城市燃氣工程設計階段造價控制

陳蕃榕

（深圳市燃氣工程設計有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

從當前我國多數城市燃氣工程實際情況來看，燃氣公司一般按照工程進度預付工程款，驗收合格后，以實際發生工程量為依據，開展與施工單位之間的工程結算。受該種結算形式影響，施工單位易產生較強的簽證變更意愿，施工環節的設計圖紙也極易遭到忽視，加之施工單位偏向于選擇高費用施工方式，致使增加成本。

1 城市燃氣工程造價控制的重點

工程造價管理過程，首要的任務就是控制投資決策及項目設計，在項目已經確定的情況下，必須要重點關注設計階段造價控制。從一些城市燃氣工程實際情況來看，部分管理人員通常難以重視設計階段造價管控工作，往往會將工作重心及精力投入到施工階段造價管控中，導致后續施工過程出現頻繁的成本增加現象。立足價值工程理論方面進行分析，在功能和成本關系方面的追求通常有以下四種表現：第一，提供功能的情況下，盡可能降低成本；第二，成本不變，提升功能；第三，略微降低功能來實現大幅度降低成本目的；第四，略微上漲成本最大化提升功能。由此，燃氣工程設計階段造價控制工作開展時，應立足經濟合理及技術科學等原則為出發點，全面優化設計方案，盡可能在成本有限的情況下，確保項目價值和質量最大化。

2 城市燃氣工程設計階段造價控制的問題

2.1 缺乏完善計費方式

設計費和實際情況不符普遍存在于多數燃氣工程設計階段，原因在于計算設計費時，通常都是以特定造價比例為依據，但從具體工作情況來看，許多單位都存在提高建筑標準的現象，希望借此確保工程質量的有效提升，但受這一因素影響，相應的資金浪費現象會隨之產生，設計成本也相應增加[1]。此外，一些單位為達到成本節約目的，通常會降低招標設計費的取費費率，導致工程造價受到影響。

2.2 設計周期時間較短

為保障燃氣管道安全使用，設計人員需要以國家法律及行業規范為依據，同時結合沿線環境，與其他權屬單位充分溝通設計方案。所以方案設計過程就需要一定周期來完成，但是，因目前我國城市化建設步伐正處在逐步加快的過程中，社會及人們群眾日益增長的燃氣需求，進一步擴大了管道工程建設規模，同時設計工作量也會因此大幅度增加，所以受快速增長的實際需求影響，可能就會出現縮短設計周期現象，設計周密性極易受到影響，影響設計階段造價。

2.3 設計審核不夠科學

設計方案審核過程，因缺少健全的審核機制，導致設計中低概算目標難以實現，同時因一些施工單位選擇施工方案的過程中，并未立足方案技術性和經濟性等方面進行全面對比和分析，加之并未積極遵循擇優原則，所以很難為施工方案的可行性提供保障，也會導致設計階段造價難以得到良好把控，影響工程整體造價管控。

3 城市燃氣工程設計階段造價控制的對策

3.1 事前準備階段

事先準備階段以設備及材料的合理選用為主，主要原因在于占據施工成本大部分比例的就是設備及材料。對于不同規格型號的燃氣設備來說，價格往往會存在較大差距。在選型過大的情況下，工程功能過剩問題也會隨之產生，投資最大化利用效果難以實現[2]。所以工程設計階段，應做好事前準備工作，同時開展綜合調查工作，調查過程不應僅對當前需求進行考慮，還應在方案設計環節綜合考量未來用氣用戶增長和規模擴大等情況，綜合考量現有用戶需求和用戶未來發展、周圍潛在用戶需求，使設備及材料等的選型能夠切實滿足用戶現實需求，避免后續工程建設過程成本不斷增加現象出現。

3.2 引用競爭機制

為達到預期的設計階段造價控制目的，并保障工程施工質量切實提升，應做好招標工作，通過具備良好信譽和口碑的設計單位，為工程造價奠定堅實基礎。招投標工作開展時，相應的工作原則應以公平、公正為主，通過制定合理的招標及議標管理制度，為招投標工作良好開展指引方向。在確定設計單位的過程中，可選擇公開招標或邀請招標兩種方式，通過優質名錄的建立，進而在比設計質量及比價格方面開展競爭性談判，最終將最優設計單位和設計方案篩選出來，為設計方案的科學性、合理性、適用性、經濟性提供保障，同時促進設計周期的提升，有效節約設計成本，為預期成本控制目標的有效實現奠定堅實基礎。

3.3 組建專業團隊

為保障貫徹落實設計階段工程造價管控工作，應建立健全組織機構和控制機制。首先，建立專門的審查小組，為設計的優化和完善奠定有力基礎，審查小祖中應包含各領域專業人士，如工藝、結構、土建、水、電、預算等，由該小組承擔設計方案篩選和補充工作，同時與各方意見和建議相結合，逐步優化和完善方案，并且不斷加強設計審查力度，為設計階段工程造價科學性提供進一步保障[3]。其次，建立完善的設計變更審批流程，將變更簽署權限范圍科學明確出來，以燃氣工程特征為依據，在出現原施工圖工程量20%以內的設計變更工程量時，審核簽訂應由設計院和現場監理、施工管理單位等共同開展；而超過20%以上比例時，則需要召開專門的建設分析會議。

3.4 完善設計機制

燃氣工程設計階段造價控制工作開展時，方案設計如果不具備充足的科學性，不僅會導致工程造價管控的一些問題逐漸出現，同時也會影響整個工程經濟效益，所以設計階段應重視設計機制的不斷優化和完善，以擇優原則為出發點，確保選擇優質設計方案，為設計方案科學性、合理性提供保障，同時也利于設計周期的縮短，為項目更大經濟效益的獲取奠定基礎，有效規范設計單位的方案設計工作。

3.5 提升監管力度

設計階段造價問題出現的主要原因在于缺少充足監管力度。為有效控制該階段造價，應不斷強化監管工作，通過專門監管小組的成立，嚴格監管方案設計的每一環節，之后經過專業人員審核設計方案的情況下，方可投入使用。并進一步地在方案設計周期方面加強監管力度，為設計周期和項目建設周期合理性提供保障，減少設計問題的出現，保障設計階段造價控制水平提高。

3.6 加強成本意識

從目前一些城市燃氣工程實際情況來看，設計階段設計人員重技術輕成本的現象較為普遍，尤其是燃氣工程運營介質為可燃氣體之一，其存在的危險性巨大，所以設計人員相關方案制定的過程中，安全因素往往會被放大。因此設計人員通常會以設計規范為出發點，在安全系數及設計標準方面進一步提升，致使工程造價隨之增加[4]。在國家“放、管、服”惠民政策進一步推進的背景下，日益加劇了城市燃氣工程設計和施工的市場競爭環境，此時就需要設計人員將傳統守舊的做法拋棄，以項目投資者和業主利益為立足點，在燃氣工程設計階段著重考慮先進技術和較低成本，并在項目設計的始終充分貫穿成本控制，有機結合安全和質量、經濟效益，借此為城市燃氣工程設計方案的科學性提供保障。

3.7 推廣標準設計模板

因每一名設計人員的技術水平、對項目的理解程度等都存在差異化現象，所以同一工程的設計工作也會有差異化特征產生，而工程造價也往往會呈現出高低不一情況。雖然說工程設計的針對性較強，但對于城市燃氣工程中的餐飲、采暖等工程類型來說，往往會有大量共同條件存在，類似于居民廚房戶型通常都只有幾種常見的類型。所以考慮到共同工程條件，城市燃氣工程方案設計過程，可對典型工程類型進行參考，通過優勢資源的集中，將具備先進技術和合理成本的標準設計模板制定出來，進而將此種標準設計模板重復使用在同類型工程中，使設計工期有效縮短，人力資本大幅度節約。而在設計成果重復應用的情況下，也能保障燃氣工程項目與國家相關技術規范和經濟政策相符，更重要的是能使因人員水平差異造成的設計水平偏差現象有效減少，使各種資源得到合理利用。此外，應用標準化設計圖紙，也利于施工人員技術熟練水平的提升，并且材料設備招采成本也能有效節約，為城市燃氣工程高效高質開展提供有利條件。

3.8 推行限額設計

限額設計目的在于控制初步設計和施工圖設計，具體依據是批準的設計任務書、投資估算、批準的初步設計總概算[5]。限額設計并不是說盲目地壓縮成本，同時也不是以簡單粗暴的方式降低投資額，限額設計是以科學、實事求是等原則為出發點開展的一種成本工作。為了能夠在限額范圍內有效控制工程投資成本，城市燃氣工程設計工作開展的過程中，需要項目責任人向各專業設計人員、造價人員交底限額設計目標，之后由造價人員將總投資限額向各專業限額方面進行分解。在此基礎上，由各專業設計人員以分塊的方式開展限額設計工作。與此同時，對于造價人員來說，需從經濟性角度核算各專業及環節成本，在核算過程發現出現超限額情況時，應及時與設計人員交流，通過超限額原因的分析，將相關信息及合理建議提供給設計人員，為問題的解決提供有利條件。

4 結語

在進行城市燃氣工程時，通常都是以已經成型的道路及建筑等為主要施工環境，或者是以新建主體工程為載體，不僅具有復雜化的施工環境，同時也存在較大的協調難度，所以很難全面把握各環節成本，此時為最大化控制成本，就需要在設計階段強化造價管控。