保一體化管理

錢鋼(新疆化工設計研究院有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

化工園區在國民經濟體系中承擔重任，自身安全風險和環境破壞效應也值得關注。安全環保一體化管理理念的提出，為化工園區管理指明前進方向，因此有必要探討化工園區一體化管理的思路。

1 化工園區管理問題分析

1．1 全面性不足

化工園區安全環保管理應當覆蓋化工園區建設到投入使用的全部過程，但是很多安全環保管理工作存在片面性，安全環保管理制度僅僅關注到化工園區的投產使用過程，對于化工園區的規劃設計環節有所疏忽。事實上很多化工園區安全環保問題的根源直指化工園區的規劃設計過程，包括園區選址、產業布局、產業準入等，在化工園區規劃設計階段盡管按照要求編制了總體規劃、總體規劃環境影響評價、安全發展規劃等，但是往往是先定園區位置及范圍，然后再進行規劃環境影響評價及安全發展規劃等，有時盡管對規劃提出了優化調整建議，但基本上調整幅度不大，也有園區總體規劃從經濟發展的角度對優化調整建議不予采納。這就從根源上導致化工園區投產前就有很多潛在隱患，顯著降低化工園區的安全性和環保性。另一方面，化工園區沒有正確認識安全與環保之間的關系，安全部門和環保部門的工作仍然獨立運行，難以實現安全環保工作的一體化效應，化工園區管理效果大打折扣。

1.2 環保制度可操作性不強

很多化工園區盡管制定了完整的環保安全管理制度，但內容可操作性不強，且大多數園區都沒有根據要求開展培訓工作，有些制度也沒有積極落實，很多管理制度僅停留在紙面上，即無法有效降低事故概率，同時在事故發生時也無法立即采取有效措施降低危害，比如幾乎所有化工園區盡管都編制了突發環境事件應急預案，但由于缺少演練及培訓，預案的有效性不能得到驗證，事故發生時，往往不能在第一時間采取應急救援措施。另外，化工園區管理人員安全環保意識不強，重視程度不夠，也是制度不能嚴格執行的重要原因之一。

2 一體化管理要點

2.1 環保管理

化工園區的環保管理一是需要認真落實園區總體規劃，所有項目嚴格按照準入條件，布置在規劃的用地區域內，對于在用地、產業等方面不符合園區總體規劃要求的一律不得入園，另一方面，園區總體規劃實施過程中，應優先落實總體規劃環境影響評價提出的各項環保措施，包括園區污水處理廠、固廢填埋場、事故池等的建設[1]。由于化工園區涉及項目類別多、產污環節復雜、污染物種類多，對于化工園區來說，僅僅依靠園區環保管理部門很難做到全面、專業的環保管理，這就要求園區一方面要加大力度培訓環保管理人員的專業知識，另一方面在日常管理中，也可以聘請外部專家作為顧問，在條件允許的情況下，可以委托專業的第三方作為環保管家，通過簽訂合同，確保將園區的環境風險降到最低，同時降低環境事故發生時造成的危害。

其次還應做到：第一，及時準確地處理化工園區內的三廢排放，化工園區應安排專人對三廢的排放具體情況進行動態監管和落實，制定可行性高的“三廢”處理方案，持續性的改善生態環境，避免出現“二次污染”的現象。借助于完善的環境質量監督管理體系，優化一體化環保監管機制，促進和保障化工園區內部污水集中處置，并不斷的提升環保資源的共享。第二，搭建一體化的環境監測防控管理體系，對于化工園區的環境監測設備來說，要結合園區內部所使用的的環保裝置、環境敏感區域及大氣污染實施，開展全面化、一體化的監控，并按照實時監控標準，控制污染物排放濃度、排放量等，并將所排放污染物的數據直接上傳至監控中心或者環保局中，一旦存在嚴重的污染問題，要及時處置，尤其是在水污染處理的過程中，要以建立環保型水環境防控體系為核心，持續性的完善消防水池等設施，避免水環境污染現象的進一步擴大化。

2.2 安全管理

與環保管理相同，安全管理首先也是要認真落實園區總體規劃、安全發展規劃、危險化品安全生產準入要求等，在引進企業時應嚴格按照規劃依規布局；

第二，要落實好園區安全應急預案的實施，加強日常培訓和演練，確保園區做好預防措施，降低園區事故概率，同時在事故發生時，能夠保證相關部門有據可依，第一時間將風險控制在可接受范圍內；

第三，持續加強危險化品安全生產的監督和指導；

第四，強化各企業自身的安全管理，包括企業安全制度建設、本質安全水平提升、作業過程管理、安全意識和操作技能強化等內容。

2.3 一體化管理

環境事故及安全事故往往是相互伴生的，一般在發生火災、泄漏、潰壩等事故時，不僅會造成生命財產的損失，而且會造成二次環境污染，因此在管理過程中不可能將環保與安全完全分開，只有采取一體化管理模式，才能有效控制事故造成的危害。

從環保、安全管理過程可以看出，兩者都強調全過程管理[2]。即在化工園區的規劃、選址等階段，就要做好安全發展規劃，根據安全風險評估報告、環境影響報告書結論，從選址、產業布局、結構等方面優化調整園區總體規。在總體規劃實施階段，要嚴格按照準入要求，依規引進項目并進行布局，要嚴格按照規范編制環境應急預案及安全應急預案，確保園區在運行階段即要滿足環保要求，也要保證安全要求。同時園區的環保、安全管理也都離不開企業自身的環保、安全管理[3]。除都要求全過程管理外，園區的環保與安全管理在內容上也不可分割，兩者都關注有毒有害物質對生命財產及環境造成的危害，目標都是消除或者降低危害。

2.4 制定統一的安全環保衛生標準

要以全面專業化的技術分析不同安全領域之間的關聯性，形成統一化的化工園區安全信息管理庫，例如對園區內部的化學物品進行材料數量的統計，結合化學材料進行數據分析和分類整理。其中建筑材料庫中主要內容包含有：技術資料、技術手段、急救措施及消防和應急管理機制等，以上內容是優化化工園區安全、環保和衛生管理體系的核心，也是制定統一化化學物品風險評估標準的依據，因此應充分的結合當地安全環境管理部門的有關規定，制定統一化的安全風險評估機制，健全安全管理體系，構建形成統一化、目標化、任務化的化學危險品安全環保管理標準。

2.5 建立完善的風險評估管理體系

對應于化工園區各項安全環保管理工作實施中國，要首先制定好安全環保工作準則，制定統一化的安全風險評估管理機制和管理體系，優化所有的決策性信息，重點兼顧安全環保因素的控制。

2.6 職業健康管理

第一，有關空氣健康，要以滿足人們賴以生存的生活環境為核心，評估環境是否對人們的身心健康產生極大的影響。相關研究表明，空氣污染程度與人們呼吸系統疾病關聯密切，尤其是在工業園區內，整體環境與生態問題相對突出化，工業園區的密度大等，因此在環境污染排放的過程中也相對集中，從而對化工園區環境存在明顯的惡化。第二，水源健康。我國水污染的情況越來越嚴重，尤其是化工園區附近的水體都出現了嚴重的惡化，一些難降解、持久的污染物進入水層，導致地下水的環境出現嚴重的損害，從而對職業衛生健康造成嚴重的威脅。要針對化工園區和周圍地區的地下水實施監測，生產廢水要做到科學合理的處理，達到排放標準后才可排放[4]。

從上述分析可知，為降低事故造成的危害，園區的環保、安全工作有必要實行一體化管理，首先在規劃設計階段，要安排專門的人員負責協調環保與安全的規劃設計工作，一是防止安全與環保工作各自為戰，造成環保或安全規劃設計內容不全面，出現漏項和沖突，二是通過協調，可以保證環保與安全規劃設計在內容上有機銜接，設計更加合理，防止出現重復工作，造成資源浪費。在規劃實施階段，園區將安全環保工作放在一個部門進行管理，統一安排各項工作。

首先環保、安全工作都需要及時掌握園區已建、在建、擬建企業的信息，特別是與環保、安全相關的危險化學品、主要污染物等的信息，因此可以構建統一的信息數據庫，在數據庫中全面掌握統籌管理有關化工園區的所有信息。其次，事故發生時，能夠及時合理的啟動突發環境應急預案及安全預案，避免了不同部門之間的傳達，節省了時間，減小了危害。第三，在日常監管過程中，可以將安全工作與環保工作有機融為一體，不僅可以減少工作量，提高工作效率，而且可有效降低事故發生造成的生命財產損失及環境危害。

3 結語

安全環保管理一體化，標志著化工園區管理體系再上一層樓，有助于化工園區的穩定生產，提升化工園區的安全環保性。化工園區在落實生產任務的同時，不斷積累安全環保一體化管理的經驗，結合化工園區實際情況探索一體化管理的新道路，發揮一體化管理的價值。