研究PPP模式下公路工程造價的控制與管理

高 明

(貴州鵬鑫巖土工程勘察有限公司，貴州 貴安新區 550003)

1 PPP模式下公路工程造價管控特點

公路PPP項目，主要指的是政府與社會資本有效合作，共同完成公路項目施工。在PPP模式背景下，公路項目造價控制具有以下特點。

(1)項目的合作周期比較長，融資金額比較大，會增加公路項目造價控制難度。根據公路項目融資特點能夠得知，80%左右的項目投資全部來自融資，由于政府有關部門和社會資本方保持合作，使得公路項目內部的不確定因素不斷增加，工程造價管控難度越來越大。為了有效的提升公路項目造價管控水平，要求社會資本方對工程風險進行有效評估，并嚴格控制各項資金的使用量，不斷降低工程造價。

(2)公路項目面臨嚴峻的融資風險，融資成本不斷提升。當前時期越來越多的PPP項目由政府付費，但是，針對建設規模比較大的公路項目，因為政府自身的支付能力具有不確定性，會增加項目融資風險發生概率，提高項目融資成本，故企業需要全方位考慮，加強綜合分析，快速識別出公路項目融資風險，并采取積極的防控措施。

(3)采用此種模式，能夠顯著提升各項資源的利用效率。通過加強項目融資，可以確保公路項目內部的各項資源得到有效利用，提高公路項目的安全性。同時，從企業自身來講，通過采用PPP模式，可以確保項目成本得到高效管控，明顯減輕政府部門的經濟負擔。

2 公路工程造價管控要點分析

2.1 運用全過程造價管控理念

和以往的工程項目不同，PPP項目的有效實施，主要由投資人進行管控，各個投資方需要共同簽訂項目施工合同。為了有效提升公路項目造價管控水平，采用全過程造價管控理念特別重要。施工企業需要認真遵守相關法律法規，明確項目資本金制度要求，并對公路項目造價進行全生命周期管控，加強論證，從而確保公路項目造價管控效果得到有效提升。

2.2 完善有關法律體系

省級政府部門，需要全面配合國家相關部門提出的各項政策，并對PPP項目法律法規進行全面完善，從而為PPP項目工程造價管控工作提供良好的制度支撐。根據PPP項目工程造價管控特點，施工企業要加大風險識別力度，并科學規避風險，更好的消除各個合作方的顧慮。結合當前階段PPP項目投資特點可以得知，通過對原有的法律體系進行完善，能夠進一步保障社會資本方的合法權益，提高社會資本方的信心，從而確保社會資本方與政府有關部門保持良好合作。

2.3 提升資本金籌措的多元性

(1)加大中央財政支持力度。在PPT模式背景下，公路工程項目融資風險逐漸增多，增加了融資風險管控難度。為了進一步提高資本金籌措的多元性，政府有關部門需要加強專項資金支持力度，從而確保不同地域的PPP項目資本金不足問題得到解決。

(2)將專項債務和PPP項目完美結合。通過采用此種模式，可以更好的擴大資本金獲取渠道，有效解決PPP模式公路項目資本金不足問題。對于施工企業而言，通過采用“債貸組合”模式，將專項債務和PPP項目完美結合，能夠進一步提升項目的實施效果。

2.4 公路工程全過程造價控制要點

(1)設計環節的工程造價控制措施

在PPP模式之下，因為多方需要進行項目投資，在項目設計環節，政府相關部門需要全方面考慮各個投資方的實際需求，并準確判斷出公路項目整個施工期間所遇到的風險，通過加強項目風險識別力度，并采取積極的防控措施，可以提高公路項目概算水平，確保工程項目設計方案得到良好執行。同時，地方政府相關部門需要遵守有關政策標準，針對公路項目概算編制進行嚴格審核，避免出現脫節現象，從而不斷提高公路項目的綜合管理水平，真正達到降低工程項目造價的目的。

(2)施工環節的工程造價控制措施

根據PPT模式之下公路項目建設特點可以得知，通過加強施工環節的造價管控力度，可以明顯提高項目內部各項資源的利用率，實現工程造價的高效管控，具體可以從以下幾方面入手。

①加強工程材料控制力度，準備充足的施工機械設備，不斷強化公路項目造價管控力度。同時，做好合同管控工作，施工企業通過認真分析合同內容，對工程合同條款進行全面審查，一旦發現某項條款出現違規，要及時改正，從而顯著減少工程造價管控風險的發生。在物資采購的過程當中，建設企業、施工企業與監理單位共同進行材料采購，從而保證公路項目內部各項施工材料質量符合標準要求，不斷強化公路項目造價管控效果。

②針對公路項目內部的各項施工資源，進行妥善的分配，不斷提升各項資源的整體利用率。由于公路項目施工作業規模比較大，在施工過程中容易出現剩余材料，施工企業要加強回收與利用。

③針對公路項目施工進度進行嚴格考核，管理人員需要加強日常的監管力度，監理單位要全面發揮自身職能。通過制定出科學的激勵措施，可以顯著提高公路項目造價管控水平，顯著減少工程造價控制不規范現象的出現。

④加強工程設計變更控制力度。結合公路項目造價管控特點可以得知，如果工程設計變更次數過多，會影響工程造價控制工作的順利進行。施工企業需要根據市場融資環境的具體變化情況，以及工程項目施工現場的變更管理特點，不斷優化工程設計變更程序。對于政府部門來講，要認真履行各項承諾，認真遵守市場規則，嚴格按照有關方法辦事，不斷提升公路項目造價管控效果，保障社會資本的基本權益。

(3)項目運營結算環節的造價控制措施

由于PPP項目的數量比較少，仍然處于摸索時期，為了確保公路項目運營結算環節造價管控水平得以有效提升，施工企業需要根據公路工程的實際建設規模，對各項結算數據進行全面審核，并加強項目結算進度審核力度，采取第三方評估方式，使得企業的運營效益得到更好保障。在公路工程造價管控工作之中，要求管理人員充分了解項目結算環節工程造價管控特點，并制定出更為科學的管控措施，不斷減少錯誤結算數據的出現。

3 結 語

綜上所述，通過對PPP模式下公路工程造價管控要點進行合理性的分析，例如運用全過程造價管控理念、完善有關法律體系、提升資本金籌措的多元性等，提出公路工程全過程造價控制要點，例如設計環節的工程造價控制措施、施工環節的工程造價控制措施、項目運營結算環節的造價控制措施等，取得較好的成效，推動我國公路事業的可持續性發展。