日本公共圖書館戰略規劃及趨勢分析*

孫曉清

（浙江圖書館 浙江杭州 310007）

1 引 言

隨著數字化和智能社會的到來，日本公共圖書館緊跟時代和社會民眾需求的變化，參照歐洲新型圖書館的建設模式并結合本土實際，逐漸開始朝著更多元化的方向發展。

《日本圖書館法案》根據時代要求不斷進行具體法律法規的更新和補充完善；國立國會圖書館在迎來建成70周年之際，將到2020年為止的4年作為預計設立100年的長期展望的出發點，制定了中期展望，并將該內容稱為“與世界接軌2020”；圖書館協會和民間圖書館組織開展未來圖書館發展模式相關課題研究；從事文化教育的政府部門——文部科學省發布的《（平成29年度）文部科學白書》中亦提及了圖書館接下來的工作重點和大致目標。文章通過對這些圖書館相關部門資料的收集和整理，對未來若干年日本公共圖書館的業務重點、戰略方向以及趨勢進行匯總和分析。

2 國家層面從法律條款上對涉及圖書館工作的內容進行不斷更新

2.1 《日本圖書館法案》的持續更新

《日本圖書館法案》隸屬于日本社會教育法律框架下，公布于昭和25年（1950年）4月，到2019年共經歷了22次內容的改正[1]。其中1952年至1985年修訂了11次，1998年至2017年修訂了10次，2019年修訂了1次。自1998年開始的修改主要集中在根據地方自治體的行政改革、民間機構資質認證相關的相關法律條款的變更而進行的修改（如表1所示）。

表1 《日本圖書館法案》內容修改一覽表（節選）

由表1可以看出，日本圖書館相關法律條款的變更，緊跟日本中央以及地方的行政改革、地方區域自治、學校教育改革等法律條款的修改而及時修訂。

2.2 涉及圖書館工作的其他法律法案的更新完善

日本政府于2017年頒布了《關于提升視障人士閱讀環境的相關法案》[2]。該法案確立了促進改善視障人士閱讀環境等的基本原則，明確了國家和地方公共組織的責任。通過制定促進閱讀環境維護等措施的基本事項，全面系統地促進視障者閱讀環境的維護等，打造人人平等享有閱讀權利的社會。

該法案提出改善視障者閱讀環境，根據視障人士的實際需要循序漸進地提供易于閱讀的書籍，讓電子書籍在數量和質量上得到提升。要求國家和地方公共組織應采取必要的措施，在公共圖書館、學校圖書館和國立國會圖書館充實盲文資料館藏。

升級互聯網服務系統，用以保障視障人士通過互聯網可以充分、便捷地利用全國各地的視障文獻資源。國家及地方公共團體需強化國立國會圖書館與網絡運營商、公共圖書館、盲文圖書館以及特定電子書籍制作商之間的合作。同時，國家和地方公共組織（公共圖書館）要采取必要的措施，幫助視障人士更好地了解并應用終端設備進行電子書籍的閱讀。可以通過開設講座或者現場指導等方式，幫助視障人士學習掌握不斷更新的信息技術。

可見，日本公共圖書館將把保障視障人群閱讀服務作為未來的工作重點之一，在館藏、硬件和軟件的提升以及視障人士的培訓和讀者服務水平上不斷更新完善。

2.3 新文化藝術基本法的確立

平成29年（2017年），為促進文化藝術振興，基本法律《文化藝術振興基本法》被修改為《文化藝術基本法》（以下簡稱《基本法》）。《基本法》以促進與藝術文化相關的活動為基礎，旨在為豐富國民生活和打造充滿活力的社會作出貢獻。在本次修訂中，除了振興文化藝術之外，還將對旅游、城市建設、國際交流、福利、教育、產業等文化藝術相關領域的政策重新納入法律范圍，明確了文化藝術團體的作用，同時還新規定了國家、獨立行政法人、文化藝術團體、民間經營者等的合作。

在東京奧運會·殘奧會這一體育盛典和文化盛典的背景下，《基本法》提出了“文化藝術立國”的國家戰略，提出了今后文化藝術工作的四大目標，以及2018—2022年五年間的文化藝術政策的六大戰略方向。

四大目標：

目標1：推動文化藝術的創造、發展、繼承和教育，為所有人提供參與文化藝術教育和文化藝術活動的機會。

目標2：通過文化藝術的國際交流和發布，促進國家品牌的誕生，打造有創造性和活力的社會。

目標3：打造文化多樣化的社會。

目標4：促進文化藝術團體、各機構協作，在全國打造文化藝術平臺，形成人才結構豐富、具有可持續發展的地域文化社區。

2018—2022年文化藝術政策的六大戰略方向為：

戰略1：充實并豐富文化藝術教育工作。

戰略2：加大對文化藝術的有效投資和創新。利用信息通信技術等搞活文化藝術觀光，培育文化市場。

戰略3：以東京奧運會為契機推進國際文化交流與合作。

戰略4：振興地區多樣的文化藝術，形成文化多樣的價值觀和具有強大包容性的社會環境。

戰略5：通過培訓、進修等來培養專業人才。

戰略6：加強國家、獨立行政法人、地方公共團體、文化藝術團體、文化設施、企業等民間經營者在內的相關機構之間的合作。

《基本法》還收納了170個具體事例作為與上述六個戰略對應的基本措施。可以預見，日本公共圖書館未來幾年內的工作重點和建設發展將圍繞這些目標和戰略方向開展。

3 日本《文部科學白書》[3]對公共圖書館工作給出政策導向

2017年12月，日本內閣及文部科學省（以下簡稱文部省）制定了“文化經濟戰略”和“教育再生”課題。

為了實現文化經濟戰略和教育再生，2019年度的文部省白皮書針對文化、教育、科學、技術等發展問題，共列舉了十三個方面的內容。與圖書館未來發展以及工作開展直接或間接相關的內容主要梳理出以下幾個方面。

3.1 打造終身學習社會

（1）2018年6月，內閣制定了2018—2022年度第3期的“教育振興基本計劃”，針對2030年以后社會的變化，分析教育政策的應有狀態和如何制定更有效的教育對策，其中就包括終身學習環境的打造。

（2）通過終身學習，對抗人口減少造成的人才匱乏、地方發展萎靡，并應對5.0社會所需的人才培養。5.0社會即人工智能（AI）、大數據、Internet of Things（IoT）的時代，機器人等尖端技術被所有產業和社會生活所廣泛采用，社會的存在方式本身將發生戲劇性變化的新時代。2018年，日本中央教育審議會指出，在少子化和“Society5.0”到來之際，除了學校教育，社會公共組織的教育功能也必不可少。公民館、圖書館、博物館等社會教育設施，要切實發揮自身功能和作用，從硬件和軟件上進行整體提升，緊跟時代要求，保障個體終身學習的順利進行。

（3）保障殘障人士終身學習目標的實現。日本在全國開展“共生社會”創建項目，為創造一個殘疾人一生都能追求自己可能性的環境，文部省于2017年4月在終身學習政策局新設了“殘疾人學習支援推進室”，助推殘障人士的學習活動。未來公共圖書館在殘障人士閱讀服務方面也將是持續努力方向。

（4）支援貧困兒童學習，實現教育機會均等化。2014年開始實施《關于推進貧困兒童保障對策》的法案，旨在促進貧困兒童的健康成長、享受教育機會的均等化。作為社會公益性質的公共圖書館，幫扶貧困人口、貧困兒童獲取知識，享受教育機會，履行社會責任，是體現社會價值的重要環節。

（5）幫助老齡化社會老年人的能力發揮。在獨居老年人增加的背景下，加強各年齡段之間的學習交流意義重大。日本文部省召開了由行政、大學、NPO法人及企業等參與策劃的研究協議會——“長壽社會中的終身學習政策論壇”，旨在通過學習來完善老年人在地區發展中的積極作用。

3.2 教育立國

（1）普及讀書率，特別是兒童讀書率。由于信息通信技術的普及，中學生的智能手機持有率增加，圍繞孩子的環境發生了變化，特別是高中生的“不讀率”（一個月不讀一本書的孩子的比例）很高。2018年4月內閣會議推出了“關于推進第四次孩子讀書活動的基本計劃”。本次修訂中，為了改善高中生的“不讀率”，要求國家、都道府縣、市町村等各級行政系統要與學校、圖書館、民間團體、民間企業等各種機關聯合，研究制定各種可行性措施。

目前文部省采取的措施有：“讀書社區據點形成支援事業”“關于孩子讀書的調查研究”；召開紀念“孩子讀書日”（4月23日）的“孩子讀書活動推進論壇”；表彰優秀讀書活動的圖書館、學校、團體及個人；與高校開展“學習圖書節”等。

此外，為了推進圖書館資源的利用率，縮小讀書地區差異，實現閱讀均等化，實施了以“利用地域教育資源消除教育差距計劃”，為偏遠和貧困讀者提供讀書、學習機會的項目，充實閱讀機會。

（2）充實專業的社會教育工作人員。社會教育專業職員通過策劃、實施社會教育事業，以及對相關人員進行專業技術性的指導和培訓，起到支援地區建設活動的作用。通過對圖書館及博物館的職員以及專業司書進行研修和培訓，來提高這些專業職員的素質。

（3）加大社會教育設施的投入和建設。公民館、圖書館、博物館等社會教育設施是地區學習的主要陣地，今后將不斷提高設施運營質量。

公民館是日本居民最熟悉的學習據點和交流場所。截至2015年10月，日本全國約有14200家公民館，提供了適應當地居民學習需求和地區實際情況開設的班級和講座等各種學習機會。

圖書館是收集、整理、提供人們學習所需要的圖書和各種信息的身邊的社會教育設施。截至2015年10月，日本全國公立圖書館為388家，私立圖書館為23家。圖書館作為“地區知識的據點”，支持兒童、老年人等多種利用者和居民的學習活動，從廣泛的角度對社會貢獻和地區發展作出貢獻。

（4）加強著作權相關的教育。隨著互聯網的普及和數字化，著作的流通形態發生了戲劇性的變化。日本文部省從促進著作流通的觀點出發，采取了以下措施：督促正確運用《著作權等管理事業法》；提倡采用著作權登記制度；在學校以及社會上普及著作權意識教育。文部省負責編寫和提供教材并每年在日本全國各地開展著作權法的講習會。講習會對象包括普通民眾、都道府縣等著作權事務負責人、圖書館等職員、教職人員等。教材包括學習軟件、事例集、影像資料、文本、著作權Q&A數據庫“著作權原來如此問答箱”等。此外，還整理并公開了關于違法下載的刑事處罰問題。

3.3 文化藝術立國

文部省根據《文化財產保護法》，指定并登記文化財產中重要的物品，對現狀變更和出口等施加一定的限制，不僅對文物的公開設施的建設提供了輔助，還謀求通過展覽會等形式擴大文物的鑒賞機會。

（1）有形文化財產的界定。白皮書中將日本的建筑物、繪畫、雕刻、工藝品、字跡、典籍、古書等有形的文化遺產和考古資料、歷史資料等在歷史、藝術、學術領域價值高的東西總稱為“有形文化財產”。其中，“建筑物”以外的東西被稱為“美術工藝品”。

（2）為了保存、活用文化財產而采取的措施。古籍及善本的館藏保護方面，除了珍貴典籍的數字化建設，還包括防蟲防蛀，以及防震等自然災害的破壞。針對日本特有的地理環境和國情，典籍保護和運用一直并將持續作為圖書館工作重點之一，由國家進行經費補助。

3.4 加大信息對外發布和宣傳力度

文部科學省在官方Facebook“文部科學省MEXT”中，更新最新文化信息。在“YouTube”“niconico動畫”“USTREAM”等網站上設置了專用頻道，發布政策介紹視頻等。將《文部科學宣傳》雜志制作成電子雜志，以便于民眾瀏覽。試行運用“CultureNIPPON”（文化日本），專門用于文化信息的集約和發送。創辦官方推特“文化遺產在線”，在全國的博物館、美術館、相關團體、各地方公共團體的協助下，收集并公開有形和無形的優質多樣的文化遺產相關信息。此外，在日本藝術文化振興會運營的“文化數字圖書”中，將各種藝術演出的數據庫進行公開展示。

在文部科學省的帶領下，公共圖書館不僅作為文獻的保管地，未來也勢必做好自身館藏資源的發布和宣傳工作。

4 國立國會圖書館戰略發展規劃

國立國會圖書館將到2020年為止的4年作為未來100年長期展望的出發點，制定了“與世界接軌”的中期展望。在這個中期展望中，除了“國會活動的輔佐”“資料、信息的收集、保存”“信息資源的利用提供”這些基本職責，還制定了重視使用環境、組織能力、合作、宣傳推廣的四個行動方針，以及三個活動目標。

目標1：利用國政課題的職員的專業知識和豐富的信息資源，進一步強化可靠性高的調查、分析和迅速準確的信息提供，協助日本國會各項活動。

目標2：作為日本唯一的國立圖書館，在以出版物為中心廣泛收集、保存國內外的資料、信息的同時，與相關機構合作，致力于構筑多樣的館藏資源建設，同時推進數字存檔的工作。

目標3：為了讓讀者能夠準確且高效地查詢信息，整理整合“國立國會圖書館檢索”“NDLOPAC”“國立國會圖書館數字收集”“調查·導航”等網站的功能和作用，實現國立國會圖書館和其他機構提供的信息資源的統一利用，提高綜合性在線服務水平，促進數字資源的利用效率。

5 民間聯盟、協會對未來日本公共圖書館提出的設想和建議[4]

5.1 活字文化議員聯盟在2019年公布了對未來日本公共圖書館的展望

該聯盟認為日本公共圖書館要向為市民生活提供支援和幫助的方向轉變。

在日本，作為支持地區社會和居民生活的信息據點，除了以往的圖書館業務外，支持商業、創業、看護、育兒、城鎮振興和農業再生等的新型圖書館也在增加，實現支持整個地區社會和地區居民生活的“新公共”，那是公共圖書館的未來。

該聯盟認為日本公共圖書館的改革比歐美遲到了約100年。今后的大課題是，國家和自治體重新整理各都道府縣圖書館到市町村圖書館的公共圖書館現狀，發揮持續性的社會基礎設施的功能和作用，不斷變革，以支撐50年、100年后的日本發展。

5.2 公共圖書館現狀及改革課題

規范MARC責任主體。確定了國立國會圖書館的全國書刊信息的責任。全國書刊信息的制作和普及，是基于《國立國會圖書館法》第7條的責任和義務。全國書刊信息遵循國際標準化的格式，系統地網羅了有關國家出版物的信息，重新定位為代表日本的書刊數據。在此之前日本公共圖書館的運營商和處理MARC數據的系統供應商一直保持著“優先使用民間MARC”的習慣，全國書刊信息作為選擇項不被考慮，沒有得到廣泛的普及。

指定管理者制度直接影響圖書館服務專業知識人才的不穩定。圖書館研究人員對指定管理圖書館5年以上借閱率推移進行了調查，大約2～3年借書率開始下降，5年以上大部分的指定管理圖書館出借率減少了20%～30%以上。也有分析指出，采用指定管理者制度的圖書館會優先考慮眼前的營利，不注重專業人才的培養，缺乏把圖書館打造成文化據點的長遠姿態，導致對讀者的吸引力逐漸下降。而由各地區政府機構管理的圖書館會花費大量時間和精力在專業人才的培養上。

完善殘疾人讀書環境。這些機構認為公共圖書館當前的課題是盡快整頓殘疾人的讀書環境。2018年，以殘疾人讀書環境為目標的國際條約《馬拉喀什條約》被批準。《馬拉喀什條約》旨在為視覺障礙者、文字讀寫困難的殘疾人、臥床不起或上肢有障礙、不能翻頁、難以擁有書籍的殘疾人謀求獲得與國外圖書交換數據、限制著作權等方面的權利。2019年，日本國會發布《關于推進視覺障礙人士讀書環境整備的法律》，目的是綜合性地推進視覺障礙者等的讀書環境的整備，保障所有國民都通過平等閱讀享受到文字文化的惠澤。但實施具體政策的圖書館只占全部圖書館的20%。協會指出，公共圖書館缺少培養專門實施殘疾人服務的專業技術人員，未來需要培養殘障人士服務的專家，同時提高盲文圖書數據和錄音書數據的普及率，讓全國各地的殘疾人都能享受閱讀的權益。

5.3 對日本公共圖書館的未來提出的建議

（1）公共圖書館的目的是“為國民的教育和文化的發展做出貢獻”、“有助于教義、調查研究、娛樂等”。另外，作為“新的公共空間”的存在方式，未來公共圖書館還將作為“繼續學習和終身學習的場所”，發揮社會再教育功能，以及作為職場、學校、家庭以外的“停留地”的第三場所的作用，成為社會革新陣地。

（2）完善國立國會圖書館、都道府縣立圖書館、市町村圖書館的合作方式、藏書管理系統的廣域合作。

（3）確保MARC選擇的多樣性和NDC（日本十進制分類法）的普及。停止自治體內的指定管理者、書刊數據、圖書供應商“三位一體”的投標方式，轉換為個別投標，確保MARC選擇的多樣性。“三位一體”的投標方式，妨礙了地區書店和圖書館的關系構筑，成為了維持地區讀書環境平衡的威脅，以后將轉變為個別投標。國立國會圖書館和JPO（JAPAN PATENT OFFICE日本專利辦公室）、出版者在調整廣泛領域的書刊信息、特別是近刊信息的同時，要盡早將NDC（日本十進制分類法）作為全國公共圖書館的圖書分類基礎。

（4）圖書采購以地區書店優先。確立地方公共團體及公共圖書館，優先從當地書店購買圖書的政策。將圖書書目制作等工作與地方社會福祉部門合作，通過雇傭殘疾人、地區稅金循環等模式，擴大殘疾人就業，促進新的地域循環型經濟的發展。

（5）確立專業圖書管理員的社會地位。圖書館職員里，改善合同工的比率，使之提高到24.9%～37.5%。確立合同工向正式工晉升的規則，以及同工同酬的原則。國家和地方公共團體有責任讓圖書管理員參加選書技能培訓和各專業知識進修活動，以提高合同工專用圖書管理員綜合能力素養。

（6）制定新的圖書館評價標準，設置“公共圖書館評價標準協會”。日本的公共圖書館在很長一段時間，都只是將圖書借閱率作為中心制定評價標準，而其他業務不在評價內容之內。進入20世紀90年代以后，伴隨著咖啡吧等商業設施的引入，重視空間設計感的“停留式”新型圖書館開始出現，來館人數開始取代借閱率備受矚目，因此需要確定新的圖書館評價標準。

新的標準應當在圖書借閱率基礎上，增添適應數字化時代的讀書環境的改善內容，比如數據開放程度，參考資料的充實，融入當地居民程度，專業人員的雇傭、配置和人才養成計劃，無障礙利用程度，殘障人士的雇傭狀況，圖書館館長對圖書館的運營能力，自治行政區內圖書館政策的優先排位，對可持續社會的貢獻能力等。

6 趨勢分析

通過以上各機構政策分析，可以看出，今后日本公共圖書館的趨勢集中在以下幾個方面。

6.1 硬件設施的改造以及運營方針的創新

隨著歐美等國家公共圖書館的改建和重建，日本也逐漸開啟了原有圖書館建筑的改造工程。具有未來圖書館模式的海老名市立圖書館[5]、大和市西利烏斯圖書館[6]等，將傳統舊式建筑主體改造成為可以供當地居民進行文藝欣賞、藝術學習、文化交流甚至是育兒的場所，訪問量激增，成為當地的文化地標。

6.1.1 借助民間力量，通過合作謀求發展，大膽采用商業運營方針

海老名市立圖書館是由CCC企劃公司（Culture Convenience Club）進行運營，內設有蔦屋書店、星巴克，有強烈的商業氛圍，管理上也采用商業思考模式。資源利用充分，以降低成本和提高利潤為目標。比如，書架上的空間被改造成封閉書庫，緩解書架不足的問題。另外，職員的辦公室區域幾乎全部被廢除，會議和休息等使用率非常低的區域只剩下一個，日常業務在柜臺等處進行。實行全年無休的方針，在店鋪關閉后進行圖書排架等圖書館業務。為了制造社會性話題，還會招募外國人作為書店工作人員。在地鐵、JR車站、其他公共區域設置了圖書返還箱，提高圖書的流通便利性。在網絡和街頭進行問卷調查，聽取市民的意見，盡量滿足市民的要求。

由CCC公司改造經營的另一家圖書館位于只擁有3萬人口的高梁市，改建前舊式圖書館的年利用人數僅為2.3萬人，改造后將超過65.8萬人，其他城市也有很多市民前來參觀。僅6萬人口的宮城縣多賀市，在改建舊館的時候，以“家”的概念為中心，吸引了10～150萬人的來館人數。當地居民之前的生活方式基本都是在游戲廳度過，但是現在卻漸漸地變成了在圖書館度過。新圖書館的理念不僅僅是城市建設，也會改變人們的生活方式。這才是圖書館最重要的社會責任和生存價值。

6.1.2 尋求復合設施的繁榮

大和市西利烏斯圖書館類似一座以圖書館為中心的文化綜合體。建筑物中包括咖啡廳、藝術展廳、音樂廳、市政府大和聯絡所、攝影棚、保育室、兒童廣場、健康角、大中小會議室等多功能設施，可以一站式滿足市民的各種文化生活需要。根據設施的功能有收費標準但是價格相當便宜，唯一不足之處是各類型設施太多，閱讀所需的靜謐環境難以保證。雖然和海老名市立圖書館一樣是指定運營的形式，但是不是由一家公司運營管理，而是由六個公司組成的管理委員會聯合運營。通過一周一次的委員長會議討論運營上的問題。目前年來館人數為300萬人次，今后幾年目標是達到1000萬人。

6.2 法律法規的及時跟進和補充

日本圖書館法律制度體系由圖書館專門法、配套法規、相關法律、行業標準與規范四部分組成[7]。圖書館專門法包括《圖書館法》《學校圖書館法》和《國立國會圖書館法》，是日本圖書館法律制度體系的核心，在促進與保障日本圖書館事業發展中發揮著主導與骨干作用；配套法規如《圖書館法施行令》是圖書館專門法的必要性補充，能夠對專門法中的條款作解釋說明，或為法律的實施提供詳細的指導；相關法律如《教育基本法》《著作權法》是日本圖書館法律制度體系的重要組成部分，可從不同領域為圖書館事業發展提供支持和保障；行業標準與規范是圖書館行業自我管理的主要工具，具有“準法律”的性質，是日本圖書館法律制度體系的重要補充。

這些法律法規不僅確立了日本圖書館的性質與服務理念；明確了不同類型圖書館的地位、功能與設置問題等基礎業務事項，也明確了圖書館作為“基礎性的文化教育設施”而享受的選址、征地、設計優惠與保障。

6.3 圖書館內部自身業務及服務質量的提升

6.3.1 充分發揮圖書館的專業性

東京都立圖書館的健康福祉中心因其特色服務而廣為人知。簡單來說，就是將至今為止傳統閱覽室的所有開架資料打散，根據內容，劃定專區再進行整合。圖書、文件、雜志、傳單等都集中在這個專用區域，檢索和利用更為便捷。在此區域，圖書館盡可能詳細地將疾病種類、醫院的介紹、醫生的介紹、患者與疾病抗爭的自傳等資料，重新制作分類號進行整理排架。各區域設有負責管理和服務的工作人員。通過這些手段，提高了大眾關心的特殊領域的專業性服務效率，提高了信息來源的可靠性。市民在Web網頁的檢索中，必須判斷信息源是否是真實，排除干擾信息。對于不擅長網絡的朋友來說，是相當辛苦的事情。圖書館員發揮工作上的優點和專業性，通過整理信息，保護信息源的可靠性，提高信息服務的精度和效率。

隨著社會的發展，居民對健康、醫療、護理、福利的關心度也提高了，知識的獲取欲望也提高了，圖書館應通過調整傳統服務模式，適應讀者的新的需求心態。

6.3.2 注重服務細節，站在使用者的角度考慮、處理問題

靜岡縣磐田市立圖書館的口號為“從0歲開始，享受圖書館吧”，將下一代作為目標對象人群，培養新一代圖書館讀者人群。靜岡縣浜松市立圖書館為讀者設置的醫學藥學角，為讓未成年讀者更容易理解查找圖書而在書架上張貼動物印章，為有社交障礙的讀者設計專用的圖書架分布圖等，處處彰顯細節和用心，激發讀者來館的熱情。

6.3.3 關注特殊群體的閱讀權益

從保障視障人群的法律的出臺實施到對貧苦地區青少年閱讀和高齡群體的讀者閱讀活動的支援可以看出，日本公共圖書館將把縮小閱讀地區差異、人群差異作為未來發展的重要內容。這種具有“人文關懷”的精神，對于圖書館發展來說，也是一種不可或缺的軟實力。