2021年中央一號文件解讀

唐仁健

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。近日，中共中央、國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，也就是2021 年中央一號文件。文件立足當前，突出年度性、時效性，部署了今年必須完成的任務；又兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰略性、方向性，明確了“十四五”時期的工作思路和重點舉措。

一、關于2021 年中央一號文件的突出特點

（一）政策亮點十足。圍繞實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，明確設立銜接過渡期，提出持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進脫貧地區鄉村振興、加強農村低收入人口常態化幫扶等重點舉措。圍繞提升糧食和重要農產品供給保障能力，提出實行糧食安全黨政同責，明確要求“十四五”時期各省（區、市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平。圍繞推動農業農村現代化開好局、起好步，提出解決種子和耕地兩個要害問題、強化現代農業科技和物質裝備支撐、構建現代鄉村產業體系、推進農業綠色發展、推進現代農業經營體系建設等重點舉措。圍繞加強黨對“三農”工作的全面領導，對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求。

（二）政策含金量十足。針對農村的地自己用不上、用不好的問題，提出了完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，探索靈活多樣的供地新方式等。針對鄉村振興資金需求量大的問題，提出支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動、支持以市場化方式設立鄉村振興基金等。針對農村貸款難問題，提出大力開展農戶小額信用貸款業務，鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。

二、關于脫貧攻堅和鄉村振興問題

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，是今年和“十四五”時期“三農”工作最重要任務。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。守住防止規模性返貧底線，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5 年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。

（二）健全防止返貧動態監測和幫扶機制。加強農村低收入人口常態化幫扶，對有勞動能力的堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富；對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。做好易地搬遷后續幫扶，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

（三）加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區的脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持。

（四）有序推進政策優化調整，推動工作體系平穩轉型。在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上，逐項推進政策分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，做好同鄉村振興在領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等方面的有效銜接，逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

三、關于糧食安全問題

今年圍繞糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上的目標，重點抓好四個方面工作：

（一）穩定種植面積。繼續向各省級人民政府下達糧食生產目標任務，實行糧食安全黨政同責，完善省長責任制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，統籌利用撂荒地發展糧食生產。

（二）強化政策支持。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策，確保種糧農民有錢賺。對產糧大省、大縣予以獎勵，對完成任務較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度，讓地方政府抓糧不吃虧。

（三）突出抓好要害。突出解決好種子和耕地兩個要害問題。抓緊制定并啟動實施打好種業翻身仗行動方案，遴選發布一批高產、優質、多抗、宜機化主推品種，帶動大面積均衡增產；完成1 億畝高標準農田年度建設任務，加強耕地保護與質量提升。

（四）狠抓防災減災。堅決打贏“蟲口奪糧”攻堅戰，重點防控草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害。分區域細化應對措施，做好旱澇災害、低溫凍害、臺風等重大災害防御。

四、關于確保農民增收問題

在國家強農惠農富農政策推動下，“十三五”期間，農村居民人均可支配收入穩定持續增長。今年，將重點從三方面促進農民收入增長：

（一）提高效益促增收。開展糧食生產高質高效創建示范。健全農業專業化社會化服務體系，大力發展生產托管服務，降低農戶生產成本。大力發展富民鄉村產業，讓農民更多分享產業增值收益。加強農業品牌建設，促進農產品產銷銜接，讓優質農產品賣得出、賣上好價錢。

（二）擴大就業促增收。加強農民就業技能培訓，培育鄉村能工巧匠。實施農村創新創業帶頭人培育行動，建設一批創業創新示范園區和孵化實訓基地。啟動實施鄉村建設行動、農村人居環境整治提升五年行動，實施一批重大工程項目，擴大農村有效投資，吸納農民就地就業。加大對脫貧地區產業、脫貧群眾就業的支持。

（三）深化改革促增收。完善農業支持保護制度，健全強農惠農富農政策。鼓勵依法依規盤活農村土地等資源資產，賦予農民更多財產權利。發展壯大農村集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，多渠道增加農民收入。

五、關于深化農村改革問題

改革是鄉村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農辦、農業農村部將按照黨中央、國務院決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，以推動小農戶和現代農業有機銜接為重點，著力激發農業農村發展的動力活力，為推進鄉村全面振興提供更有力的制度支撐。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點，完善承包地“三權分置”制度。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，發展壯大農業專業化社會化服務組織，把小農戶引入現代農業發展軌道。

（二）深化農村產權制度改革。2021 年基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務，扎實推進農村集體經營性資產股份合作制改革，探索集體經濟發展路徑，增加農民財產性收入。

（三）穩慎推進農村宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

（四）完善農業支持保護制度。穩定種糧農民補貼，堅持完善最低收購價政策，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，構建面向農業農村發展需求的現代農村金融體系。

（五）加快推動城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。