對(duì)青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思考

馬洪君 張化偉 劉洪成

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái)，青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率逐年提高，全程機(jī)械化能力和水平提升到了新高度，農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化發(fā)展已經(jīng)成為新區(qū)實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020 年底，新區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)8.3×105kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88.9%，大中型農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)到3890 臺(tái)，主要農(nóng)作物耕整地機(jī)械37695 臺(tái)，種植機(jī)械2245 臺(tái)，收獲機(jī)械2470臺(tái)，高效植保機(jī)械1107 臺(tái)，秸稈處理機(jī)械328 臺(tái)，裝備結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、機(jī)械化與信息化進(jìn)一步融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)更相適應(yīng)。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

1.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)推廣工作，以機(jī)制創(chuàng)新提升推廣能力，促進(jìn)新區(qū)農(nóng)機(jī)化向“全程全面、高質(zhì)高效”發(fā)展。在主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，以突破全程機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，結(jié)合綠色高效全程機(jī)械化項(xiàng)目、全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和機(jī)械化生態(tài)沃土工程創(chuàng)新試驗(yàn)研究項(xiàng)目，因地制宜開展試驗(yàn)示范，把田間現(xiàn)場(chǎng)作為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣的前沿陣地，總結(jié)集成區(qū)域性全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，構(gòu)建起適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模下農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。

2.開展“智慧農(nóng)機(jī)”建設(shè)，積極探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”的信息化監(jiān)測(cè)新模式。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過(guò)程，建立起新區(qū)“智慧農(nóng)機(jī)”作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)。采購(gòu)了深松和保護(hù)性耕作智能監(jiān)測(cè)終端，實(shí)現(xiàn)深松機(jī)、免耕播種機(jī)作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積等信息全程精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，已完成保護(hù)性耕作、深松作業(yè)智能監(jiān)測(cè)面積約2×104hm2。農(nóng)機(jī)化作業(yè)和信息化的深度融合推動(dòng)了新區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。

3. 落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)行公開透明的“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”政策。建立健全了違規(guī)處理、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度；規(guī)范測(cè)算補(bǔ)貼資金需求，加快補(bǔ)貼資金實(shí)施與兌付進(jìn)度；下鄉(xiāng)入戶辦理，推廣使用手機(jī)APP 辦理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦理簡(jiǎn)捷高效。自2014 年新區(qū)成立以來(lái)，共辦理各類補(bǔ)貼機(jī)具7708 臺(tái)，使用補(bǔ)貼資金7854 萬(wàn)元，惠及5400 多農(nóng)戶；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，共辦理機(jī)械報(bào)廢1037 臺(tái)，使用報(bào)廢資金204 萬(wàn)元。

4.全力提高農(nóng)機(jī)安全保障水平，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶抵御事故風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)能力。2016 年底，率先從大功率拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)入手，創(chuàng)新實(shí)施政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，采取“自主選擇、定額補(bǔ)貼、差額繳費(fèi)”的方式，實(shí)行由交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上人員責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械損失險(xiǎn)組合形成的多種農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)方案，共投保拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)3334 臺(tái)，受理農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)案件145 起，賠付172.8 萬(wàn)元，有效減少了農(nóng)機(jī)事故對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響。

5.依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，構(gòu)建以“區(qū)—鎮(zhèn)—社區(qū)（合作社）”為框架的三級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，采用靈活的農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)方式，對(duì)全區(qū)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)駕駛?cè)藛T及農(nóng)機(jī)維修人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，適時(shí)舉辦群眾需要、符合地域特點(diǎn)的專題技術(shù)培訓(xùn)班。新區(qū)成立以來(lái)，累計(jì)開展各類農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)60 余班次，培訓(xùn)各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)駕駛員6000 余名和農(nóng)機(jī)維修人員1214 名。

6.加強(qiáng)以基層農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大項(xiàng)目及資金扶持力度，做好合作社規(guī)范化培訓(xùn)，有效提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的市場(chǎng)化作業(yè)能力和內(nèi)部管理水平，合作社綜合實(shí)力和區(qū)域性示范帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。積極做好部、省、市三級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，已培育青島寶紅農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等國(guó)家級(jí)示范社3 家，省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社3 家，具有較大區(qū)域影響力的青島金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型基層農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系更趨完善。

三、存在問(wèn)題

西海岸新區(qū)丘陵山區(qū)居多，耕地多數(shù)為坡耕地，地塊小、土層淺、石塊多是山區(qū)耕地的顯著特點(diǎn)。受自然環(huán)境和山區(qū)居民經(jīng)濟(jì)條件的影響，丘陵地塊大馬力機(jī)械應(yīng)用率低，不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

1.農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展不平衡。存在“六多六少”問(wèn)題，即小型機(jī)具多、大型機(jī)具少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少，如小麥鎮(zhèn)壓缺少配套機(jī)具；糧食作物機(jī)具多、特色作物機(jī)具少，如藍(lán)莓、茶葉和中草藥采摘采收機(jī)械幾乎沒有；低科技含量機(jī)具多、高科技含量機(jī)具少，如花生收獲只處于半機(jī)械化，分離泥土、撿拾、摘果、清選等配套機(jī)械嚴(yán)重短缺，全區(qū)花生種植每年要使用大量勞動(dòng)力。

2.農(nóng)民購(gòu)買積極性不高。多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能實(shí)現(xiàn)種管收全程機(jī)械化，但由于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)收益微薄、新機(jī)具的價(jià)格偏高、地塊分散、農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)等原因，使得農(nóng)民對(duì)新機(jī)具望而興嘆，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。

3.自然條件制約了特色農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。山區(qū)丘陵地帶，坡地多，地窄小且分散凌亂，高低不平，交通不便，多數(shù)耕地暗石較多，損毀機(jī)具現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不適宜大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，但小型機(jī)械既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，出力不出活，多數(shù)機(jī)手不愿意干。

4.機(jī)手服務(wù)素質(zhì)有待提高。好多機(jī)手只注重求數(shù)量趕進(jìn)度，忽視了服務(wù)質(zhì)量，對(duì)下茬作物的耕種帶來(lái)不便。如小麥?zhǔn)斋@時(shí)，普遍留茬高，給夏種工作帶來(lái)不便，既容易形成瘦弱苗，又留下了秸稈焚燒隱患。

四、對(duì)策思考

1.依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，改善耕作條件。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）的要求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套建設(shè)。以暢通骨干灌排渠系、田間道路為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、溝渠橋梁、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到路成網(wǎng)、田成塊、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排、林電技配套的目標(biāo)，建成后功能齊全，管護(hù)到位，便于機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)互惠合作。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)其與規(guī)模連片種植戶、普通種糧大戶等提早對(duì)接，開展訂單作業(yè)、托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作雙贏。在農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先選擇作業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好和信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶從事項(xiàng)目的實(shí)施，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量。

3.落實(shí)好惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)行公開透明的“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”政策。建立健全違規(guī)處理、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度；規(guī)范測(cè)算補(bǔ)貼資金需求，加快補(bǔ)貼資金實(shí)施與兌付進(jìn)度；下鄉(xiāng)入戶辦理，推廣使用手機(jī)APP 辦理補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼辦理簡(jiǎn)捷高效，以此提高農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性。

4.搞好農(nóng)機(jī)作業(yè)培訓(xùn)。一是舉辦集中培訓(xùn)。依托農(nóng)民田間學(xué)校，定期舉辦農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量專題培訓(xùn)班，圍繞科技含量高的農(nóng)機(jī)使用技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)等開展培訓(xùn)。二是開展農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，利用流動(dòng)課堂現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)組織農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員等農(nóng)民群眾到田間，對(duì)播種、中耕除草作業(yè)、“一噴三防”作業(yè)、深松深耕作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等進(jìn)行觀摩，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講解精耕細(xì)作帶來(lái)的好處和相關(guān)技術(shù)模式，使農(nóng)民群眾開闊視野，更新觀念，為提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量技術(shù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)新購(gòu)機(jī)手培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)機(jī)新駕駛員耐心細(xì)致地講解機(jī)械化收獲、土地深松、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量等方面的知識(shí)，增強(qiáng)新機(jī)手農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的意識(shí)。