菏澤：大力推進農(nóng)機合作社建設

蔣海建

菏澤市是山東省最早開展農(nóng)機合作社規(guī)范化建設探索設區(qū)市之一，多年來，在政府高度重視和農(nóng)機部門積極推動下，農(nóng)機合作社建設的快速發(fā)展對全市農(nóng)作物全程機械化和規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營產(chǎn)生了重要推動作用。在當前我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關口，對農(nóng)機合作社建設情況進行深入調研分析，有利于農(nóng)機合作社快速實現(xiàn)角色定位和主動作為，為“鄉(xiāng)村振興”貢獻力量。

一、菏澤市農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020 年底，菏澤市注冊農(nóng)機合作社1147家，其中規(guī)范化合作社418 家，擁有農(nóng)機總值9.44億元，占全市農(nóng)機總值的近五分之一。規(guī)范化農(nóng)機合作社中，農(nóng)機總值在200 萬元以上的320 家，農(nóng)機總值500 萬元以上的27 家。

（一）建設標準高、運行好。菏澤市早在2007 年就開始探索和推進農(nóng)機合作社規(guī)范化建設，并在省農(nóng)機部門“五有”標準的基礎上，率先推出了菏澤市農(nóng)機合作社規(guī)范化建設“五化”標準，在庫房建設、占地面積、機械數(shù)量、成員規(guī)模等多項內容要求上一直高于省“五有”標準。同時，全市農(nóng)機合作社章程、組織機構、機務管理、財務管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)等制度健全，多數(shù)實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”管理，運行良好。

（二）服務面積大、效果顯著。截至2020 年底，全市農(nóng)機合作社開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務面積8.98×105hm2，農(nóng)機合作社經(jīng)營總收入8.99 億元，占全市農(nóng)機經(jīng)營總收入30%以上，合作社內機械同比非合作社機械單機增收24%左右。農(nóng)機合作社通過開展訂單作業(yè)、土地托管、土地流轉等社會化服務，間接帶動農(nóng)村勞動轉移15 萬人以上，拉動農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)收入6 億元以上。

（三）前瞻性強，示范引領作用突出。菏澤市農(nóng)機合作社大多由于作業(yè)機械數(shù)量多、種類全，社會化服務能力強、水平較高，特別是合作社的領頭人熟悉國家“三農(nóng)”政策，能夠準確把握政策方向，提前優(yōu)化合作社機械配置、服務項目和服務方式，因此合作社取得收益較高。據(jù)統(tǒng)計，在推進主要農(nóng)作物全程機械化過程中相對薄弱的全部糧食干燥機械、一半以上高效植保機械屬于合作社所有；在推進農(nóng)機深松整地作業(yè)中需要的大馬力四驅拖拉機和深松機40%以上屬于農(nóng)機合作社。全市農(nóng)機深松整地補助試點、轉型升級等農(nóng)機作業(yè)項目一般都由合作社承擔。合作社在賺取合理作業(yè)費用的同時，對散戶農(nóng)機手購機用機也起到了示范引領作用，間接帶動了菏澤市農(nóng)機資源配置的優(yōu)化升級。2020 年，菏澤市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范社市，全市9 個縣區(qū)中8 個縣區(qū)通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“兩全兩高”機械化示范縣評審。

二、存在問題

（一）建設水平參差不齊。全市規(guī)范化農(nóng)機合作社共418 家，僅占全市注冊合作社數(shù)量的三分之一。合作社中規(guī)模較大的成武和諧、單縣坤祥、巨野曹樓、東明豐碩等農(nóng)機合作社固定資產(chǎn)都在500 萬元以上，經(jīng)營運轉良好，年經(jīng)營收入在100 萬元以上；同時存在一定數(shù)量的合作社僅僅是進行了注冊，沒有固定的辦公場所、庫房，雖然制定了相應的規(guī)章制度，但執(zhí)行力度還不到位，合作社公共資金缺乏，處于無序運營狀態(tài)。

（二）服務內容相對單一。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)機合作社在開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務的同時，開展農(nóng)機、農(nóng)資、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的僅245 家，約為全市規(guī)范化農(nóng)機合作社的58%，不到全市注冊合作社數(shù)的四分之一。多數(shù)農(nóng)機合作社社會化服務領域主要限于糧食作物，作業(yè)時間集中在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)機從業(yè)人員和農(nóng)機具在農(nóng)閑季節(jié)大部分時間處于閑置狀態(tài)，難以充分發(fā)揮大中型機械應有的作用。隨著農(nóng)業(yè)機械保有量及農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營主體數(shù)量的持續(xù)增加，市場競爭勢必加劇，服務形式多樣化、服務范圍寬廣化將成為下一步農(nóng)機合作社發(fā)展方向。

（三）合作社融資難。合作社要在競爭勝出，必須緊跟社會發(fā)展需求調整服務內容。隨著菏澤市主要農(nóng)作物全程機械化和“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化進程的加快推進，對農(nóng)機合作社來說是機遇也是挑戰(zhàn)。全程機械化和“兩全兩高”機械化的薄弱環(huán)節(jié)如大型動力機械、高效植保機械、糧食干燥機械、經(jīng)濟作物機械和畜牧機械、水產(chǎn)機械、林業(yè)機械等，農(nóng)機合作社在配齊這些機械和擴大規(guī)模時都需要大量資金注入。盡管菏澤市政府2020 年下發(fā)了相關文件支持合作社融資，但手續(xù)復雜，資產(chǎn)評估相對較低，融資落實到位存在困難。

（四）規(guī)模化作業(yè)受限。一是承租流轉難，由于很多村民存在一定的“戀土情節(jié)”，認為只要土地在自己手中，不考慮收益、產(chǎn)出，每年能夠收獲一定糧食心里就踏實，即使家中青壯勞力進城務工，家里僅留老弱婦幼，也不愿把耕地包給外人，合作社所承租的耕地往往是不成方連片的零星地塊。二是作業(yè)地塊小，現(xiàn)行農(nóng)村土地條塊分割比較嚴重，農(nóng)村的土地都是按地類和地塊等級分給農(nóng)戶的，也就是每戶責任田至少有好幾塊，每塊有的作業(yè)面積甚至不到1 畝，合作社大型農(nóng)業(yè)機械在開展社會化服務時優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三、建議

（一）強化宣傳與引導。結合鄉(xiāng)村振興工作中農(nóng)機合作社角色定位，引導合作社積極承擔責任，主動作為，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻自己力量。強化農(nóng)機合作社開展業(yè)務種類、服務優(yōu)勢等信息宣傳，提高合作社在農(nóng)民群眾中的認可度，做好合作社開展社會化服務與農(nóng)民群眾實際需求的對接。鼓勵市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門因地制宜培育各具特色的農(nóng)機合作社建設典型，加大合作社典型宣傳，通過開展學習典型、追趕典型活動，提升轄區(qū)內合作社建設水平，增加合作社開展社會化服務的能力。

（二）推進農(nóng)機合作社規(guī)范化建設。鼓勵市縣結合自身實際需求，因地制宜制定自己的規(guī)范化合作社建設標準，政府在資金、信貸、建設用地、稅收保險等方面積極出臺相關政策支持農(nóng)機合作社規(guī)范化建設，農(nóng)機管理部門在政策實施上要向規(guī)范化合作社傾斜，農(nóng)機深松、轉型升級等農(nóng)機化項目優(yōu)先安排合作社承擔。同時，做好農(nóng)機合作社規(guī)范化建設的指導服務工作。繼續(xù)推進規(guī)范化合作社退出機制，嚴格落實規(guī)范化農(nóng)機合作社定期檢審工作，對建設標準相對較低，運營混亂，開展社會化服務嚴重萎縮的合作社及時予以退出。

（三）加強合作社管理與技能培訓。一是加強合作社管理人員培訓，提高其對農(nóng)機化發(fā)展的政策把握能力，促進農(nóng)機合作社科學化管理，規(guī)范化發(fā)展。二是加強農(nóng)機合作社信息網(wǎng)絡技術培訓，提升合作社成員對農(nóng)機作業(yè)信息發(fā)布、收集、整理能力，能夠較好運用網(wǎng)絡達成作業(yè)意向、簽訂作業(yè)協(xié)議，拓寬服務面。三是加強合作社成員的技能培訓，優(yōu)先安排合作社成員參加每年的農(nóng)機專業(yè)技術人員培訓，積極組織農(nóng)機合作社成員參加省市縣各級農(nóng)機專業(yè)技能比賽，提升其操作使用、維修保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械的水平。

（四）優(yōu)化農(nóng)機作業(yè)外部環(huán)境。農(nóng)機管理部門應鼓勵合作社擴大社會化服務范圍，出臺政策鼓勵外出務工戶對承包耕地進行土地流轉、土地托管，為推進農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)創(chuàng)造條件。加強機耕道建設，按設計標準明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求；擴大基本良田建設規(guī)模，加強區(qū)域種植規(guī)劃，推進大田作物集中連片種植，提高大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的利用率，增加作業(yè)效益。引導農(nóng)機合作社以開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務為核心，兼顧開展農(nóng)機維修、銷售和農(nóng)資供應等多種經(jīng)營服務，打破農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性“閑置”慣例，提升合作社綜合收入。