新形勢下廣西北部灣經濟區發展問題探析

廣西北部灣經濟區發展建設是廣西自治區黨委、政府在新時代的一個重大舉措，以國家級經濟區作為區域經濟社會發展樣本向高校學生進行廣西“區情”教育，可以增強當代大學生的責任感與使命感。

建設發展北部灣經濟區是廣西自治區黨委、政府在新時期經濟全球化和區域經濟一體化的背景下提出的。早在2008年國家就批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。國家發改委通知強調指出：廣西北部灣經濟區是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，對于國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。要把廣西北部灣經濟區建設成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作。[1]

發展北部灣經濟區有非常好的前景：重構“西南出海大通道”;推動桂越之間、牽動中國與東盟雙方的次區域經濟合作;構建新的經濟增長區;打造一個承接國際產業轉移的基地等等。而在北部灣經濟區的建設和發展過程中，有很多問題我們也不能忽視，在這個以地方政府為主力軍而推動發展的大經濟區里，還有不少薄弱環節。

廣西北部灣地區環境保護與經濟發展的關系問題

1、廣西北部灣的環境優勢

改革開放以來，國內的很多沿海地區經濟都出現迅猛增長，而沿海的省市也都成了中國“先富起來的”一部分，比如：上海、浙江、江蘇、廣東、山東、福建等。同時相應的沿海地區海洋污染也與日俱增，近海漁業都受到了嚴重的威脅。而經濟相對落后的廣西沿海，環境優美成了當地政府宣傳的重點，北海的銀灘就是其中的代表。現在開發北部灣經濟區（轄南寧、北海、欽州、防城四市），海洋環境的風景如畫、沒有受到污染的生態環境成了宣傳的優勢。

廣西北部灣地區有著天然的區位優勢，這里有幾個優良的海港，毗鄰越南，面向南海，是很有潛力的經濟發展區，相對于其他已經開發的沿海地區，優美的環境、湛藍的天空、清新的空氣，都是吸引客商的好牌。[2]

2、當前經濟發展與環境保護之間的矛盾

從改革開放以來經濟的發展來看，在現有的生產力水平下，經濟發展不自覺地與環境破壞掛上鉤，在經濟相對發達的地區，自然環境不同程度受到了破壞。如江蘇的太湖藍藻事件就是其中一例，還有珠江口的水污染，有的已經嚴重影響了人民群眾的生活。西方發達國家的發展史是從對自然的掠奪開始的，我們也已經認清了這種發展模式的危害性，黨中央提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，目的就是要在保護自然環境的前提下保持經濟的高速發展。

在目前的生產力狀況下，科技發達的歐美日等國家走的都是“先污染后治理”的發展道路，我國經濟發展與環境保護的道路還很長，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念仍然是我們生態發展路徑。所以在當前的國內形式下，經濟發展與環境保護還存在著矛盾，而如何化解這個矛盾，或者說找到一個平衡點，是建設廣西北部灣經濟區不能回避的問題。

3、如何協調經濟開發與環境保護之間的關系，促成良性循環

發展與生態之間的矛盾不能回避，那么就要發揮人的能動作用，充分利用智力因素，用創新思維來處理這個矛盾。這樣的一個過程當然是在考驗我們的政府、考驗我們的企業，如何不走西方發達國家以及我們改革開放后一段時間走過的“先污染后治理”的老路，促使經濟發展與環境良好形成良性循環，是我們首先要在頭腦中形成的發展理念，并要把這種理念貫穿于廣西北部灣經濟區建設發展的全過程。

部分學者也提出了很多建設性的建議，如北海-欽州-防城港沿海三角地帶的環境保護：重點在于搞好三市的產業分工，對三市經濟發展都具有重大作用，臨海企業可實行合作共建、共用共管為基礎的地域合理布局，以盡量減少環境生態風險、提高整體、綜合效益。

（1）北海銀灘-英羅港沿海岸帶集中了多種對污染極為敏感、生態價值極高的自然資源，它們是工業經濟價值所無法媲比的，保護重點是防止工業占用和污染。為此，首先應慎建鋼鐵、石化、大型火力發電廠等企業，對已規劃的煉油廠、煉鋼廠、乙烯工業要在重新進行嚴格論證基礎上，在確知其環境風險最小的情況下方可立項建設。

（2）茅尾海是一個半封閉口袋形內海灣，自凈作用較弱;同時又是潛力巨大的旅游開發區和水產品生產基地。除加強常規環境監測保護外，應對規劃的火力發電廠的燃料成分、工藝流程及環境背景容量等進行專門論證，在沒有獲得環境安全的可靠證據前決不可盲目建設。

（3）北侖河流域整治重點是河口至東興鎮段，包括：①加固河岸工程;②紅樹林自然保護區防污、防毀;③東興鎮環境功能分區。防城港保護整治重點包括：A、加強施工管理防止生產性油污排放;B、適當控制吹沙造地規模;C、加強人工紅樹林建設。

廣西北部灣經濟區發展人才的問題

1、人才在區域經濟發展中的重要性

人才在經濟發展中的作用是不言而喻的，一個新興的區域經濟體，需要的不僅僅是資金、技術，還需要大量的人才，包括高層次的研發人才、高層次的管理人才、高層次的經理人才，以及大批的技術人才等。而這些人才是區域經濟增長、充滿活力的智力保證。從資金的引進，技術的開發，包括技術的培訓和管理，都需要人的作用，而且需要創新型的人才，在廣西北部灣這樣一個西部地區新的經濟體發展中，人才的作用更加明顯。[3]

2、廣西北部灣經濟區發展中的人才瓶頸

廣西北部灣經濟區人力資源的現狀不容樂觀，沿海三市（北海、欽州、防城港）不是發達的地區，也沒有吸引人才的優勢企業或單位，而廣西的高校聚集區只在南寧、桂林，但從全國來看，這樣的人才培養與需求的差距是很大的。

廣西作為邊疆少數民族地區，人力資源總量偏小，人才偏少;人才的行業分布不均，差異懸殊;年齡段分布不均，總體學歷偏低，人才質量不高;專業技術職務結構差異明顯，高級技工缺乏。另外，人才結構不合理，一批在經濟和科研領域起主導作用的拔尖人才和領軍人才嚴重缺乏，同時人才流失問題長期得不到有效的解決。這些都使得人才問題在北部灣經濟區建設中成了“瓶頸”，必須在戰略高度去建立人力資源體系，制定吸引人才落地的政策和服務。

3、怎么吸引人才和培養人才

針對廣西北部灣經濟區建設中的人才短缺問題，應該用積極的方法去解決，回避是沒有作用的。對于人才，是引進還是培養？還是兩者兼有之，應該根據具體情況具體分析。

人才吸引戰略最成功的例子莫過于深圳了，目前深圳仍然是人才高度聚集的地區，但本地培養的人才卻很少，它有吸引人才的優勢，這種優勢是改革開放初期一家獨秀的政策優勢形成的，目前的廣西北部灣經濟區沒有可比性。人才培養的成本是很高的，就目前廣西北部灣經濟區的情形來看，只有依靠在南寧的廣西大學、廣西民族大學等一些區內的高校，缺乏理工科類人才，加之新開發地區的吸引力不夠，配套的人才政策沒有出臺，即使廣西本地培養的人才也存在嚴重的外流現象。

人才是加快廣西北部灣經濟區開放開發的關鍵。在2020年中美經貿關系出現波折后，作為面向東盟的橋頭堡，廣西要順應發展潮流，超前謀劃，乘勢而為，加強區域人才開發與合作，共建人才高地，進而推動廣西北部灣經濟區的發展，打造中國經濟新的增長極。

廣西北部灣經濟區內部的體制機制問題

1、經濟統一體與地方行政體制的關系

根據國務院關于北部灣經濟區的批復，廣西北部灣經濟區是作為一個經濟統一體來開發建設的，將南寧、北海、欽州、防城四個城市整合為一個強有力的經濟體，使其相互協調，相互促進。一是有利于消除“一分為三”行政分置造成的不利影響，有利于沿海三市的經濟規劃、建設、管理等戰略問題的協調一致。二是有利于發揮南寧的首府帶動作用，調動經濟區內各地的主動性、積極性和創造性，有利于經濟區內各地自身優勢的發揮。三是有利于整合、利用沿海三市的資源，做大做強經濟區，更好地應對經濟全球化和區域一體化趨勢所帶來的挑戰，搶抓機遇，促進經濟區乃至廣西經濟不斷向前發展。

2、廣西北部灣經濟區內地域的競爭問題

廣西北部灣經濟區是作為統一經濟區體存在的，但具體到這四個市具體行政運作、協調互補、績效考核等都有一定的區分。作為獨立的四個行政區，南寧、北海、欽州、防城發展并不平衡，其中南寧是首府，經濟、政治、文化優勢都是其他三市無法比擬的，但它地處內陸，離沿海還有一段距離，目前的一小時經濟圈都沒有把它與北海、防城港圈起來。發揮領頭羊作用也許只能是理論上的，而沿海三市中，北海較強，欽州、防城港相對較弱，這就存在著協調、發展、競爭等問題，獨立的行政區GDP核算方式怎樣與統一的經濟體做到很好的協調是處理廣西北部灣經濟體內部問題的關鍵，需要的是更宏觀的、頂層的設計與安排。

廣西北部灣經濟區應對大灣區經濟的虹吸效應問題

1、有一個超強的鄰居

廣東、廣西歷史上經常有“兩廣”之稱，所以無論是在地域上，還是在民俗文化上都有著很多相似之處，是不折不扣的鄰居。在北部灣經濟區建設之前，位于廣東的珠江三角洲地區就已經是一個成熟的強經濟體了，在世界上都有一定的影響力，名副其實的“世界工廠”。廣西相對于這個鄰居，無論從經濟總量還是影響力都是有著巨大差距的，廣西北部灣經濟區的幾個城市的經濟總量更是不能與大灣區相提并論。一個現實情況是廣西北部灣經濟區建設是在一個超強鄰居的附近“另起爐灶”，要在區域競爭中求生存、求發展，難度之大是顯而易見的。[4]

2、順坡效應還是磁石效應？

處在強勢旁邊是廣西北部灣經濟區發展的現實，如果把兩個經濟體之間做個對比不難發現：大灣區經濟體是高山，而廣西北部灣經濟區則是山谷盆地。根據坡度原理，山頂與山底的順勢作用力會不時地給山下的盆地送來一塊塊的“大石”，這樣的情形是不需要盆地做出努力的，這就是自然的順勢效應。在產業轉移的過程中，大灣區的一部分產業會逐漸地向外擴散，這樣作為鄰居的廣西北部灣經濟區自然能部分地受到“恩惠”，從而得到好鄰居的“照顧”。但對于想跨越式發展的廣西北部灣地區來說，這樣的小恩小惠并不是它追求的目標。

要單獨的“創一片新天地”的廣西北部灣經濟區在與強大的鄰居競爭中，特別是在高新技術產業方面，都是發展中的難點。在廣西北部灣經濟區開發建設之初，就要摒棄傳統的、高污染、高消耗的產業，大灣區轉移出來的部分“三高”企業也是廣西北部灣經濟區不會接納的，那同樣要“吸收高科技產業來培養新的增長點”的大灣區就成了廣西北部灣經濟區的競爭對手。[5]在吸引利用資金、技術、人才等方面，廣西北部灣的劣勢地位是很明顯的，作為強勢的大灣區有太強的“磁石效應”，如何發揮自己的獨特優勢，與強勢爭奪市場是廣西北部灣經濟體面臨的一個“看別人臉色”發展的難題。

3、在競爭中發展壯大自己

要“與狼共舞”就要學會“與狼共舞”的本領。要把廣西北部灣經濟區的發展規劃放到整個環北部灣經濟圈的大格局中去考慮，放到泛珠三角區域合作和中國-東盟自由貿易區建設的大背景中去考慮，注意做好該區域發展規劃與國家有關區域規劃和產業發展規劃的銜接，立足長遠發展和加快發展，高起點、高標準地搞好各項規劃。

思考與啟示

一個事物的存在必然有優勢和劣勢兩個方面的屬性，對劣勢的充分認識并不是在削弱其整體功能，因為這都是客觀存在的。廣西北部灣經濟區的發展建設同樣有一些劣勢，針對這些困難，應想辦法找思路來解決問題才能更好地揚長避短，實現建設壯美廣西的歷史使命。

作為高校形勢與政策課教學內容的一部分，廣西“區情”教育是讓學生在關注本地區經濟社會發展的同時，學會運用馬克思主義唯物辯證法去分析問題、解決問題。體現了貫徹落實學校思想政治理論課教師座談會的精神，讓思政理論課的政治性與學理性相統一、價值性與知識性相統一。[6]

參考文獻

[1]李欣廣.環北部灣經濟圈的功能評價和發展前景[J].西部論叢，2007（01）：24-27.

[2]覃瑩瑩.經濟開發區的產業配套與金融問題實證研究——以廣西北部灣經濟區為例[J].經濟研究導刊，2020（34）：101-103頁.

[3]姚偉民.基于北部灣（廣西）經濟區戰略下的人力資源開發策略[J].特區經濟，2007（1）：186-187.

[4]葉凱溪.廣西北部灣經濟區承接產業轉移綜合能力評價研究[J].沿海企業與科技，2019（5）：13-18+34.

[5]莫紹深.建設北部灣（廣西）經濟區若干問題芻議[J].廣西社會科學，2007（1）：18-20.

[6]謝妮.廣西北部灣經濟區建設背景下產教深度融合職業教育模式構建[J].廣西教育，2020（35）：38-39.

作者簡介

冉海濤 廣西水利電力職業技術學院副教授，研究方向為思想政治教育、大學生就業創業、哲學等