關于化工園區應急管理的思考

王娟(中海油安全技術服務有限公司，天津 300456)

0 引言

化工園區以化工、石化等生產制造為主導的工業園區，通常被設置在城市邊緣的大片空地上，且呈現出化工企業或工業園區的集聚傾向，其中包含一系列的化學品、化學設備等生產要素，以及配套的水、電、煤氣、公共廁所等各項基礎服務設施。化工園區的建立，在促進當地經濟發展、提高行業集聚度的同時，也給該地區帶來了很高的事故風險。化工園區內的企業在生產、儲存、使用、經營、運輸過程中勢必將使用、儲存或產生大量易燃、易爆、有毒危險化學品，甚至局部區域的危險化學品儲量已經構成重大危險源，如果發生火災、爆炸或危險化學品大量泄漏擴散等事故，很容易造成嚴重后果，甚至由于化工園區內企業(建構筑物)相對密集，如果某一企業發生事故的影響程度(火災熱輻射、爆炸沖擊波等)足以對其周邊建構筑物造成破壞而使得事故擴大，即產生事故“多米諾骨牌”效應，從而引發更為嚴重的后果。因此，做好化工園區應急管理工作，提高應對事故災難的能力，是社會高度關注的話題。

1 我國化工園區分布及存在的安全事故問題

1.1 化工園區分布及主要類型

從不同化工園區建設的主要類型來看，主要包括以下三種：一種是石油化工園區，依托于石油產業，引進國內外知名的大型石油公司；一種精細化工類工業園區，是以生產專用化學品、化工材料為主的園區；一種是城市發展化工園區，圍繞區域自身的化工需求，進行相關化工企業的規劃建設，在服務當地城市經濟建設與發展的同時，獲得較為可觀的經營效益。但不同工業園區存在的毒害化學品、安全隱患等風險，也對園區內應急救援工作提出了更高要求。

1.2 化工園區存在的安全隱患與事故問題

化工園區內有很多化工或石化企業，這些企業內部存在大量危險化學品，而且由于不同化學原料或化學物品的生產工藝復雜，使得在各個環節的操作過程中，極易發生安全隱患或災難性事故，具體的事故隱患表現如下：

(1)化工原料或產品的安全隱患問題。化工園區企業所使用的生產原材料、中間體或成品，絕大多數屬于具有高毒性、腐蝕性或易燃性的危險化學品，在高溫、高壓環境下生產的過程中，很可能會產生不可預知的安全隱患問題。(2)化工生產、儲運的安全隱患問題。化工園區在石化生產、儲存過程中，其工作執行流程、儲存裝置日益大型化，多種重大危險源、化工生產及運輸會引發連鎖性的安全事故、災難問題。(3)化學品重大泄漏的安全隱患問題。部分化工園區臨近江河等水域，且園區內參與產品加工生產的人員眾多，如果發生危險化學品泄漏事故，可能產生大面積的水域污染、人員傷亡問題[1]。

2 化工園區應急管理提升手段

2.1 加強風險防控管理

要從園區和企業兩個層面著手加強化工園區風險防控。

2.1.1化工園區層面

化工園區管委會要委托有資質的專業機構開展園區整體定量風險評價，分析、確定化工園區的主要危險因素，評價化工園區內各種潛在事故的后果及影響程度，確定事故的影響范圍、企業間的相互影響及對周邊環境的影響，根據整體定量風險評價結果，分析化工園區風險容量，從而科學規劃化工園區。

2.1.2企業層面

進駐園區的企業應按照相關要求開展重大危險源及事故隱患識別、評估、登記、備案工作，園區管委會要全面掌握化工園區內存在的重大危險源、重大事故隱患的數量和分布情況，確定化工園區的安全監管和應急管理重點。另外，通過辨識、評估重大危險源，建立企業重大危險源監控系統，對重大危險源進行實時監控。

2.2 完善應急管理體制

(1)建立園區應急指揮中心。化工園區要理順園區管委會與地方政府相關職能部門、專業應急救援機構之間的職責，建立科學、高效的應急管理體制，成立園區應急指揮中心，明確應急指揮中心相關工作人員的應急工作職責，確保發生事故時指揮中心能夠迅速響應，調動各類資源，統籌事故應急救援工作。(2)建立園區內企業協調機制。園區管委會要加強化工園區內企業在緊急狀態下的信息溝通，強化企業間的協調配合，組織建立企業自救、企業間互救與社會救援相結合的應急救援機制。如果園區內某企業發生事故，事發企業立即處置并向園區管委會報告，同時要通知周邊企業做好事故應急防范，開展互助救援工作，周邊企業在接到事發企業的報警電話后應在做好自身防范的同時，立即參加應急救援[2]。

2.3 加強應急預案體系建設

(1)化工園區管委會應結合存在的事故風險，組織建立由園區總體、園區專項、企業三級組成的應急預案體系，按照國家法律法規及標準要求編制應急預案，明確生產安全事故的預測預警、信息報告、響應分級、響應程序、應急處置、現場恢復、后期處置等內容，應急預案應結合園區實際情況，保證切實可行、科學有效。(2)完善各級應急預案的銜接。化工園區的應急預案向上應與當地政府應急預案進行銜接，向下應與化工園區內各企業的應急預案進行銜接，園區總體應急預案和園區專項應急預案、園區專項應急預案之間均應互相銜接，同時化工園區總體應急預案應建立分級響應機制，明確企業、化工園區及上級地方政府的分級響應原則、響應程序等。(3)不斷修改、完善應急預案。化工園區管委會每年應根據法律法規變化并結合化工園區的實際情況和應急演練發現的問題，及時修訂園區相關的應急預案，確保應急預案的實效性。

2.4 加強應急演練

化工園區管委會和園區內的企業應定期組織開展應急演練，通過應急演練檢驗應急預案的實戰性，發現應急預案中存在不合理、無法實現的內容應及時修訂完善。化工園區管委會應聯合園區內企業開展綜合應急演練，不斷強化應對突發生產安全事故的能力。企業要按相關要求定期開展應急演練，通過應急演練，進一步梳理應急人員的職責、應急物資的種類和數量、疏散路線等。應急演練結束后，園區管委會和企業應對應急演練進行評價和總結，及時整改應急演練中發現的問題。

值得注意的是，園區管委會和企業應采用桌面演練和實戰演練等多種方式，模擬真實的事故情境，假設某種事故發生后，事故現場人員立即報告，接到報告后，應急人員根據應急預案中的應急響應流程和應急處置措施開展應急救援，應急響應結束后，應急演練組織單位應對應急演練情況進行評估和總結。不走過場、不看排場、符合實際的應急演練才能有效檢驗應急預案的可操作性，評估化工園區和企業的應急準備狀態，評估其重大事故的應急能力，檢驗應急相關人員對應急預案和應急程序的了解程度和實際執行程度，才能最終指導應急預案修改完善。

2.5 加強應急隊伍建設

化工園區主要存在的事故風險是火災、爆炸和危險化學品泄漏等，一方面化工園區管委會要協調、強化化工園區內或臨近園區消防隊伍的應急救援能力，針對性地配備專業的應急裝備，另一方面化工園區管委會要掌握園區內企業的專兼職應急救援隊伍及應急資源情況，有條件的化工園區，可由化工園區管委會組織整合園區內企業的應急救援力量，配置相應的搶險救援裝備，加強培訓和演練，建立一支熟悉特定化工領域、專業技術強的搶險隊伍。

另外，化工園區應確定周邊可提供醫療救助的醫療衛生機構，掌握相關醫療救護資源信息，有條件的化工園區可以根據實際情況組建專業的醫療救護隊伍，確保在緊急狀態下醫療救護人員能及時到達事發地點，開展醫療救護工作[3]。

3 加強科學管理，提高管理水平

廬山化工園區位于山東省臨沂市沂水縣境內，廬山化工園區以石油化工、橡塑加工、生物化工、精細化工等為主導產業。廬山化工園區內危險化學品企業較多，是危險化學品使用、生產、儲存、運輸等各個環節的集中區域，園區內存在大量的易燃、易爆、有毒、有害危化品，重大危險源數量眾多，事故風險集中，一旦發生生產安全事故，容易造成人員、財產等重大損失。

廬山化工園區委托有資質的專業機構開展了整體性風險安全評價，識別危險、有害因素并進行定性、定量分析，明確了園區的重點防控區域和重點防控目標、可能引發各類事故的重要危險有害因素和發生區域性重大事故的可能性及其嚴重程度。

在整體性風險安全評價的基礎上，園區管委會委托專業機構結合園區實際情況編制了園區生產安全事故應急預案，明確了以園區綜合應急預案、園區專項應急預案及企業應急預案的應急預案體系，明確了應急預案的上下銜接關系，明確了由相關政府主管部門及人員組成的應急組織機構和職責，明確了園區內生產安全事故等級和應急響應分級標準，明確了應急響應程序和和各項應急處置措施。應急預案編制完成后，園區管委會邀請了應急管理專家對應急預案進行評審，并根據專家意見進行修訂完善，保證應急預案的科學性、可操作性。

應急預案編制完成后，園區管委會按要求聯合園區內企業組織開展了綜合應急演練，檢驗應急預案的可操作性，通過應急演練，梳理了應急職責和應急響應程序，進一步修改、完善應急預案相關內容。為了減少和避免因突發生產安全事故導致的人員傷亡和財產損失，廬山化工園區管委會和園區內企業正在不斷探索，在不斷增強應急管理意識、強化應急管理基礎的過程中持續提高應急管理水平。