北京市居民垃圾分類的調查研究

張熙哲，王曉琦，楊白潔

(中國人民大學附屬中學朝陽分校，北京 100028)

1 引言

隨著我國經濟的高速發展，社會總體文明程度逐漸提高，對環境保護和可持續發展的需求也逐漸增大。垃圾分類是關系環境保護的基礎工作。我國垃圾分類的概念自提出、試點，相關政策的宣傳和引導已經過20多年的時間。2016年，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，方案中明確將于2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系。這說明我國垃圾分類的試點工作開始向標準化、法治化邁進。2019年7月1日，上海市發布《上海生活垃圾分類投放指南》，在全市進行垃圾分類。2020年5月1日，北京市正式公布實施新版《北京市生活垃圾管理條例》。至此，上海、北京等國內46個城市進入強制垃圾分類。關于如何進行垃圾分類的討論開始成為社會關注的熱點，也獲得了學者們的研究重視。

關于北京市垃圾分類情況，已有學者開展相關研究。譬如，北京市政協城市生活垃圾處理課題組對北京生活垃圾分類處理情況進行過全面調研[1]。王景甫等分析北京市城市生活垃圾的產量狀況及變化趨勢，生活垃圾種類及相對應處理方式的變化及其影響因素，并提出建議[2]。孟書瑜等對北京數十所高校的調查，歸納闡述了目前高校垃圾分類的現狀及其普遍原因，針對校園垃圾分類提出創新性對策[3]。但是，2020年5月1日，北京市正式公布實施新版《北京市生活垃圾管理條例》后，對北京市居民對新條例的了解和執行情況的研究文獻尚未找到。而本次新條例的實施，勢必對北京市居民的垃圾分類行為產生較大的影響。因此，非常有必要對北京市居民對新條例的了解和執行情況進行調查研究，從而才能更好地利于北京市更好地展開垃圾分類工作。

2 調查方法及過程

采用問卷調查方式，對北京市居民進行調查，目的是了解北京市居民對新頒布的垃圾分類條例的認知和執行情況，以及影響居民垃圾分類行為的主要因素。首先，進行調查問卷設計，共有20道問題，包括19道封閉性選擇題和1道開放性問題。其中，居民基本信息6道題，對垃圾分類的了解情況3道題，對垃圾分類的執行情況7道題，其他4道題。然后，采用問卷星電子問卷方式利用網絡方式進行問卷發放，發放區域覆蓋朝陽區、海淀區、西城區、東城區、其他區域的居民。最后，進行問卷回收和分析。歷經2周的調研，共收回有效問卷435份。調研樣本來自女性占70.11%，男性29.89%。年齡分布為18歲以下占9.66%，19～30歲占25.52%，31～59歲占57.70%，60歲以上占7.13%。居住社區分布為朝陽區占17.13%，海淀區占19.43%，西城區占20.57%，東城區占18.51%，其他區域占24.37%。家庭人數77.47%為2～4人，15.17%為5～6人，6.44%為1人，0.92%為7人以上。65.98%的家庭扔垃圾頻率為一天1次，17.47%為一天多次，10.34%為兩天1次，6.21%為多天1次。居民獲取垃圾分類宣傳信息的渠道依次為網絡(71.72%)、社區宣傳活動(62.30%)、電視(40.69%)、宣傳海報(40.23%)、環保公益活動(31.95%)、熟人交流(25.75%)、報紙報刊(20.92%)和其他(6.67%)。

3 北京市居民對垃圾分類的認知和執行情況

3.1 對垃圾分類的認知情況

通過設計了3道題目，分別從主觀和客觀兩個方面全面的了解北京市居民對新頒布的垃圾分類條例的認知情況，見圖1～3。首先，是被調查人從主觀上判斷自己對新條例中垃圾分類的了解情況。僅有24.83%的居民認為很了解條例并知道大部分的垃圾如何分類，57.70%的居民認為比較了解垃圾分類知識，知道部分垃圾如何分類，剩下的居民基本不了解或完全不了解。通過對新管理條例中的垃圾如何分類的測試，發現大多數居民知道北京市垃圾應該分類為廚余、有害、可回收和其他垃圾四類，但仍有20%左右的居民將北京市的垃圾分類規定與上海市的弄混淆了。一道關于過期藥品、大棒骨和用過的紙巾的具體分類測試顯示，僅有31.95%的居民分類正確，說明大多數居民對常用生活垃圾分類細節知識的了解還遠遠不夠。

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圖2 新管理條例對垃圾的分類

圖3 過期藥品、大棒骨和用過的紙巾的分類

3.2 對垃圾分類的執行情況

從居民和社區兩個方面了解對垃圾分類的執行情況。從居民角度分析，90%以上的居民會進行不同程度的垃圾分類。53.79%的居民會基本每次都分類，40.69%的居民隨意性比較大，有時會進行分類，有時會不分類。僅有27.13%、20.46%的居民會對全部垃圾或部分垃圾進行嚴格的分類，36.55%、15.66%的居民只對全部或部分垃圾進行粗略分類(圖4～7)。

圖4 在生活中會注意進行垃圾分類

從社區角度分析，僅有56.55%的社區已經配備齊全四類垃圾桶(圖6)，其他社區還沒有按照新管理條例要求備齊垃圾桶，這勢必會影響居民分類垃圾投放的效果。大多數社區已經進行相關措施宣傳以指導居民開始垃圾分類，但仍有18.85%的社區至今沒有采取任何措施。社區采取的措施主要以宣傳垃圾分類知識、分發分類垃圾袋或垃圾桶為主。也有少數社區開始通過限定垃圾投放時間、記錄各家垃圾分類情況、對嚴格進行垃圾分類的居民進行獎勵等方式監督和鼓勵居民的垃圾分類行為。僅有10.03%、30.11%居民認為本社區垃圾分類執行情況很好和較好，44.83%的居民認為本社區垃圾分類執行情況一般。

圖5 生活中進行垃圾分類的具體情況

圖6 社區垃圾分類硬件設施情況

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3.3 影響居民垃圾分類行為的因素

從困難和原因2個方面調查居民進行垃圾分類的難點。從圖8和圖9可知，缺乏垃圾分類知識，不清楚具體垃圾應該如何分類是影響居民進行垃圾分類的第一大難題。其次，環保意識薄弱、分類設施不完善、時間匆忙、宣傳力度不夠是影響居民垃圾分類的其他重要因素。

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3.4 其他方面

78.16%的居民非常認同垃圾分類對環保有貢獻，98.62%的居民認為垃圾分類應該從孩童時期開始培養。僅有25.75%的居民系統學習過垃圾分類知識，68.89%的居民知識偶爾通過社區宣傳欄或電視等媒體了解一點垃圾分類知識，仍有4.37%的居民表示完全不知道分類知識，表明垃圾分類的宣傳和教育還應該加強(圖10)。通過一個開放性問題征集居民對垃圾分類的建議，通過對文本進行分析，并進行詞云展示如圖11。可見，居民多從執行垃圾分類的角度提出了建議，如應該加大宣傳、完善分類實施建設、嚴格監督垃圾分類執行、實現有獎有罰等，從而加強人人參與垃圾分類行動。

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圖11 關于垃圾分類的建議

4 結論及建議

4.1 調查結論

通過本次調查，可以得到關于北京市居民對于新管理條例的認知、執行情況及影響因素等基本情況，具體結論如下。

(1)80%以上的居民對垃圾分類知識有較好的了解，但對一些物品分類細節知識仍需要提高。

(2)90%以上的居民會進行一定程度上的垃圾分類，但還需要提高分類的嚴格性和持續性。

(3)僅有50%左右的社區設置了四類垃圾桶，20%左右的社區沒有開展垃圾分類的任何活動，還需要從社區角度加強設施配備和相關宣傳組織活動。

(4)缺乏相關知識、環保意識薄弱、社區設施不完備、時間匆忙、宣傳力度不夠是阻礙居民進行垃圾分類的五大困難。

(5)70%以上的居民沒有接受過垃圾分類知識的相關學習，并認同垃圾分類教育應從孩童時代開始培養。網絡、電視、社區宣傳是居民獲取垃圾分類知識的三大渠道來源。

(6)80%左右的家庭人數是3～4人，70%左右的家庭扔垃圾頻率是一天1次。

4.2 建議方案

依據本次調查數據結論，并結合國外以及國內已先行實施垃圾分類城市的成功經驗，提出以下建議。

4.2.1 應大力開展公眾宣傳和系統的環保知識教育

北京市已通過電視、社區廣告欄等方式，宣傳新出臺的管理條例及相關垃圾分類知識。為確保垃圾分類工作的長效性，還需要繼續大力開展公眾宣傳，同時還應充分利用網絡渠道，更廣范圍地宣傳垃圾分類活動。除了普及型宣傳之外，還應該考慮設置系統全面的環保知識教育培訓活動，譬如以社區或學校為單位進行針對性培訓，發放垃圾分類說明書等活動，讓所有居民能夠更系統的了解其生活垃圾應如何分類、如何處理及投放。應該將垃圾分類等環保知識納入小學課程教學中，從孩童時代開始培養垃圾分類等環保知識[5]。同時還應該從源頭上，促進居民生活垃圾減量，可以通過系統培訓教授居民具體的手段和方法以實現垃圾源頭減量，從而從根本上實現環保和可持續發展。

4.2.2 應實施嚴格的獎懲監督措施

北京市已經建立了責任明晰的垃圾分類管理法律體系，從城市、社區、居民多角度建立了責任分擔體系。下一步應該加強的是對垃圾分類的執行力度。嚴格的懲罰措施與監督機制是日本垃圾分類管理成功的保障。北京市可以借鑒日本的成功經驗，建立長效激勵與約束機制，促進居民人人參與垃圾分類[6]。根據調查結果，大多數居民是認同垃圾分類對環保是有利的，但是真正在生活中嚴格執行全部垃圾分類的居民比例卻不多，說明居民在垃圾分類執行方面還有很多慣性習慣。通過建立獎勵和懲罰措施，譬如將垃圾分類執行情況與居民信用體系進行掛鉤等方式，可以有效敦促大多數居民開始建立嚴格全部垃圾分類的習慣，從而長期確保其長期慣性的環保行為[7～9]。

4.2.3 應加強利于居民垃圾分類便利度的工作

分類設備不健全、時間匆忙也是本次調查中居民反映會影響其垃圾分類的主要原因。建立長效的垃圾分類工作還必須考慮盡可能提高居民垃圾分類及投放的便利度[10,11]。譬如，從基礎設施建設方面，確保所有社區配齊至少四種標識垃圾桶，開設專門的大件垃圾投放點；善于科學技術助力垃圾分類，設計智能垃圾桶，智能識別垃圾類型，并自動記錄居民垃圾投放的情況等。