環評技術評估有效性提升研究

徐榮梅

（阜寧縣環境監測站，江蘇鹽城 224400）

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。嚴格建設項目環評審批可以起到源頭管控和宏觀調控作用，切實推動經濟高質量發展和生態環境高水平管理。隨著全國優化營商環境，深入推進生態環境領域“放管服”改革，大力簡政放權，環評審批效率提高，報告技術審核時限縮短，技術評估顯得尤其重要。

1 技術評估的必要性和重要性

近年來，報批的建設項目環評文件涉及的行業面廣泛，項目越來越復雜，對于環境保護行政主管部門的相關工作人員來說，無法做到精通與建設項目相關的各個行業與領域的業務，需要配備專業的技術評估人員來負責相關的技術評估工作，對政府審批機關的相關技術工作進行嚴格的把關，從而更好地促進環境影響評價文件審查活動的開展，為行政主管部門的文件審批業務提供較為可靠的技術保證[2]。

2 研究區域概況

鹽城市阜寧縣產業特色彰顯，積極培育主導產業，重點發展新能源、金屬加工智能制造、環保濾料等多個主導產業。2018—2019年，鹽城市阜寧縣每年受理審批的環評文件平均在260本左右，為了規范地方環評單位，提高環評文件編制質量，2019年4月通過招投標將建設項目環評報告委托給第三方服務機構開展技術評估。2019年4月至2020年4月，共委托環評技術評估91項，其中報告書12份、報告表79份。在評估期間采用選擇性評估，項目工藝流程比較簡單，不涉及生態紅線、周邊無敏感目標的環評報告由窗口自行審核，遇到工藝比較復雜或周邊生態環境有敏感目標的則送給評估公司進行技術評估。

3 評估程序

項目評估的主要流程為：編制完成的環評報告送至審批部門→審批部門初步審核（3個工作日）→送評估單位評估（部分報告表和所有報告書）→評估單位審核（3個工作日）→出具初審意見→環評單位對照修改（時間不定，有長有短）→修改完善后的電子檔發給評估單位→出具審核意見交給審批部門。

4 環評技術評估存在的問題

4.1 業務水平有待加強

目前評估機構尚存在機構不完善，人手不足，技術人員知識儲備更新不及時，對新環保導則及環保政策不熟悉，對新形勢下出現的環境問題研究不夠，致使在部分項目的預審、工藝技術把握方面吃不準，還不能統籌兼顧在服務經濟發展和控制環境風險方面出現的問題。評估人員專業素質及業務水平有待加強，綜合協調能力還需提高[1]。

4.2 評估時效有待提高

建設項目的整體評估時效較低，項目從送評估到出評估意見最快要半個月，時間最長的達大半年之久，中間編制單位修改時間長，修改次數多，修改次數最多的項目高達七八次。

4.3 評估質量有待提升

經過技術評估的環評文件，大的原則性問題沒有，小問題還是經常有的，比如語句不通順，附件附圖不齊全。

4.4 評估結論不明確

對于一些敏感項目特別是涉及生態紅線的項目在評估意見中不能夠給出明確的意見，意見中多次使用“建議”等模棱兩可的字眼，把項目是否可行的問題又拋回給審批部門。

4.5 評估反饋機制不暢通

評估數據庫不夠完善，不利于各個階段信息之間的聯系，評估過程中反饋的消息不能及時傳達給審批部門、編制單位、建設單位，造成互相之間不能有效協調及銜接。

4.6 技術評估與建設項目的結合有待提高

不能統籌兼顧在服務經濟發展和控制環境風險方面出現的問題，有的項目在技術評估中提出的技術評估要求與意見太過嚴格，不合理，導致建設單位在實際生產過程中很難達到。

5 環評技術評估有效性提升的策略

5.1 評估單位的職責

5.1.1 加強人員專業素質，提高業務水平

環評技術評估機構應該注重加強評估人員的專業技能培訓，注重環評技術評估人員能力的提升。評估技術人員應熟悉環境保護的法律法規、方針政策，具有豐富的環保或相關行業專業知識，熟悉建設項目及其環評文件內容，能從專業角度獨立地進行審查，提出書面意見并對其負責。

5.1.2 嚴格執行評估工作流程，保證有跡可循

評估機構應按照技術評估工作規程做好項目初審、現場踏勘、專家意見咨詢、評估報告編制等工作流程，還應建立文檔管理制度，對委托的環境影響評價文件技術評估、技術復核項目同步建立紙質檔案和電子檔案。對于環境影響評價文件技術評估、技術復核工作；檔案主要包括評估委托書、送審稿、初審意見、技術評審材料（會議通知、現場踏勘照片和視頻、會議簽到簿、會議紀要或者專家函審意見等）、質量打分表、技術評估意見或技術復核意見、報批稿、環評批復、重點問題咨詢意見等，保證技術評估工作的每一步都有跡可循，并可隨時接受委托單位的檢查。

5.1.3 嚴格執行評估工作時限，加強質控體系

評估機構應根據環境保護行政主管部門的委托要求，嚴格執行評估工作時限，建立質量管控體系，制定技術評估質量控制相關制度，對評估過程和成果的質量實施分級質量控制程序：項目負責人擬定初稿并自查，部門負責人初審，總工審核，并在《評估質量控制流程單》中填寫審核意見并簽名。

（1）項目負責人擬定初稿。項目負責人建議由有經驗的環評工程師擔任。項目負責人完成評估后初擬評估意見。根據《建設項目環境影響評價技術評估導則》（HJ 616—2011）、《關于印發江蘇省建設項目環境影響技術評估工作規程的通知》及招標文件要求，評估意見的主要內容應包括環評文件采用的技術方法與評價標準的正確性，項目建設的環境可行性、污染防治措施的可行性、環境影響結論的合理性、環評文件總體評價、存在問題及說明、審批建議等。

（2）部門負責人初審。部門負責人在評估意見初稿出來后，及時對評估意見初稿進行審核，審核的主要內容包括：評估意見初稿是否完成了評估合同約定的全部內容，其深度是否達到要求和滿足使用需要；評估過程是否按規定的程序進行，提交的技術文件和相關文件是否齊全、有效；評估意見初稿采用各種規范、標準是否正確；檢驗關鍵性的計算結果和數據間的相互關系；了解有關當事人對初步結果的分歧意見及其產生的原因，對分歧意見進行分析、判斷和選擇；評估意見初稿格式是否規范，技術文件和相關附件是否完整，表述是否嚴謹、清晰。

部門負責人如發現評估意見初稿有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促項目負責人予以修改、補充和完善。必要時可直接在工作底稿上進行糾正和補充，并將糾正和補充內容通知相關項目負責人。經部門負責人復核確認評估意見初稿無誤后，在《評估質量控制流程單》中填寫復核意見，將未決事項和需提請總工重點審核的問題在流程單中說明。

（3）總工審核。總工審核的主要內容應包括：評估結果是否經過項目負責人詳細復核；對評估項目中的環境風險因素及其潛在風險區域是否給予充分考慮并進行重點審核；檢驗關鍵性的計算結果，對當事人分歧較大的結論意見進行重點審核；項目負責人在《評估質量控制流程單》中提請審核的重點問題及處理意見是否恰當；對未決事項做出技術決策；評估結論是否客觀、公正，表述是否嚴謹、清晰，是否滿足相關規范要求。

總工如發現報告書及相關文件有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促部門負責人予以修改、補充和完善。必要時總工可直接進行修改和補充，并將修改和補充內容通知部門負責人。

5.2 審批單位的職責

5.2.1 加大對環評文件的初審力度

對環評文件送審稿進行初審，對照法律法規、標準規范、相關規劃及“三線一單”進行項目初篩，核查環評文件中評價單位及項目負責人資質、環境監測資質、前置審批、必備附件等相關信息，提出修訂或補正要求，初審不通過的，不進入評估程序。

5.2.2 及時跟蹤評估進度

在環評報告送評估后及時跟蹤評估進度，了解修改進度，對整個評估過程進行時間記錄。

5.3 環評編制單位的職責

5.3.1 加強環評報告的質量

環評質量參差不齊，嚴重影響評估時效，環評編制單位應加強環評文件質量監管，提高環評報告編寫人員的業務水平，盡量減少環評文本的低級錯誤，使報告邏輯清晰，思路順暢，內容明確。

5.3.2 及時溝通，明確專人主動對接

對每本環評報告明確專人對接，在評估單位出具初審意見后及時溝通，積極修改，不能修改的及時說明情況。

5.4 單位之間的統籌協調

建設單位、環評單位、評估單位、審批部門之間應做到信息反饋暢通，中間項目有變動，建設單位應主動告知環評單位、評估單位和審批部門。評估單位應做到一次性告知需要修改的地方，與建設單位、環評單位保持密切聯系，要求編制單位及時匯報環評修改工作進度，督促建設單位、環評單位盡快修改環評文件并呈報，協助建設單位、環評單位解決環評文件修改中的問題，為專家和編制單位建立橋梁，保障環評文件的高效率、高水平編制質量，加強與審批部門、建設單位、環評單位的溝通，及時解決所遇難題，充分做好環評文件技術評估工作。評估單位出具初審意見后應同時發送給審批單位、環評單位和建設單位，讓大家都能了解報告需要修改的地方，一是便于建設單位督促環評單位進行及時的修改，二是便于審批部門后期審批過程中著重注意。環評單位每本環評報告明確一個編制人員負責對接到底，修改過程專人負責對接，從而提高時效。為進一步便于部門之間的統籌協調，有條件的部門可以建設電子評估中心，建立網絡評審系統，實行網絡評審，建設單位、環評單位、評估單位、審批部門均可以上網了解進度，有效提升評估時效。

6 結束語

就目前阜寧縣的環境影響技術評估現狀來看，仍存在一些不足，如溝通不暢、評估時效不高等問題未來要著重從這些薄弱環節入手，不斷完善，從而進一步提升評估時效。