鄉村振興戰略下甘肅省農村體育公共服務對策分析

丁向東 韓聰 西北民族大學體育學院

一、引言

2021年2月21日中央一號文件正式發布，文件提出“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”，顯示了黨中央對農業農村工作的高度重視。2017年年底發布的《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》中表示：“黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大決策，發展農民體育事業是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，意義重大”[1]。

甘肅省地處中國西部地區，是西部地區的重要省份，省會蘭州市是中國大陸陸域版圖的幾何中心。截止2019年末，甘肅省常住人口2647.43 萬，其中，農村人口占總人口的51.51%。鄉村振興戰略下甘肅省農村體育公共服務現狀與對策分析是本研究的重點。

二、甘肅省農村體育公共服務發展情況分析

（一）甘肅省農村地區居民對體育認識比較片面

甘肅省農村地區居民主要以從事農業勞動生產為主要生活來源，經濟來源簡單，收入較低，平時娛樂也比較單一，體育參與意識淡薄，誤認為平時參加農業生產勞作活動與體育鍛煉效果一致，認為體育運動是玩耍、是娛樂，對孩子課后學習和參加體育運動也比較抵觸，對于體育的投資也較少。農村地區學校受領導觀念、師資配備、場地設施等原因普遍重視文化課，追求升學率，認為體育教育不重要。這些觀念形成的原因主要還是因為缺少足夠的、正確的體育觀念，沒有認識到體育本身的功能與價值，所以轉變家長對體育的認識應是農村地區體育發展的第一步。

（二）甘肅省村級農民體育健身工程已覆蓋全省98%行政村

體育設施是體育公共服務重要的組成部分，是體育活動的基礎。近年來隨著人民生活水平的日益提高，人民意識到體育健身的重要性，基礎的體育場地、器材愈發重要。據2014年發布的《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示：我國城鎮與鄉村的體育場地在數量和面積上都有較大差距，特別是室內體育場地方面，鄉村僅有2.73 萬個室內體育場地，與城鎮的12.87 萬個相差甚遠；城鎮室內體育場地占地面積為0.54 億m2，農村室內體育場地占地面積僅為0.05 億m2[2]。

截止到2020年，甘肅省已累計建設省村級農民體育健身工程15738 個，已經覆蓋全省98%的行政村[3]。各種形式的農民體育健身場地已經覆蓋全省絕大部分行政村。體育健身基礎體育設施的覆蓋，一方面會激發居民參與體育運動的熱情，另一方面對于農村體育公共服務體系的建立與發展有幫助，有利于甘肅省農村體育事業的發展。

（三）甘肅省農村地區體育相關人才較為缺乏

發展是第一要務，人才是第一資源，農村地區體育公共服務的發展離不開體育人才的支撐。相關的專業人才是體育公共服務提升的重要動力。在1986年中國農民體育協會成立后，各地農民體育協會才逐漸成立。雖然已經有35年的歷史，但我國鄉村體育專業人才現狀仍不容樂觀。據有關資料顯示，甘肅省農村每社區僅擁有0.08 個體育管理工作人員，這和城鎮每社區擁有1.14 個相差巨大；從百萬人擁有的社會體育指導員人數上來看，城鎮每萬人擁有37.17 人，農村地區每萬人僅擁有13.83 人，農村地區體育相關人才缺乏程度有目共睹[4]。

（四）甘肅省農村地區體育缺乏穩定的資金支持

甘肅省屬于經濟發展較落后地區，2020年甘肅省GDP 只有9016.7 億元，位于全國第27 位。受各種因素制約，體育相關資金較少，城鄉群眾享受的體育資源不均衡，農村地區群眾體育資源緊張，一定程度上制約了農村地區體育公共服務的發展。因此，要從經濟社會全面發展的角度出發，高度重視甘肅省城鄉群眾體育資源的協調均衡發展，保證農村地區體育公共服務擁有穩定的資金支持，有穩定的資金支持后甘肅省農村地區體育公共服務質量才能不被束縛穩定提高。

三、“鄉村振興戰略”下甘肅省農村體育公共服務的對策

（一）增強農村地區體育教育，轉變鄉村人民對體育的看法

增強農村地區體育教育，首先要加強體育教師隊伍建設。學校應在核定的教職工總編制數內，調整優化教師結構，根據課程安排與競賽需要及時補充體育教師。其次要多開設體育教師專業培訓，將體育教師培訓作為教師繼續教育工作和專業提升的重要內容，集中組織開展多種形式的體育教師全員培訓工作。其次應制定體育教師流動教學制度，用制度來化解學校體育教師缺乏、兼而不專、年齡偏大等問題。最后要落實體育教師的地位和待遇，切實保障體育教師合法權益，不斷提高體育教師的社會地位，確保體育教師在職稱評聘、評優表彰、業務進修等方面與其他學科教師同等待遇[5]。

（二）將農村體育公共服務與當地文化特色結合發展

甘肅省是一個多民族的省份，全省現有54 個少數民族。東鄉族、保安族、裕固族等民族是甘肅獨有的少數民族。在這些地區除了可以發展普通體育項目外，還可以結合當地文化發展民族傳統體育項目。如東鄉族地區可發展“拔棍”運動，保安族地區可發展“奪腰刀”運動，裕固族地區可發展“頂杠子”運動。“東鄉族拔棍”源于東鄉族牧童放羊時的奪鞭桿，體現了當地人機智勇敢、勇于拼搏的民族精神。少數民族傳統體育因其趣味性、簡單性也容易受到百姓喜愛。體育公共服務與當地文化特色結合發展既能發展體育公共服務又能增強文化自信，在融合發展較好的地區，還可以總結成模式，供落后地區參考，從而帶動甘肅省農村地區整體體育公共服務快速發展。

（三）優化體育人才培養模式，培養多元人才

落實“鄉村振興戰略”就是要培養一批“懂體育、善運營、會管理、愛鄉村”體育專業人才，而體育專業人才培養模式是實現培養目標的關鍵[6]。農村地區體育相關指導人員人數偏少，與農村地區人口數量比例嚴重失調。農村地區人民群眾缺少專業指導時就會面對一些器材無從下手，不了解用法，不能科學規范的使用，容易受傷，也降低了農村地區百姓對體育公共服務的滿意度。在短期農村地區社會體育指導員比例難以提高至正常水平的情況下，可以考慮結合每個村鎮的體育設施情況通過專業培訓將田間地頭的各類業余體育愛好者培訓成“村級體育指導員”來指導基層體育文化活動，加強和擴展基層體育指導力量。

一方面通過對業余體育愛好者進行培訓使其有能力指導群眾，另一方面要組織相關專業人員通過“辦培訓、組競賽、做展示”等方式深入鄉村，將專業的、前沿的體育知識在基層傳播，努力實現村級社會體育指導員“一村一員”全覆蓋，讓村級社會體育指導員成為全民健身的宣傳者、科學健身的指導者、群眾健身活動的組織者、體育場地設施的維護者、健康生活方式的引導者、文明時尚的傳播者。

（四）科學構建農村體育公共服務體系，確保政策落實、資金到位

《甘肅體育發展“十三五”規劃》明確指出要大力發展農村體育設施，培養優秀社會體育指導員，形成覆蓋城鄉的全民健身組織網絡，全面建成與小康社會相適應的全民健身公共服務體系。雖然政府已經繪制出關于農村體育發展的藍圖，但是甘肅省獨有的地形地勢以及經濟發展不平衡等因素，嚴重影響了甘肅省各地區農村公共服務水平的發展。

要提升甘肅省農村地區體育公共服務水平，首先要健全農村地區體育公共服務體系。積極健全多級體系，在不同層次上滿足群眾的體育需求，使農村居民的體育公共服務發展得到有力的組織保證[7]。

其次要保證穩定的資金投入。不管是體育場館的建設與維護、社會體育指導員培訓，還是體育活動開展，都需要長期的財政投入。而且要依據每個地區實際現實情況規劃資金，不能做表面工作，玩文字游戲，要農村地區居民真正感受到體育相關資金的投放，這一切是體育公共服務提升的資金保障。

再次要整合各方資源提高農村體育公共服務的質量。要轉變政府職能，改變現有供給模式，引入招標模式，激發市場活力。政府可以向社會購買體育服務，引導技術、人才等資源融入農村體育公共服務活動。積極組織社會體育團體的專業人員深入農村指導開展有關體育活動。

最后要建立相關監督機制。各級部門間應合理分工、互相監督，成熟的農村體育公共服務體系要有完善的監督機制做重要保障，不能單純的追求供給數量，而是要評估農民的體育健身需求是否得到了滿足，體育公共服務內容與措施是否符合該地區發展。