山丘區水旱災害防御工作舉措

殷俊良，孫興軍，劉帥

（南召縣水利局，河南 南召 474650）

0 引言

山丘區溝壑縱橫，水資源時空分布不均，水旱災害多發頻發，防御難度大，災害損失造成經濟發展明顯滯后。南召縣地處豫西南，人口63萬人，國土面積2 946 km2，是集山區、庫區為一體的深山區縣。山地、丘陵、平原分別占全縣總面積的47.20%、51.70%和1.10%。境內水庫共81座，其中大型1座（鴨河口水庫）、中型2座、小型78座；流域面積在100 km2以上的河流9 條，30～100 km2的河流26 條，流域面積在30 km2以下河流114條。最大河流為白河，發源于河南嵩縣玉皇頂南麓，自西北貫東南，匯入鴨河口水庫，境內流長117 km，流域面積668 km2。其支流百余條。白河的左側支流主要有黃鴨河、留山河、空山河、鴨河等，均發源于北部山地，流向西南入白河，特點是河流源短流急，洪水暴漲暴落，經常溢岸，沖毀農田。白河的右側支流有淞河、排路河、鐵河等，除淞河為山澗河流外，其他諸河下游因鴨河口水庫水位的頂托，排水不暢，河床逐年淤積，形成“地上河”，極易發生洪澇災害。

1 水旱災害

近年來，受極端氣候影響，水旱災害頻發。2013年12月至2014 年8 月，南召縣連續9 個月無有效降水，72 座水庫干涸，3 條流域面積超100 km2河道斷流，遭遇新中國成立以來最為嚴重的旱情。造成飲水困難2.20 萬人，大牲畜2.35 萬頭，秋作物種植面積4.47萬hm2，受旱面積1.70萬hm2，經濟損失約2.50億元；2020 年入汛后，遭遇7.23、8.1、8.20 強降雨過程，雨量均超過200 mm，達到百年一遇，造成南部太山廟、石門、南河店、四棵樹4 鄉鎮受災嚴重，沖毀堤防13 km、攔河壩23 座、塘堰41 座，沖斷G207國道1處、S331省道2處、縣鄉村道路45處5.18 km，倒塌房屋115間，受淹農田1 005 hm2，緊急轉移75人，直接經濟損失達6 000余萬元。

2 水旱災害防御短板

2.1 監測預報預警能力不足

縣域內現有自動雨量站71 處，自動水位站5 個、防洪工程圖像監控站41個、防洪工程視頻站11個，平均國土面積22 km2設置1 處，分布密度小，存在監控盲區。汛期山丘區小氣候強對流天氣多發，易引發小流域短歷時強降雨，雨區范圍小，洪水匯流快，導致山洪災害發生，監測有盲區，給下游群眾造成巨大隱患；群測群防體系建設方面，上級累計配發簡易雨量站528個、配備預警語音廣播481套。2014年以前設備已達到報廢年限，經排查80%已不能使用。加之少數村組基層預警員責任心差，管理不善，造成設備損毀。近年南召縣為脫貧摘帽，上級下達包括非工程措施在內的山洪防治資金被縣扶貧整合統籌使用，未用于原項目建設，每年對基層監測預警設備只是少量補充更新。

2.2 防洪工程體系薄弱

南召縣中小型水庫80 座，已全部除險加固。但水雨情監測系統不完善，多數水庫缺少大壩位移沉降及壩體滲流監測裝置；大多數水庫建設在偏僻山谷間，交通不便，下游村莊居多，搶險處置隱患大；60%水庫存在不同程度的白蟻危害，缺少資金，得不到根治，對大壩安全造成威脅。另外，登記在冊可使用的塘堰有1 320 座，其中較大的5 萬m3以上14 座，1～5 萬m3共126座，大部分工程防洪標準低存在隱患；縣域河流眾多，雖已有各種河堤410 km，大多是20世紀五六十年代的三邊工程（邊設計、邊施工、邊規劃），大部分地段屬防洪標準較低的沙堤、干砌石堤等，且年久失修，險工險段位達50 余處；近年來國家加大對干流河道治理力度，諸多山地、洪溝的投資建設滯后，基本處于無設防狀態。對于隱患點，只能加強人防措施，汛期落實責任人，嚴防死守。

2.3 山洪災害防御難度大

山丘區特殊的地理條件，決定山洪災害點多面廣，根據山洪災害普查，南召縣臨山邊、臨河的行政村有145個，其中易受山洪災害威脅的村莊363個，涉及人口4.136萬人，人員居住分散，防御戰線長、人數多、任務重、難度大。山洪突發性強，致災性重，監測、預警、緊急轉移，任何一個環節出現問題，就會造成群死群傷事故。

2.4 水資源配置能力有待加強

山丘區土地貧瘠，農田大部分分散在丘陵、山地上，河床低，水源遠，提灌居多，僅有大型水庫鴨河口水庫在下游，不利于灌溉。遇有持續干旱天氣，地下水位降低，水源短缺，旱情比平原嚴重。國家投資重點在治理大江大河，田間地頭抗旱水源工程投入比重過少，山丘區承災能力差，群眾生產生活受災影響范圍大。

2.5 社會發展帶來新挑戰

一是單位經濟含量逐年增加，洪災損失成倍增長。南召縣2010 年生產總值67 億，2020 年生產總值155 億，同樣洪水，經濟損失后者巨大；二是城鎮化進程加快，與水爭地現象日益突出，河道行洪不暢，易引發洪澇災害；三是自媒體發展迅速，且傳播快、范圍廣、影響大，輿論管理難度加大，主管部門必須及時核實和權威發布，回應社會；四是防汛抗旱體制改革后，基層機制不順。水利、應急部門“防”與“救”職責未厘清，鄉鎮防汛業務未捋順，仍以水利站為主，整體合力尚未充分發揮。縣級防汛辦原班人員隸轉應急部門后，造成水旱災害防御人手不足。

3 新時期水旱災害防御思路與舉措

3.1 風險研判

增加預警科技投入，延長災害預見期，精準研判、科學決策，讓生命跑在災害前。在現有自動水位站、雨量站、防洪工程圖像視頻監測站等雨水情站點的基礎上加密優化升級，科學合理布局，提高小流域預警覆蓋度、精準度。引入“互聯網+”數學預警新科技，設置測雨雷達站點和物聯網系統，從空中降雨、地上徑流、災害形成，多維度全方位監測。建立水利、氣象、應急等多部門技術專家風險會商綜合研判機制，制作出險部位險工圖、威脅范圍與撤離方式風險圖、技術方案搶險圖“三張圖”，為防汛指揮決策提供降雨的存與變，洪水的蓄與泄，水工程的棄與保三種關系的理論與數據支撐。

3.2 風險規避

凡事預則立，不預則廢。打好提前量，減少風險量，杜絕滯后量。一是責任制體系落實。中小型水庫、河道、在建防洪工程、山洪災害易發地區等明確行政責任人、技術負責人、巡查責任人，逐級簽訂責任書，開展宣貫培訓，保證各類責任人熟悉巡查排險、險情發布等職責要求和業務知識，具備履職盡責能力；二是隱患排查整改。以責任制落實、防汛預案修訂、防汛物資儲備、監測預警設施維護調試、水毀工程修復，以及水庫下游沿河村落、鄉村學校、景區等山洪易發區等為重點，對各種度汛風險點拉網式排查，要做到雨前排查，雨中巡查，雨后核查，建立臺賬，跟蹤整改，對賬銷號，消除隱患；三是加強監測預警預報。嚴密監測雨情、水情、工情、墑情信息變化，與氣象、水文等部門會商研判，延長洪水預報預見期，探索實施靶向預報預警?！巴裂蠼Y合”，用銅鑼、手搖報警器等土辦法配備人工監測和簡易雨量站、無線廣播、預警短信平臺等現代預警通信措施，確保發現險情時能優勢互補，及時有效與外界通信溝通；四是以加強基層黨組織建設帶動群測群防。重點做好鄉村基層防洪宣傳、避災技能培訓與演練、通過自測自防和提高主動避險意識實現洪澇災害有效應對；五是完善轉移體制。提前明確轉移組織方式、轉移路線、臨時安置點，做好災后安撫。出現災害征兆或收到上級轉移避險指令后，相關責任人組織群眾緊急避險，不打亂仗。對老年人、殘疾人、留守兒童等采取“一對一”幫扶避險。必要時強制撤離，險情不解除不得擅自返回，避免發生次生災害。

3.3 風險調度

防洪調度是防汛工作重中之重，統籌處理防洪與資源利用、風險與效益的關系。山丘區水庫河道眾多，調蓄攔洪削峰與風險并存。組織專業人員逐庫排查工程現狀，編制、完善調度運用計劃、大壩安全管理（防汛）應急預案，結合山丘區防洪能力，科學核定水庫汛限水位和河道警戒水位、保證水位等防洪特征值，汛期按批準方案實施工程調度，嚴格執行汛限水位；利用水庫、橡膠壩、水閘、堤防等防洪工程體系和監測預報設備等非工程體系，統籌實施山丘區小流域內水工程聯合、精準調度，最大程度攔洪削峰錯峰。在后汛期，氣象預報水庫上游無設計洪水甚至無有效降雨，確保防洪安全前提下，探索推進洪水資源化，合理調度水庫蓄水，減少泄量，增加存量，避免“汛期棄水、汛后缺水”。建立上下游流域信息互通互聯機制，隨時掌握上下游境外雨水情、汛情變化，為境內洪水調度提供依據。

3.4 風險抵御

3.4.1 洪災防御

山丘區重點是山洪災害防御，難點在夜間。一是山洪災害調查，摸清防治區內山洪威脅區人員數量、居住分布狀況以及抗風險能力，做到有的放矢。二是逐村逐戶落實山洪災害防御“縣鄉村組戶”五級責任人和縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶和黨員包群眾的“包?！狈烙熑沃?，及時在山洪災害監測預警平臺補充更新責任人姓名、手機號碼等信息，實現動態管理。三是加強山洪災害宣傳、非工程措施技能培訓及演練，增強危險區干群防災、避災意識，對預警廣播、手搖報警器、簡易雨量站、水位站等預警預報設備能夠熟練使用。四是發揮省市縣鄉四級視頻會商、山洪預警平臺系統、防洪工程動態監控系統的信息綜合處理功能，快速準確傳遞雨水情預警預報指令，為防御指揮決策提供技術支持。五是對山洪災害隱患的橋涵、山體、河道、渡口等重要部位，設置警示性標識、指派專人盯守等防范措施，嚴防意外事故發生。山谷景區游客流動性大，汛期又是旅游旺季，監控難度系數高。提請主管部門在景區大門口設置風險提示牌或LED電子屏滾動播放易發山洪災害類別及基本避災技能，明顯位置樹立緊急轉移指示牌，設置避災場所，強降雨災害天氣專班輪流值守，實施封閉和勸返。一旦可能發生災害，必須第一時間預警到人。六是及時補充防御物資設備，組建水工程專業搶險隊伍，抽調技術骨干充實災害防御專家庫，兩支隊伍熟悉工程現狀，組織技術培訓和工程搶險方案研究，加強實戰演練，為防汛調度提供科學決策依據和技術支撐，根據需要及時組織專家趕赴現場協助應急處置。七是加強防洪工程建設。編制山洪溝治理、小流域防洪工程治理、河道環境綜合整治、水庫清淤擴容與白蟻治理項目，納入水安全保障規劃，優先實施，提高水災害防治能力。

3.4.2 旱災抗御

受近年極端氣候和地理條件影響，山丘區干旱歷時長、范圍廣，保障群眾用水安全是抗旱的重心。一是旱情監測預警，實時掌握.旱情動態，旱情早發現、早預警、早防范。二是責任措施落實?？朔刻斓扔晁枷?，抗旱保供水任務落實到鄉鎮、部門、人。三是科學合理調配水源。水庫蓄水、渠系引水、泵站提水、遠距離調水，蓄、引、提、調措施并舉，實現水資源時空調節。優化抗旱水源統一管理和調度，指導基層政府編制用水計劃和應急供水保障方案。四是修建田間地頭小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小溝渠雨水集蓄五小工程，延長灌區末級渠系和渠道防滲加固，淘汰漫灌，推廣滴、噴灌節水技術，逐步提高農業灌溉水利用系數。根據農村人口密度、地質、水質條件，建設大口井、深水井等抗旱應急水源工程，保障人民群眾生活生產用水安全。

4 結語

山區水旱致災因素多，管理機制變革，部門職責劃分與磨合銜接非朝夕完成，水利部門化解水旱災害重大風險，要加強與應急等部門協同配合，著重構建風險研判、風險規避、風險調度、風險抵御的水旱災害防御風險調控理論體系。運用工程與非工程體系相結合，傳統與現代化防御措施相結合，從源頭上壓縮風險發生空間，牢牢守住山丘區水安全底線，努力減輕水旱災害損失，助力山丘區經濟快速發展。