韓國襲警罪的立法與落實

韓國屬于大陸法系國家，采用非獨立罪名模式，沒有單獨設(shè)立襲警罪，在刑法中以公務(wù)執(zhí)行妨害罪來處罰襲警行為。此外，韓國通過一些專門針對警察的法律如《警察法》《警察職務(wù)執(zhí)行法》《警務(wù)人員服務(wù)守則》等具體規(guī)定來規(guī)范警察執(zhí)法行為及保護(hù)警察合法權(quán)益。

韓國近年來的襲警情況

根據(jù)韓國警察廳網(wǎng)站提供的年度工傷殉職警察數(shù)據(jù)，造成警察工傷殉職原因包括“安全事故”“犯人襲擊”“交通事故”“疾病”四個類別。從襲警罪的研究視角來看，主要是考慮直接外力作用對警察的傷害。雖然“疾病”中的新冠肺炎病毒、心臟病等不算襲警的結(jié)果，但執(zhí)勤過程中被交通工具意外撞到的，應(yīng)該算入襲警中進(jìn)行研究。

近年來，韓國違法犯罪分子襲警造成警察傷亡的數(shù)字呈現(xiàn)出上升的趨勢。通過韓國2017-2019年警察工傷統(tǒng)計表（表1）可以看出，2019年韓國警察工傷總?cè)藬?shù)為1996人，比2018年同期增加了9.8%。這些工傷人數(shù)中，遭到襲擊受傷的警察有584人，這比2018年的531人遇襲受傷增加了9.9%。2018年因交通事故工傷的警察427人，比2017年的408人同比增加了4.7%，而2019年同期有381名警察遭遇交通事故。另外，無論是男性警察還是女性警察，工傷人數(shù)都有所上升。2019年，男性人數(shù)由2018年的1683人上升了10%，達(dá)到1851人;女性人數(shù)由2018年的135人上升了7.4%，達(dá)到145人。

根據(jù)韓國前國會議員鄭仁和發(fā)布的資料顯示，韓國各個市道的襲警情況是不同的。 2016年到2018年三年來，襲警量最大的前五個地區(qū)分別是京畿道（392）、首爾（285人，其中包括1人死亡）、大邱（105）、仁川（102）、釜山（88），襲警量最小的五個地區(qū)是濟(jì)州島（12）、蔚山（38）、大田（41）、忠清北道（49）、全羅北道（49）。此外，由表2可以看出，2018年韓國警察工傷人數(shù)同比增長最快的前五個地區(qū)為忠清南道（69%）、忠清北道（58.7%）、全羅南道（35.8%）、首爾（30.7%）、慶州北道（27.1%）。其中，因“被犯人襲擊”造成工傷的警察，忠清南道有25名，同比增長66.7%;忠清北道23名，同比增長64.3%;全羅南道25名，同比增長127.3%;首爾106名，同比增長30.9%;慶尚北道24名，同比增長41.2%。2018年全年襲警量最多的是首爾地區(qū)，增幅最快的是全羅南道地區(qū)。

韓國襲警罪的立法情況

韓國是一個法治國家，其襲警罪首先需要法律方面的依據(jù)。從法律層面上看，涉及襲警罪的韓國法律體系主要包括刑法層面、其他法律層面以及相關(guān)規(guī)范性文件層面。

（一）韓國刑法層面的襲警罪規(guī)定

在韓國法律體系中，沒有單獨針對襲警規(guī)定的條文。在韓國刑法第八章中，統(tǒng)一對公務(wù)執(zhí)行妨害罪作出了規(guī)定，但沒有具體規(guī)定法律所保護(hù)的執(zhí)行公務(wù)的范圍。警察公務(wù)員作為行使公權(quán)力的主體，無疑成為該法條所保護(hù)的主要人群。與保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益相關(guān)的法條是第136條第一項“攻擊或威脅公職人員執(zhí)行公務(wù)者，處五年以下有期徒刑或一千萬韓元以下罰款”;第二項“以強(qiáng)迫、脅迫公職人員履行職務(wù)或辭去職務(wù)為目的，攻擊、威脅公職人員的，也同前款處罰”;以及刑法第137條“以欺詐等手段妨礙公職人員執(zhí)行職務(wù)者，處五年以下有期徒刑或一千萬韓元以下罰款”的規(guī)定。除此之外，在執(zhí)法過程中，如遇到犯罪分子辱罵警察、拒不配合執(zhí)法的違法行為，警察公務(wù)員也可以適用刑法第307條關(guān)于誹謗罪和第311條關(guān)于侮辱罪的規(guī)定來保護(hù)自身的權(quán)益。

（二）其他法律層面的襲警罪規(guī)定

在韓國專門針對警察的法律中，對警察遇到襲擊時的處理方法作出了規(guī)定。韓國《警察職務(wù)執(zhí)行法》第一條中規(guī)定：“本法規(guī)定的警務(wù)人員的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)在履行職責(zé)所必需的最低限度內(nèi)行使，不得濫用。”并對警察使用警用裝備的情形作出了嚴(yán)格的規(guī)定，具體內(nèi)容如下。

第十條（警用裝備等的使用）

（1） 警務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)時可以使用警用裝備。但是，使用可能危害人的生命或身體的警用裝備（本條以下簡稱“危險警用裝備”）時，必須經(jīng)過必要的安全教育和安全檢查后方可使用。

（2） 第一項中的警用裝備是指武器、警用裝具、催淚瓦斯及其發(fā)射裝置、噴水器、識別裝置、海岸監(jiān)視裝置、通信裝置、車輛，船舶及航空器等警察在執(zhí)行公務(wù)中使用的裝備和工具。

（3） 警務(wù)人員不得擅自改裝警用裝備或在警用裝備上安裝任意設(shè)備并以非正常方式使用，從而對他人的生命或身體造成傷害。

（4） 應(yīng)盡量減少使用危險的警用裝備。

（5） 警察廳廳長擬引進(jìn)新的危險警用裝備時，應(yīng)按總統(tǒng)令規(guī)定進(jìn)行安全檢查，并將安全檢查結(jié)果報告國會下屬的常設(shè)委員會。安全檢查應(yīng)有外部專家共同參與進(jìn)行。

（6） 危險警用裝備的種類、使用標(biāo)準(zhǔn)、安全教育、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等，由總統(tǒng)令規(guī)定。

第十條之二（警用裝備的使用）

（1） 警務(wù)人員在有充分理由認(rèn)為有必要履行下列各項規(guī)定的職責(zé)時，可以通過合理判斷情況，在必要的范圍內(nèi)使用警用裝備：

A.逮捕或者防止在押犯或者犯有死刑、無期徒刑或者三年以上拘役或監(jiān)禁罪的罪犯逃跑的;

B.保護(hù)自己或他人的生命和身體不受侵犯;

C.制止阻礙警察執(zhí)行公務(wù)行為。

（2） 第二項所稱警用裝具，是指警務(wù)人員隨身攜帶，用于抓捕、鎮(zhèn)壓罪犯的手銬、警繩、警棍、盾牌等。

第十條之三（噴射器的使用）

（1）警務(wù)人員在執(zhí)行下列各款規(guī)定的職責(zé)時，在不可避免的情況下，經(jīng)過現(xiàn)場責(zé)任人判斷，可使用噴射器（根據(jù)《槍支、刀劍、爆炸物等安全管理法》規(guī)定的種類，并包含使用其所需要的催淚制劑等）和催淚彈：

A.逮捕或者防止罪犯逃跑的;

B.制止因非法集會、示威對自己或者他人的生命、身體、財產(chǎn)和公共設(shè)施安全造成重大危害的。

第十條之四（武器的使用）

（1） 有正當(dāng)理由逮捕犯罪分子，防止犯罪分子脫逃，保衛(wèi)和保護(hù)自己或者他人的生命和身體，制止執(zhí)行公務(wù)的抗議活動時，警察應(yīng)當(dāng)合理判斷情況，武器可以在必要的范圍內(nèi)使用。但是，除有下列情形之一的以外，不得對人造成傷害：

1. 屬于刑法規(guī)定的自衛(wèi)和緊急疏散的。

2. 有下列情形之一，有充分理由認(rèn)為除使用武器外沒有其他手段阻止或逮捕罪犯的：

A. 已犯或有充分理由懷疑犯有可判處死刑、無期徒刑或三年以上徒刑或監(jiān)禁罪的人企圖逃跑或者阻礙警察執(zhí)行公務(wù)時;

B. 在執(zhí)行逮捕、拘留和扣押搜查的過程中，抗議警察執(zhí)行公務(wù)或企圖逃跑時;

C. 第三者協(xié)助有A、B項行為人進(jìn)行逃跑并向警察執(zhí)行公務(wù)進(jìn)行抗議的;

D. 犯罪分子或有引起騷亂違法行為的人員，經(jīng)警察命令丟棄或投降三次以上，但警告無效仍攜帶武器和武器等危險物品繼續(xù)抗議的。

（3）武裝間諜在執(zhí)行反間諜行動中不服從警察的投降命令。

1.第一項所稱“武器”，是指以對人的生命或身體造成傷害為目的的手槍、步槍、劍等;

2.在進(jìn)行反間諜、反恐等與國家安全有關(guān)的行動時，除個人槍支外，還可以使用公共武器。

（三）相關(guān)規(guī)范性文件層面的襲警罪規(guī)定

根據(jù)韓國警察廳發(fā)布的2015警察白皮書，其中對警察應(yīng)對襲警情況下的執(zhí)法原則進(jìn)行了規(guī)定：“妨害政府警察執(zhí)行公務(wù)的，國家警察廳將立即出動警力趕赴現(xiàn)場，逮捕嫌疑人，并加強(qiáng)現(xiàn)場初步控制措施。遇到對警察直接進(jìn)行人身攻擊等情況，按照零寬容原則申請逮捕令對其進(jìn)行逮捕?！?/p>

韓國襲警罪的落實情況

隨著襲警量的日益增加，韓國警察的公權(quán)力正在受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，韓國警察泰瑟槍保有量共有11000余支，其利用率卻日益下降。全國警察執(zhí)法中使用泰瑟槍的2016年433件、2017年379件、2018年338件，2019年全年和2020年上半年一共只有332件。同樣，對于妨害職務(wù)執(zhí)行違法行為的處罰情況也不容樂觀。根據(jù)韓國警察廳官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，在2018年，韓國因職務(wù)妨害罪被拘留的有11426人，比2017年的12880人下降了11.3%，其中被逮捕的有656人，比2017年的901人下降了27.2%。耍酒瘋妨礙執(zhí)法、辱罵警察、破壞派出所辦公用品甚至持刀襲警事件偶有發(fā)生。這些不利因素正在對韓國警察的公權(quán)力造成巨大傷害，甚至韓國社會流傳著一種說法：警察的公權(quán)力正在淪落為“空權(quán)力”。

保護(hù)市民安全是警察的職責(zé)，但在韓國現(xiàn)實中為何這個群體卻屢屢受挫？造成韓國警察這樣的窘境與民眾對警察的看法不無關(guān)系。韓國社會強(qiáng)調(diào)個人人權(quán)，公民意識中存在對公權(quán)力的輕視。根據(jù)韓國大檢察廳官網(wǎng)上發(fā)布的《2019年犯罪分析》顯示，在2018年，韓國涉嫌妨害公務(wù)罪的犯罪嫌疑人共9120名，其中，有妨害公務(wù)執(zhí)行前科的有1793名，占總數(shù)的19.7%。這意味著每十名妨害公務(wù)執(zhí)行的犯罪嫌疑人中就會有兩人再犯。且與美國警察手腕強(qiáng)硬不同，韓國警察在執(zhí)法過程中，如果發(fā)生市民受傷的情況，社會輿論很容易傾向于警察濫用職權(quán)暴力執(zhí)法，警察最終會受到紀(jì)律處分或被起訴。例如：幾年前，忠清北道清州的一名警察在查處一起違反信號燈事件中被指控濫用職權(quán)行使逮捕權(quán)，起因是這名警察在開具罰單時遭到當(dāng)事人的拒不配合。類似妨礙公務(wù)執(zhí)行的事件層出不窮，而當(dāng)事民警迫于積極執(zhí)法可能會面臨法院調(diào)查、不利的輿論影響以及自證執(zhí)法合法性等重重困難，只好選擇忍氣吞聲，消極應(yīng)對。

除了公民的漠視態(tài)度外，造成這類違法分子屢教不改的根本原因在于“棉花大棒”式的輕判。盡管妨礙公務(wù)執(zhí)行的犯罪人數(shù)量在逐年增加，但逮捕率卻在下降。根據(jù)韓國警察廳官網(wǎng)公布的2016～2019年妨害公務(wù)執(zhí)行違法行為逮捕統(tǒng)計表（表3）可以看出，在2018年，韓國有11426人因妨礙公務(wù)執(zhí)行罪被拘留，其中被逮捕的有656人，僅占5.7%。而在2019年，因妨害公務(wù)拘留的13235人中只有617人被宣布逮捕，比2018年同期下降了5.9%。

雖然韓國刑法第136條妨害公務(wù)執(zhí)行罪明確規(guī)定攻擊或威脅公職人員執(zhí)行公務(wù)者，處五年以下有期徒刑或一千萬韓元以下罰款，但是由于妨害公務(wù)執(zhí)行的嫌疑人大部分是醉酒者，法律意識淡薄，并有精神障礙等量刑情節(jié)，他們往往僅被處以訓(xùn)誡談話、罰款了事。而且被判處徒刑緩期執(zhí)行的比率也在逐年上升。根據(jù)韓國大法院向國會提交的2020年關(guān)于一審刑事案件中妨害公務(wù)執(zhí)行罪的相關(guān)資料，妨害公務(wù)執(zhí)行人員中被緩刑的比例從2010年的31%上升到2019年的50%。2020年上半年，韓國妨害公務(wù)執(zhí)行罪移交審判的 4158 名罪犯中，近一半（49%）人被判處緩刑。違法的成本低、“棉花大棒”式的司法輕判也助長了民眾對公權(quán)力的輕視風(fēng)氣。

有韓國網(wǎng)友曾描述，韓國警察被賦予的權(quán)力“像指甲蓋一樣大”，被賦予的責(zé)任卻有許許多多。2018年7月8日，慶尚北道永陽派出所的金善賢警員在接到112報警后立即趕到現(xiàn)場，在與患有精神分裂癥的A某對峙過程中被A某揮動的兇器刺中身亡，另一名在現(xiàn)場出警的民警雖無生命大礙，但頭部也受了重傷。此事件發(fā)生后，韓國青瓦臺公眾請愿公告欄上立即涌現(xiàn)出大量呼吁加強(qiáng)韓國警察公權(quán)力的留言。根據(jù)韓國《警察職務(wù)執(zhí)行法》第一條規(guī)定，警察不到萬不得已的情況下不得使用武力制止，只能進(jìn)行最低限度的被動處理。事實上，如果韓國警察進(jìn)行積極處理的話，一不留神就又會被卷入警察過度鎮(zhèn)壓群眾的爭議中去，嚴(yán)重時甚至連民事?lián)p失賠償都要由警方承擔(dān)。這樣的執(zhí)法大環(huán)境，造成韓國警察在執(zhí)法過程中縮手縮腳的局面。

【作者簡介】王雪嬌，女，上海外國語大學(xué)韓漢英口譯碩士。現(xiàn)為北京市公安局朝陽分局建國門外派出所民警。曾擔(dān)任第九屆亞洲色彩論壇暨第九屆“色彩中國”頒獎典禮、“東亞的歷史與未來”第五屆上海—木浦學(xué)術(shù)年會、中韓“一帶一路”合作論壇等多項國際會議的同（交）傳工作。

（責(zé)任編輯：古靜）