關(guān)于化工園區(qū)應(yīng)急管理的思考

王娟(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300456)

0 引言

化工園區(qū)以化工、石化等生產(chǎn)制造為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)，通常被設(shè)置在城市邊緣的大片空地上，且呈現(xiàn)出化工企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的集聚傾向，其中包含一系列的化學(xué)品、化學(xué)設(shè)備等生產(chǎn)要素，以及配套的水、電、煤氣、公共廁所等各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。化工園區(qū)的建立，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高行業(yè)集聚度的同時(shí)，也給該地區(qū)帶來(lái)了很高的事故風(fēng)險(xiǎn)。化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中勢(shì)必將使用、儲(chǔ)存或產(chǎn)生大量易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)化學(xué)品，甚至局部區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)量已經(jīng)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，如果發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品大量泄漏擴(kuò)散等事故，很容易造成嚴(yán)重后果，甚至由于化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)(建構(gòu)筑物)相對(duì)密集，如果某一企業(yè)發(fā)生事故的影響程度(火災(zāi)熱輻射、爆炸沖擊波等)足以對(duì)其周邊建構(gòu)筑物造成破壞而使得事故擴(kuò)大，即產(chǎn)生事故“多米諾骨牌”效應(yīng)，從而引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。因此，做好化工園區(qū)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，是社會(huì)高度關(guān)注的話題。

1 我國(guó)化工園區(qū)分布及存在的安全事故問(wèn)題

1.1 化工園區(qū)分布及主要類型

從不同化工園區(qū)建設(shè)的主要類型來(lái)看，主要包括以下三種：一種是石油化工園區(qū)，依托于石油產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大型石油公司；一種精細(xì)化工類工業(yè)園區(qū)，是以生產(chǎn)專用化學(xué)品、化工材料為主的園區(qū)；一種是城市發(fā)展化工園區(qū)，圍繞區(qū)域自身的化工需求，進(jìn)行相關(guān)化工企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，在服務(wù)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，獲得較為可觀的經(jīng)營(yíng)效益。但不同工業(yè)園區(qū)存在的毒害化學(xué)品、安全隱患等風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)園區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援工作提出了更高要求。

1.2 化工園區(qū)存在的安全隱患與事故問(wèn)題

化工園區(qū)內(nèi)有很多化工或石化企業(yè)，這些企業(yè)內(nèi)部存在大量危險(xiǎn)化學(xué)品，而且由于不同化學(xué)原料或化學(xué)物品的生產(chǎn)工藝復(fù)雜，使得在各個(gè)環(huán)節(jié)的操作過(guò)程中，極易發(fā)生安全隱患或?yàn)?zāi)難性事故，具體的事故隱患表現(xiàn)如下：

(1)化工原料或產(chǎn)品的安全隱患問(wèn)題。化工園區(qū)企業(yè)所使用的生產(chǎn)原材料、中間體或成品，絕大多數(shù)屬于具有高毒性、腐蝕性或易燃性的危險(xiǎn)化學(xué)品，在高溫、高壓環(huán)境下生產(chǎn)的過(guò)程中，很可能會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)知的安全隱患問(wèn)題。(2)化工生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的安全隱患問(wèn)題。化工園區(qū)在石化生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中，其工作執(zhí)行流程、儲(chǔ)存裝置日益大型化，多種重大危險(xiǎn)源、化工生產(chǎn)及運(yùn)輸會(huì)引發(fā)連鎖性的安全事故、災(zāi)難問(wèn)題。(3)化學(xué)品重大泄漏的安全隱患問(wèn)題。部分化工園區(qū)臨近江河等水域，且園區(qū)內(nèi)參與產(chǎn)品加工生產(chǎn)的人員眾多，如果發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，可能產(chǎn)生大面積的水域污染、人員傷亡問(wèn)題[1]。

2 化工園區(qū)應(yīng)急管理提升手段

2.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理

要從園區(qū)和企業(yè)兩個(gè)層面著手加強(qiáng)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.1.1化工園區(qū)層面

化工園區(qū)管委會(huì)要委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展園區(qū)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析、確定化工園區(qū)的主要危險(xiǎn)因素，評(píng)價(jià)化工園區(qū)內(nèi)各種潛在事故的后果及影響程度，確定事故的影響范圍、企業(yè)間的相互影響及對(duì)周邊環(huán)境的影響，根據(jù)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)容量，從而科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)。

2.1.2企業(yè)層面

進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求開(kāi)展重大危險(xiǎn)源及事故隱患識(shí)別、評(píng)估、登記、備案工作，園區(qū)管委會(huì)要全面掌握化工園區(qū)內(nèi)存在的重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的數(shù)量和分布情況，確定化工園區(qū)的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理重點(diǎn)。另外，通過(guò)辨識(shí)、評(píng)估重大危險(xiǎn)源，建立企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.2 完善應(yīng)急管理體制

(1)建立園區(qū)應(yīng)急指揮中心。化工園區(qū)要理順園區(qū)管委會(huì)與地方政府相關(guān)職能部門(mén)、專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急管理體制，成立園區(qū)應(yīng)急指揮中心，明確應(yīng)急指揮中心相關(guān)工作人員的應(yīng)急工作職責(zé)，確保發(fā)生事故時(shí)指揮中心能夠迅速響應(yīng)，調(diào)動(dòng)各類資源，統(tǒng)籌事故應(yīng)急救援工作。(2)建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)在緊急狀態(tài)下的信息溝通，強(qiáng)化企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，組織建立企業(yè)自救、企業(yè)間互救與社會(huì)救援相結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制。如果園區(qū)內(nèi)某企業(yè)發(fā)生事故，事發(fā)企業(yè)立即處置并向園區(qū)管委會(huì)報(bào)告，同時(shí)要通知周邊企業(yè)做好事故應(yīng)急防范，開(kāi)展互助救援工作，周邊企業(yè)在接到事發(fā)企業(yè)的報(bào)警電話后應(yīng)在做好自身防范的同時(shí)，立即參加應(yīng)急救援[2]。

2.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

(1)化工園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，組織建立由園區(qū)總體、園區(qū)專項(xiàng)、企業(yè)三級(jí)組成的應(yīng)急預(yù)案體系，按照國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求編制應(yīng)急預(yù)案，明確生產(chǎn)安全事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、后期處置等內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，保證切實(shí)可行、科學(xué)有效。(2)完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接。化工園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案向上應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接，向下應(yīng)與化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接，園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和園區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、園區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之間均應(yīng)互相銜接，同時(shí)化工園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確企業(yè)、化工園區(qū)及上級(jí)地方政府的分級(jí)響應(yīng)原則、響應(yīng)程序等。(3)不斷修改、完善應(yīng)急預(yù)案。化工園區(qū)管委會(huì)每年應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化并結(jié)合化工園區(qū)的實(shí)際情況和應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂園區(qū)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急演練

化工園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，通過(guò)應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在不合理、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)修訂完善。化工園區(qū)管委會(huì)應(yīng)聯(lián)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。企業(yè)要按相關(guān)要求定期開(kāi)展應(yīng)急演練，通過(guò)應(yīng)急演練，進(jìn)一步梳理應(yīng)急人員的職責(zé)、應(yīng)急物資的種類和數(shù)量、疏散路線等。應(yīng)急演練結(jié)束后，園區(qū)管委會(huì)和企業(yè)應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，及時(shí)整改應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

值得注意的是，園區(qū)管委會(huì)和企業(yè)應(yīng)采用桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練等多種方式，模擬真實(shí)的事故情境，假設(shè)某種事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告，接到報(bào)告后，應(yīng)急人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)流程和應(yīng)急處置措施開(kāi)展應(yīng)急救援，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急演練組織單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。不走過(guò)場(chǎng)、不看排場(chǎng)、符合實(shí)際的應(yīng)急演練才能有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，評(píng)估化工園區(qū)和企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，評(píng)估其重大事故的應(yīng)急能力，檢驗(yàn)應(yīng)急相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序的了解程度和實(shí)際執(zhí)行程度，才能最終指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案修改完善。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

化工園區(qū)主要存在的事故風(fēng)險(xiǎn)是火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等，一方面化工園區(qū)管委會(huì)要協(xié)調(diào)、強(qiáng)化化工園區(qū)內(nèi)或臨近園區(qū)消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，針對(duì)性地配備專業(yè)的應(yīng)急裝備，另一方面化工園區(qū)管委會(huì)要掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急資源情況，有條件的化工園區(qū)，可由化工園區(qū)管委會(huì)組織整合園區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急救援力量，配置相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，建立一支熟悉特定化工領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

另外，化工園區(qū)應(yīng)確定周邊可提供醫(yī)療救助的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，掌握相關(guān)醫(yī)療救護(hù)資源信息，有條件的化工園區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況組建專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，確保在緊急狀態(tài)下醫(yī)療救護(hù)人員能及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)工作[3]。

3 加強(qiáng)科學(xué)管理，提高管理水平

廬山化工園區(qū)位于山東省臨沂市沂水縣境內(nèi)，廬山化工園區(qū)以石油化工、橡塑加工、生物化工、精細(xì)化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廬山化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多，是危險(xiǎn)化學(xué)品使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的集中區(qū)域，園區(qū)內(nèi)存在大量的易燃、易爆、有毒、有害危化品，重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多，事故風(fēng)險(xiǎn)集中，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，容易造成人員、財(cái)產(chǎn)等重大損失。

廬山化工園區(qū)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了整體性風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)價(jià)，識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素并進(jìn)行定性、定量分析，明確了園區(qū)的重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)防控目標(biāo)、可能引發(fā)各類事故的重要危險(xiǎn)有害因素和發(fā)生區(qū)域性重大事故的可能性及其嚴(yán)重程度。

在整體性風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，園區(qū)管委會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況編制了園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確了以園區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案、園區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案體系，明確了應(yīng)急預(yù)案的上下銜接關(guān)系，明確了由相關(guān)政府主管部門(mén)及人員組成的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，明確了園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了應(yīng)急響應(yīng)程序和和各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，園區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)了應(yīng)急管理專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修訂完善，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，園區(qū)管委會(huì)按要求聯(lián)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)組織開(kāi)展了綜合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，通過(guò)應(yīng)急演練，梳理了應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)程序，進(jìn)一步修改、完善應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容。為了減少和避免因突發(fā)生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，廬山化工園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)正在不斷探索，在不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)、強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)的過(guò)程中持續(xù)提高應(yīng)急管理水平。