淺談青年志愿服務基層社會治理的優勢、困境與出路
——以廣西大學生志愿服務西部計劃為例

■董曉絨,彭志榮

(1.廣西教育學院,廣西 南寧 530001；2.貴州師范大學,貴州 貴陽 550000；3.廣西志愿者指導中心,廣西 南寧 530001)

基層社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要領域。習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區,社區服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了”[1],“志愿者事業要同‘兩個一百年’奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行”[2]。黨的十九屆四中全會指出,“構建基層社會治理新格局”[3]。黨的十九屆五中全會明確要求,“健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動”[4]“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”[5]。這些充分體現了當前黨和國家對志愿服務事業、基層社會治理的重視,并為志愿服務基層社會治理提供了科學指引和根本遵循。

西部計劃作為青年志愿服務基層的人才實施項目,是青年志愿服務基層社會治理的重要途徑之一。2019年,共有1070名來自北京、上海、廣東等14個地區的西部計劃志愿者來到廣西,扎根廣西的30多個貧困縣從事基層青年、基層醫療、基層教育等領域的志愿服務工作,在打贏廣西脫貧攻堅戰、創新廣西基層社會治理等方面發揮了重要作用,得到了社會各界的廣泛贊譽和高度認可。本文以廣西大學生志愿服務西部計劃為例,探討青年志愿者服務基層社會治理中存在的優勢、具體困難并提出解決問題的出路,對目前青年志愿服務基層社會治理提供有益理論探索。

一、青年志愿服務基層社會治理的優勢

黨的十九大報告明確指出“青年興則國家興,青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當,國家就有前途,民族就有希望”[6]。青年是國家發展、民族進步的生力軍,青年也是志愿服務事業中的主力軍。志愿服務已經成為我國青年群體奉獻社會、服務他人的重要舞臺。志愿服務,是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務[7]。青年志愿服務是以青年人為主開展的志愿服務活動。當前,青年志愿服務已經涉及到搶險救災、農村扶貧開發、城鄉社區建設、環境保護、大型文體賽事、公益活動等各個領域,尤其是今年新冠肺炎疫情的爆發,讓我們看到了廣大青年志愿者和青年志愿組織為抗擊新冠肺炎疫情作出的卓越貢獻,展示了當代青年志愿服務的力量。西部計劃項目是我國青年志愿服務事業中的典范,是服務基層社會治理的重要力量。

西部計劃何以很好地融入和參與到基層社會治理之中？其優勢在哪里？是值得思考的一個問題。一方面,西部計劃項目作為一項志愿服務項目,成立的初衷就是選拔優秀的大學畢業生志愿扎根西部,服務基層,符合我國基層社會治理中人人參與的治理理念。西部計劃志愿者正是秉持志愿服務的精神理念,弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神,堅守“到西部去、到基層去、到祖國和人民需要的地方去”的理想信念,為西部地區的社會發展、經濟繁榮、社會穩定貢獻自己的青春力量。這種價值理念、奉獻精神與基層社會治理的現實需要有機融合,成為實現共建共治共享的基層社會治理新格局的必然要求。另一方面,現代治理理論為我國社會治理提供了理論支撐。治理理論認為,政府并不是社會治理的唯一主體,除了政府以外,公民個人、非政府組織、志愿性組織、第三部門等也可以成為治理的主體。因此,政府要更好地治理社會,就需要更多的社會組織和公眾參與。上述理論雖然起源于西方,但我國政府結合國情,很好地借鑒和運用了該理論。黨的十九屆四中全會就明確提出,“必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”[8]這也為志愿服務基層社會治理提供理論支撐。西部計劃作為青年志愿服務的重要品牌,其服務基層社會治理在理論上有本質相通的天然優勢。

二、青年志愿服務基層社會治理存在的困境

通過對服務廣西的1790名西部計劃志愿者展開調查,總體上來說,西部計劃志愿者對自己服務廣西基層經濟發展、基層社會穩定、基層民生改善三大領域的評價還是比較高的,認為服務基層社會治理取得顯著以上效果的分別占69.99%、78.94%、78.21%。但受到一些內外因素的影響,也存在一定的現實困難。

一是西部計劃志愿者服務基層社會治理的政策機制不夠完善。西部計劃項目作為一項官方組織的青年志愿服務項目,自上而下進行開展,有一套完善的人員選拔、培訓、錄用、考核、培養等機制。但是,在落實到地方政府具體執行的過程中,由于地方政府所制定的志愿者服務基層社會治理缺乏明確的運行機制、科學的管理制度、健全的激勵制度,故而沒有很好地形成促進志愿者服務基層社會治理的工作合力。調查顯示,有66.76%的西部計劃志愿者表示,由于地方政府制定的政策不夠健全,西部計劃志愿者參與基層社會治理的具體運行管理制度、對志愿者的激勵制度等不夠完善,大多數志愿者只是在基層做著簡單的辦公室文秘工作,現行工作機制無法讓他們更好地服務基層社會治理。二是基層社會治理的服務對象對西部計劃志愿者的信任度不高。調查顯示,40.39%的西部計劃志愿者認為,面對基層老百姓開展各項服務工作時,老百姓對西部計劃志愿者的信任度并不高。認為西部計劃志愿者是“過客”,而且因為他們年輕,被打上工作經驗不足、工作能力不行的刻板印象,老百姓對青年志愿者組織的活動參與熱情也不是很高,認為這些不能立竿見影地解決他們生活中遇到的實際困難。三是西部計劃志愿者自身服務基層社會治理的意愿不夠強烈。26.7%的志愿者表示由于自己對人生規劃的迷茫、職業的倦怠、本職工作較忙等原困,導致服務基層社會治理的意愿不是很強烈。四是西部計劃志愿者服務基層社會治理所需的專業化水平不夠高。48.04%的志愿者表示,在服務基層社會治理中,由于語言不通帶來的文化差異、自身能力不夠、業務培訓不足等原因,導致自己服務基層社會治理遇到障礙。五是西部計劃志愿者對基層社會治理的了解不夠,找不到具體的介入方法和路徑。55.36%的志愿者認為他們有意向服務基層社會治理,但是志愿者對基層的基本狀況不夠了解、應該如何服務基層社會治理、做哪些工作才是最有效的以及通過哪些途徑、平臺開展切實有效的服務工作,他們不是很明確。六是6.98%的志愿者認為工作崗位的流動性、對志愿者的福利制度不夠完善、單位沒有提供很好的服務平臺等原因,導致青年志愿服務基層社會治理困難重重。

三、青年志愿服務基層社會治理的現實出路

(一)強化政府基層社會治理理念

基層政府在基層社會治理的過程中發揮著重要的角色。近些年,尤其是黨的十九屆四中全會召開后,基層社會治理已經成為了基層政府重要的工作內容。但是,在實際的工作中,基層政府及其公務人員對基層社會治理的重要性以及如何加強基層社會治理的認識還不夠到位。基層社會治理是一個系統性的工程,需要政府發揮主導作用,有機融合各方力量,實現人人有責、人人盡責、人人共享的現代治理格局。西部計劃作為青年志愿服務基層社會治理的重要力量,要想更好地發揮作用,需要基層政府強化基層社會治理理念,充分認識到西部計劃在服務基層社會治理的重要性,能夠從頂層設計發揮西部計劃志愿者服務基層社會治理的優勢,建立青年志愿服務基層社會治理的工作機制,找準青年志愿服務基層社會治理的具體路徑,主動推動青年志愿服務基層社會治理的各項工作開展,讓西部計劃志愿者發揮所長,服務基層社會治理。

(二)完善青年志愿服務基層社會治理的管理機制

西部計劃志愿者開展服務基層社會治理的志愿服務項目不是雜亂無章的,而是根據科學有效的運行機制,進行統一的部署、科學的調配,根據志愿者的專業、學歷等特點,把合適的志愿者放到合適的志愿服務基層社會治理的項目中,做到人盡其才,最大限度發揮青年志愿服務基層社會治理的作用。這與非官方組織的、完全自發開展的青年志愿服務相比較,在服務基層社會治理的過程中,服務的覆蓋面、服務的科學性、服務的專業化方面均有不可比的優勢。如何發揮這些優勢,就需要完善青年志愿服務基層社會治理的管理機制。首先,建立青年志愿服務基層社會治理的準入機制。西部計劃志愿者因個人工作意愿、工作能力、專業背景等不同,選擇基層社會治理的具體服務內容也不同。有的具有經濟學、農學背景,有的具有創新創業的能力,這些志愿者適合服務經濟發展。有的具有很好的人際溝通能力,具有思想政治教育、社會工作等專業背景,適合服務基層社會穩定。有的具有文藝特長、藝術類專業背景等,適合服務民生改善等。因此,根據這些現實條件把志愿者放入到適合的服務領域中,才能發揮最大作用。其次,改進青年志愿服務基層社會治理的培訓機制。通過就近便利的原則,由基層政府選派當地工作人員對地方經濟、文化、風土人情等進行一定的培訓,讓志愿者在整體上對所服務的基層有所了解,快速融入基層,找到基層社會治理的痛點、難點在哪里,才能打通基層社會治理的梗阻。也可聘請地方高校、專業的業務部門針對性地對志愿者如何開展基層社會治理的各項具體業務進行培訓,所有的志愿者均需要在科學的、專業化的培訓之后走上服務崗位,以達到事半功倍的服務效果。再者,健全青年志愿服務基層社會治理的多方考核機制。為了更好地評價西部計劃志愿者服務基層社會治理的實際情況,以便為后期工作提出寶貴意見,應當健全多方考核機制。基層政府職能部門是志愿者的直接管理部門,對志愿者服務基層社會治理的情況應該有全面的認知和了解。基層老百姓是志愿者直接的服務對象,通過他們參與考核,既增加了評價的公正性和實效性,又增加了志愿者和服務對象的情感黏合,讓基層老百姓深入認識到志愿服務基層社會治理的正向作用。志愿者進行自我考核。志愿者個人及團隊對自己服務基層社會治理過程中的各方面表現應該做出評價,以便反思和總結存在的不足和經驗,更好地推動下一步工作的開展。最后,設立青年志愿服務基層社會治理的激勵制度。為了更好地激勵青年志愿者服務基層社會治理的工作積極性,提高志愿者的福利待遇等,應當設立科學的激勵制度。對服務基層社會治理成效突出的個人和集體,在職務晉升、福利待遇等方面給予一定的政策傾斜。

(三)拓寬青年志愿服務基層社會治理的路徑

拓寬志愿者服務基層社會治理的路徑,要重視以下幾個結合：一是重視線上與線下相結合。一方面,科技支撐是現代青年志愿服務基層社會治理的重要抓手,要發揮現代互聯網技術,利用好大數據、互聯網平臺等,提高志愿者服務基層社會治理的效率；另一方面,面對基層老百姓提供服務時,要注重面對面的情感交流與溝通,在各類志愿服務活動中,提供適合基層老百姓尤其是老年人群體的傳統線下服務,真正地為服務對象著想。注重線上與線下相結合,促進志愿者服務基層社會治理的實效。二是重視理論研究與服務實踐相結合。調查顯示,志愿者服務基層的主要方式之一是通過開展科學研究、課題調研的方式為基層政府提供理論指導、政策咨詢等,這與志愿者自身的知識背景、工作崗位等相關度比較大,也發揮了志愿者作為地方智庫的重要作用。有的志愿者在專業背景上能夠更好更直接地服務地方經濟發展,比如在服務地方經濟發展方面,可以利用專業,做好科技研發轉換生產,實現產學研相結合。也可以做好文化創意產業,帶領老百姓開展旅游推廣項目,利用互聯網技術搭乘直播經濟的快車,主動做到把理論研究真正地與服務實踐相結合。三是重視個人介入與團隊協同相結合。基層社會治理工作千絲萬縷,需要根據具體的工作情況來決定志愿者是通過個人參與還是團隊協作的方式提供服務。有時候個人參與能夠更加有針對性地把工作落實到細節之處,如基層老百姓的思想引領工作。但是,大部分服務項目是需要團隊協作的力量才能完成,因此,青年志愿服務基層社會治理中要注重做到個人介入與團隊協同相結合。