舉安委辦之力

吳春源

國家和地區的安全生產委員會作為負責全國和本地區安全生產統一指導和綜合協調的非常設性機構，全面統籌全國和本地區的安全生產工作。而作為安委會日常工作機構的安委辦，則承擔著具體的工作事務。在安全生產綜合監管領域，安委辦因其特殊的角色及職責，成為一支不可或缺的力量。上海市安監局在新形勢下充分利用安委辦這一平臺，為上海市綜合監管工作的順利開展鋪平了道路。

樹立3種理念

為有效發揮綜合協調功能，構筑本市大安全格局，上海市安委辦從樹立3種理念、理清職責定位、建立完善8大機制入手，努力打造出綜合監管工作大平臺。

“共贏”理念。安全生產工作涉及方方面面，若要在推進工作向前發展的過程中取得一定成效，就需要各方面的支持配合，樹立“共贏”的理念，形成齊抓共管的局面，協同作戰，聯合推進。

“創新”理念。隨著社會大環境的發展，安全生產工作也在不斷變化。因此各級安委辦和安監部門必須以創新的理念去思考和解決各類矛盾、問題。只有不斷創新，才能使各項工作趨于規范，并在規范中不斷發展。

“有所為，有所不為”理念。安委辦作為安委會的日常工作機構，當仁不讓地要發揮好牽頭作用。但也要學會在幕后為政府領導出主意、當好參謀。對一些難點問題，善于爭取和依靠領導的支持，用最小的成本和最短的時間使問題得到解決。在具體監管實施中，充分發揮有關部門各自的主體作用，決不能代替、越位、錯位。

理清職責定位

理清職責定位指的是要理清各級安委辦及安監部門在綜合監管工作方面的職責定位，明確該項工作的工作方法。其中包括2個方面的內容。

一、加強溝通協作，形成優勢互補的整體

安監部門要充分利用安委會平臺，集合政策優勢，發揮職責權能，正確處理全局與局部、當前與長遠、共性與個性的關系，協調、維護好各安委會委員單位的利益，盡可能化解各方面矛盾，為委員單位創造一個利益共享、困難共擔的工作環境，充分調動各方的積極性和參與度。

為了構筑大安全格局，安監部門要在安委辦的協調支持下，加強與各委員單位的信息溝通和工作配合。集思廣益，聽取各方意見和建議；博采眾長，借鑒各方經驗和做法。從全市的高度，宏觀思考并創新思路，使提出的建議、制定的政策更符合實際，更具有可操作性，從而實現本市安全生產的大合作、大推進。樹立工作權威，充分發揮各部門各自的主體作用，逐步形成“集聚部門力量、發揮資源優勢、追求安全效果最優化”的工作模式。

二、轉變工作思路，適應綜合協調的職能

1.具體事務要超脫但不擺脫，工作由被動向主動轉變

計劃要周密。針對本市安全生產的新特點、新情況，著手“大安全”的統籌規劃。根據各委員單位的職責分工，制訂目標明確、操作性強的工作計劃及各階段工作安排，確保安委辦工作有序開展，避免盲目性和隨意性。

重點要突出。安委辦工作應緊扣當前本市安全生產的中心工作，區別輕重緩急，有效合理安排，在統籌兼顧的前提下突出重點工作。

方法要得當。對待不同的工作要使用不同的方法。有些工作要用“笨”功夫，通過建章立制，寫在本上、貼在墻上，形成規矩；有些工作要用“巧”功夫，通過舉一反三、以點帶面，以原則推動具體；有些工作要用“韌”功夫，明確專人、緊盯不放，不達目的決不罷休。

2.指導協調要深入但不陷入，工作由務虛向務實轉變

要走出文山會海。克服以文件落實文件，以會議落實會議的傳統做法。不把避免工作差錯作為工作的唯一目標，不把發文和開會的數量作為主要的工作成績。在確保形式和程序規范的基礎上，更加注重文件和會議的實效性。

要建立制度規范。明確安委會各委員單位的工作職責，形成統一指導和綜合協調的工作局面。按制度管理，用制度規范，以制度約束，加強各部門之間的整合機制。

3.綜合管理到位而不缺位，工作由單一向多元轉變

要有所為，有所不為。減少和盡可能避免安監部門單兵作戰，更加注重發揮群體的參謀助手作用。多從宏觀協調的角度出發，創新思路。

要提升綜合素質與能力。面對新形勢下安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，安委辦和各級安監部門必須增強參與社會實踐的能力，提高解決實際問題的能力，培養破解難題的能力。

建立8項機制

一、責任機制

上海市安委會通過制定相關文件，明確界定各委員單位的安全生產職責，并通過實施責任制簽約、分解下達控制考核指標、明確年度工作目標等措施，推動責任的落實。此外，嚴格責任追究，對因嚴重失職、瀆職導致安全管理混亂或事故頻發的單位實施公開通報批評，對事故責任人的責任追究實施監督。主要工作包括3個方面。

1.開展安全生產責任制簽約

上海市每年通過由市政府與19個區縣政府、相關安全生產監管部門、行業主管部門、控股(集團)公司簽訂安全生產責任書的形式，明確年度安全生產工作職責和工作目標。通過各地區、各系統(行業)層層簽約，逐級落實安全生產責任，初步形成政府統一領導、部門依法監管、企業自主管理、群眾積極監督、社會廣泛參與的工作格局。

2.分解下達安全生產控制考核指標

自2004年起，依照國務院安委會每年下達上海市的工礦商貿、道路交通、鐵路交通、火災、農業機械控制考核指標數，協調相關部門擬定年度分解方案并予以下達；向各區縣政府同口徑下達相對控制考核指標；結合本市安全生產“十一五”規劃要求，向有關負有安全生產監管職責部門下達規劃控制指標，強化政府屬地管理責任。

3.加強全市安全生產指導和考核

明確各安全生產監管部門職責，落實安全生產行政責任，制定下發《上海市安全生產委員會委員單位安全生產工作職責》；加強各區縣安委辦指導，制定下發《區縣安委會及其辦公室工作指導意見》；擬出臺“區縣政府安全生產工作規定及區縣政府安全生產履職考核辦法”，逐步建立健全安委會安全生產責任考核體系。

二、工作機制

1.工作例會制度

通過每年召開一次全市安全生產大會、4次市安委會委員或聯絡員全體(擴大)會議，每季度召開緊密型部門工作協調會，適時召開各區縣安委辦主任會議及安全生產監管部門專題事項協調會等，分析全市安全生產形勢，指導協調全市安全生產工作，研究提出全市安全生產的重大政策、措施以及研究解決安全生產工作中的重大問題。

2.監管信息通報制度

以編制《國內外安全生產動態》《安全生產簡報》以及年度《安全生產警示片》為載體，通報全市各區縣、各部門安全生產工作情況，宣傳介紹安全生產好的經驗和做法，拓寬工作思路，豐富決策依據。

3.事故信息報告通報制度

每半年召開一次事故統計分析工作例會；定期匯總道路交通、工礦商貿等各類事故情況，編制《上海市事故災難情況報告》及《安全生產數據手冊》，綜合統計分析安全生產形勢和各類事故教訓；統計匯總全市較大事故情況案例上報國務院安委辦。

4.履職指導和評鑒制度

通過每年制定年度安全生產工作意見，對負有綜合監管職責的部門，督促、指導、落實全市安全生產各項重點工作任務和重要措施。

根據年度工作任務完成情況，每年年終對各區縣交通安全履職情況、綜合監管部門控制考核指標完成情況、區縣政府安全生產監管工作履職情況及各控股(集團)公司安全生產工作履職情況提出評鑒意見。

三、督查機制

充分發揮安委辦主任單位作用，并聯手紀檢監察、司法部門，組成聯合督查組，對區縣、部門、系統(行業)的專項工作、年度目標、履職情況等，分別實施專項督查和年終綜合督查。同時，進一步發揮輿論監督作用，樹立安委辦工作權威，確保聯合督查實效。

四、考核機制

由安委辦組織聯合考核組，對區縣、部門、系統(行業)實施安全生產年度考核。采取“日常考核與年終考核”“自評考核與測評考核”相結合的方式，重點在組織領導、機構建設、責任制落實、安全資金投入、宣傳教育與安全培訓、應急救援與事故處理、安全生產控制考核指標、安全隱患專項治理等方面實施評估考核，并將考核標準納入各地區、部門、單位領導干部的政績考核內容。

五、獎勵機制

結合安全生產評估考核工作，進一步開展年度先進表彰活動。對在安全生產專項活動和年度工作中表現優秀、成績突出的單位或個人，予以表彰和獎勵。樹立安全生產領域的先進典型和榜樣，激發各級領導干部和安全工作人員的工作積極性。

六、指導機制

針對安全生產的新情況、新特點，運用法律、經濟手段和市場規則創新工作思路，增強解決實際問題的能力。通過一系列工作制度的建立與運行，如：安委會聯絡員工作制度、安委辦主任單位聯絡員協商制度、重點工作和履職情況函告制度、事故報告制度、信息通報制度等，團結并指導各委員單位圍繞安委辦的工作重點，發揮各自的主體作用，合力推進綜合監管工作的統籌規劃和具體實施。

七、協調機制

在明確安委會各委員單位安全生產職責分工的基礎上，以安委辦為工作平臺，綜合協調各部門共同開展安全生產監管工作。充分發揮安委辦組織牽頭作用，集合各部門行政優勢，開展聯合執法、聯合督查、聯合考核，增強安全生產工作的系統性、全面性和有效性，樹立并提升安委辦工作權威。同時，也形成了市安委會各部門之間的相互協調、相互配合、信息共享、借勢發力的工作機制。

八、服務機制

切實增強主動服務意識，深入基層調研，廣泛聽取意見建議，增強政策措施的針對性和可操作性。建立深入但不陷入、超脫但不擺脫的工作運行機制，協調維護好區縣、部門、行業(系統)的合法與合理權益。調動各方工作積極性，搭建共享資源、共解難題、共創平安的安委辦工作平臺。

編輯楊 璇