安化縣：“五個基于”抓好風險普查試點工作

文 本刊記者 宋智慧

安化縣位于湘中偏北，集山區、林區、庫區、革命老區、國家扶貧開發工作重點縣于一體，受亞熱帶季風氣候、降水時空分布不均及地形地貌影響，全縣自然災害風險形勢十分嚴峻。

2020年開展全國第一次自然災害風險普查工作以來，益陽市安化縣作為全國首批國家級普查試點縣，牢牢抓住普查工作要點，在各級普查辦的堅強領導下，安化縣按照“政府統一領導、部門分工協作、鎮村分級負責、各方共同參與”的方針，從“五個基于”出發扎實抓好風險普查試點工作。截至目前，全縣風險普查試點任務形象進度為96%。

基于領導有力抓普查

為做好風險普查試點工作，安化縣強化組織領導，成立由縣長任組長、各行業分管副縣長任副組長的工作領導小組，各行業部門、鄉鎮均相應成立組織機構，明確工作專干和普查員。縣委常委會議、縣政府常務會議3次專題研究試點工作，審議通過了《實施細則》和相關制度規程，做到有班子、有方案、有制度、有隊伍。

在縣財政十分困難的情況下，安排100萬元專項工作經費；同時規范使用上級專項資金，普查辦、財政局共同確定部門經費額度，專文撥付使用，試點和普查經費不足部分明確由縣財政兜底。優先保障普查人員和技術力量，組建8個工作專班。同時加強內部交流，實行信息共享，緊密對接省市主管部門，爭取最大支持，實現三級聯動，共同推進試點，為全省全面普查探索鋪路。

從2020年開始，將普查工作納入應急管理和安全生產年度考核內容；縣委書記劉勇會、縣長肖義多次調研、部署，實行“書記縣長月調度、常務副縣長（政府辦常務副主任）周調度、‘兩辦’督查室專項督查、縣普查辦定期通報”制度，及時解決普查工作中遇到的困難和問題；實行掛圖作戰，倒逼各部門、鄉鎮對標對表推進普查工作。

基于長遠發展抓普查

近年來，安化縣雖然在自然災害防治方面投入了大量的資金，實施了大量的項目，取得了一定的成績。但由于自然條件差，各種災害不斷發生，在物防、技防、基礎防治工程方面仍然存在很多短板。縣委政府一班人高度統一思想，將此次普查作為提高自然災害防治能力、申報自然災害防治項目的關鍵性工作來推動，作為不可多得的發展機遇來把握。并將試點工作作為自然災害防治能力建設的一項基礎性工程，納入《安化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標規劃綱要》，有效整合資源，長遠謀篇布局，加強預測預報預警手段，提升防災減災救災能力。

劉勇會在調研會上指出，將普查工作作為保護人民群眾生命財產安全的有效途徑來推動落實，堅持以人民為中心的發展理念，貫徹“人民至上、生命至上”的思想，堅決防范各類自然災害導致人員傷亡和重大財產損失，織緊扎牢防災減災防線，增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

基于示范創建抓普查

安化縣圍繞“創建抓普查、普查促創建”的工作思路，2020年，該縣五大家主要領導共同出席創建和試點工作動員大會，各鄉鎮、縣直部門一把手也同樣參會，大家舉全縣之力、集全民之智推進風險普查試點和綜合減災示范創建。

投入四十余萬元，在高速公路、國省干線等交通要道設置12塊大型廣告牌。利用電視、村村響、微信、短信、標語、橫幅等載體，結合安全生產月、防災減災日等活動，廣泛宣傳各類自然災害知識和基本防范應對技能，發放各種資料五千余份，推動風險普查宣傳工作不斷升溫，營造良好的工作氛圍。

此外，該縣普查辦成立業務指導組，3次翻印國、省相關文件和技術規范，采取集中培訓、專家授課、在線會診、上門服務等方式，組織開展專題業務培訓。同時加強對各部門和鄉鎮普查員和數據質量審核員的業務指導，累計培訓二千余人次，確保能夠熟知流程、熟悉要領、熟練操作軟件。

面對全新的普查試點任務，縣應急局率先啟動應急普查試點工作，以點帶面，積極發揮示范引領作用和牽頭抓總作用，于2月底高質量完成了應急普查任務；縣普查辦加強工作調度，強化條塊結合，建立數據共享、工作協同的工作機制，組織召開12次會商推進會；縣交通局集中自己的本土專家六十余人參與普查；縣住建局發動千余名鄉村干部聯動攻堅克難；縣林業局緊緊依靠縣鄉護林員隊伍和技術單位全力試點；縣水利局積極爭取省廳和水利部支持，將水旱災害普查納入全國全省的試點。各部門分工協作，加強橫向交流、緊密縱向聯系，形成強大的工作合力，創新了各自的普查模式。

基于縣域實情推普查

為辦好試點這件民生工程，安化縣開創“部門為主、鄉鎮參與、專（家）地（方）結合”的普查模式，因地制宜地推進普查試點工作。

參照部門職能職責和工作便利等因素，該縣把城鎮供水設施調查由縣住建局調配到縣水利局，賓館、酒店等人員密集場所普查由縣文旅廣體局調配到縣公安局，市政橋梁普查由縣住建局調配到縣城管局，方便實際操作。

在國家試點要求的基礎上，根據行業內部要求，增加了相同等級和類別的普查內容，分步實施試點普查與全面普查，超標準完成個性化任務。如水旱災害調查成為我省唯一的省試點單位；千噸萬人水廠測量調查試點任務僅為1座，安化縣調查了16座；氣象普查年限延長至67年；國、省、縣道橋梁完成498座，完成率為790%，為全面普查奠定了堅實基礎。

積極發揮行政資源優勢，抽調縣、鄉、村三級二千余名干部，在充分利用原有數據成果的基礎上，有針對性地開展普查工作，既節約了成本，又加快了進度，做到應普盡普、不重不漏。并聘請合作多年、熟悉安化縣情、技術力量雄厚的第三方服務機構，如湖南省核工業地質局、中南林業勘察設計院、湖南省水利水電科學研究院、湖南省氣候中心等單位，參與思路謀劃、業務培訓、調查指導、質量數據把關等工作，以及對地震等特殊難度行業進行專業普查，提高了普查質量和效率。

基于應用價值抓普查

按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，安化縣立足實際，深入挖掘普查成果的應用價值，有針對性地開展隱患排查治理、加強應急能力建設，提升技防手段、提升防治水平，服務經濟社會發展大局。

一方面保障普查質量。嚴格履行普查保密義務，建立內—外—內相結合的過程質量控制機制，實行業務專人、進度倒逼、質量倒查制度，確保數據真實準確。

另一方面提前防范應對。根據普查數據反饋分析，安化縣主動作為，強化措施，加大地質災害防治、森林防滅火、交通運輸、防汛抗旱等領域隱患整治力度，落實災害防治責任。如2020年來，縣林業局投入五百余萬元，建設和完善了防火阻隔系統、防火瞭望監測系統、火險預警系統、防火信息指揮系統、防火物資儲備庫等防火基礎設施，提高森林火險防范能力。縣自然資源局針對重點地質災害隱患，投入六百多萬元，積極落實人防、物防、技防措施，建立地質災害點監控指揮信息平臺。縣交通運輸部門在普查過程中新發現一百六十余處道路交通隱患，全部進行了集中整治和應急處置。