人口流動背景下高校大學生戶籍檔案管理路徑創新

■張阿敏

（楊凌職業技術學院，陜西 楊凌 712100）

進入新世紀以來，隨著我國社會經濟的快速發展，我國的高等教育事業也取得了十分蓬勃的發展。在人口流動的大背景下，大學生的戶籍檔案管理工作已經成為了我國高校安全管理工作中的一項重要內容，并且對于高校大學生的日常管理工作也能夠起到重要作用。高校大學生的戶籍檔案管理工作在包含了普通集體戶籍特征的基礎上，也具有著自身的獨特性和管理要求，因此這就大大地加大了做好大學生戶籍檔案管理工作的實際難度，所采取的戶籍檔案管理對策必須與高校大學生的戶籍檔案管理工作的實際情況和特點相適應。在人口流動的背景下，隨著各地人才就業體系以及市場環境的不斷完善，大學生的培養與就業之間的關系也隨之發生了不小的變化，這對大學的戶籍檔案管理工作也提出更多的要求。為了更好地應對人口流動的新背景，高校戶籍檔案管理工作的相關部門也必須與時俱進地創新現有的戶籍檔案管理的模式和路徑，將信息化建設引入戶籍檔案管理工作中來，借助于先進的計算機網絡和信息等技術，最大限度地保證高校大學生戶籍檔案管理工作的規范性和科學性。

一、高校大學生戶籍檔案管理工作的重要意義

從我國高校對大學生的戶籍檔案進行管理工作開始，各類高校幾乎都是采用統一的管理模式，即學生們入校的時候需要遷來他們的戶籍，而畢業時也同樣要遷走戶籍，在20世紀50年代，我國頒布了一項名為《中華人民共和國戶口登記條例》的文件，文件中將城鄉居民的戶口形式分成了兩種，即農業戶口和非農業戶口。在1997年之前，大學生的入學和畢業是要統一招生和統一分配的，并不是現在的學生自主就業的模式，因此，大學生只要進入到高校中在畢業后就一定會安排到工作，并且用人單位也必須接受這種安排。而國家在分配即將畢業的大學生時考察的一項重要內容便是學生的家庭出身情況，那么戶籍檔案所發揮的作用就十分關鍵。在過去的計劃經濟體制下，有了戶口就可以分配到各類生活必需品，所以大學生為了生活也要將戶籍遷入到高校。農業戶口與非農業戶口是有著巨大的差別的，非農業戶口在待遇、福利等多個方面都是要優于農業戶口的，因此當來自于農村的大學生考入大學后，他們顯然更愿意將戶口遷入城市中，戶口就變為非農業戶口了。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，很多問題都已經得到了改善，大學生可以自主選擇是否將戶口遷入高校，這也就更便于高校大學生的戶口遷轉工作。

目前，世界上的大部分國家普遍采用的一項國家行政管理制度便是對戶籍檔案的管理工作，同樣我國也是如此，各地的政府職能部門在對居民戶籍進行科學管理的過程中就能夠對公民的基本情況有更全面的了解，將公民的基本情況登記在冊，對公民的真實身份能夠提供證明，同時對于公民所具備的民事行為能力和民事權利也能進行公平地判斷，這樣公民在參加各類社會活動的過程中也就更加的便捷和有序，可見對公民所進行的戶籍檔案管理工作是具有重要意義的。高校對大學生的戶籍檔案進行管理也同樣重要，大學生在入學和畢業的過程中能夠更加順利地進行戶口遷移等工作，在大學生畢業后遇到戶籍相關問題時也能夠順利地進行，如買房、子女入學、移民、辦理簽證以及結婚等等問題，管理好大學生的戶籍檔案同樣對于高校也是十分有意義的。在我國高等教育快速發展的新形勢下，人口流動頻繁的趨勢已經十分明顯，傳統的大學生入校時將戶籍遷入畢業時將戶籍遷出的模式已經發生了改變，而戶籍檔案管理工作也暴露出了檔案管理制度不健全、檔案管理方法不先進以及檔案管理技術不先進等問題，因此，對高校大學生的戶籍檔案管理工作進行改革和創新勢在必行[1]。

二、高校大學生戶籍檔案管理工作的特點

作為我國各類高校安全管理工作中的一項核心內容，在現今的人口流動背景下，高校大學生戶籍檔案管理工作應引起足夠的重視，高校戶口的種類屬于城鎮集體戶口，而高校的人才培養目標則是培養符合社會發展需求的高素質復合型人才，兩者有著緊密的聯系。通常情況下，高校應協助當地所屬的公安部門共同管理大學生的戶籍檔案，其明顯區別于普通居民的戶籍檔案管理工作，從目前的實際情況來看，我國高校大學生的戶籍檔案管理工作主要具備以下兩大特點。

（一）具有很強的時效性和周期性

由于大學新生每年的入學時間是特定的，所以高校對大學生的戶籍管理工作也會隨之呈現出明顯的周期性特點，具體來說，在每年9月份左右新生就會陸續向學生申報自己的入學戶籍，每年7月份左右將要畢業的大學生也會向學校申請遷移戶籍，因此，高校大學生戶籍檔案管理工作最集中的時間段就是每年的7月份和9月份兩個時間節點。每年7月份從高校畢業離開的大學生們在走向工作崗位的過程中，單位或者個人要求學校最好能在較短的時間內完成戶籍檔案的遷移工作，這對戶籍檔案管理工作的時效性提出了一定的要求。通常情況下，在高校獲得畢業的大學生們的分配名冊出來后一個星期左右時間內就應該全部完成他們戶籍檔案的遷離工作，在這一時間段內，高校戶籍檔案管理人員的工作量很大，并且具有強烈的時效性要求，那么就必須更加科學并且高效地管理好高校大學生的戶籍檔案[2]。

（二）高校的戶籍檔案管理工作同時具有服務和管理的職能

最開始的時候，我國各類高校對大學生的戶籍檔案進行管理工作時所采取的形式普遍都是由當地的公安機關來直接管理和統計所屬地區的人口情況，而在社會環境和市場環境越來越完善的形勢下，人口流動的趨勢越發明顯，高校各類政策不斷延伸并且發生根本性的變化，這一功能逐步地被不斷弱化，目前大學生戶籍檔案管理工作的主要職能還是更好地服務于高校的教師和學生。

三、高校大學生戶籍檔案管理工作中的主要問題

在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，人口流動的程度越來越大，各地政府相繼出臺了與戶籍管理工作相關的制度和規范，而這就對高校大學生的戶籍檔案管理工作提出了更高的要求，顯然現階段所實行的管理工作的模式與方法無法與人口流動背景下大學生戶籍檔案管理工作的實際需求相適應，其主要存在著以下三個方面的問題。

（一）高校大學生戶籍檔案管理的模式相對簡單

高校校園雖然不像真實的社會那樣復雜和多變，但其也可以說是一個小型社會，在高校中的人口流動程度也是非常高的，其本質上也可以算是一個流動的人口聚集地，而我國各類高校目前還沒有認識到這一流動人口聚集地的復雜性和多變性，應對這一問題所采取的處理辦法就是在新生入學時將他們所有人的戶籍都遷入到高校中，這就是所謂的高校集體戶口，這種管理方法所帶來的問題便是所有辦理集體戶口的學生的身份證上幾乎都是相同的地址和名稱，具有非常高的相似度，這種簡易的管理模式和簡單的工作流程并不能有效地管理學生戶籍信息，學生在使用集體戶口的過程中也往往無法發揮其應有的功能。

（二）大學生畢業后普遍存在著人戶分離的現象

我國現階段所實行的戶籍管理制度要求居民是要人戶相同，而大學生的實際情況與城鎮常駐居民的情況有很大區別，很多大學生在畢業后就會離開所在城市到另一個城市就業并且發展，而就業的城市又不會立刻給他們辦理戶籍，這就出現了一個問題，這些大學生即使在工作的城市沒有戶口也沒關系，只要能找到自己滿意的工作就可以了，因此，他們畢業后人雖然離開學校了但戶籍卻還保留在高校中，導致了明顯的人戶分離現象的出現，這與我國所實行的戶籍管理制度中的要求相悖。人戶分離現象的普遍存在對更好地發揮高校戶籍檔案管理工作的功能起到了一定的阻礙，同時也大大降低了公安部門管理戶籍檔案的有效性，加大了高校對大學生戶籍檔案管理工作的整體難度[3]。

（三）一部分學生在畢業后并沒有將戶口及時地遷走，這也加大了高校戶籍檔案管理部門實際管理工作的難度

目前，針對大學生畢業后的戶口遷移問題，我國各地的公安部門以及高校普遍采用的處理辦法是允許將戶籍在高校保留兩年的時間，對于這類學生的戶籍高校管理起來比較復雜。大學生已經去別的地區就業了，他們不會參與到高校的各項活動，對這部分戶籍進行管理的難度很大。其實際上已經不屬于是高校的學生了，而高校并沒有義務來管理社會人員的戶籍檔案，管理戶籍檔案的同時也要承擔一定的社會責任，一旦這部分學生在之后的工作和生活中出現了相關問題，可能高校也會承擔一定的連帶責任。戶籍檔案管理工作包含著很多內容，辦理出國手續以及婚姻證明等文件都屬于其內容范疇，對于這部分離校的學生高校戶籍管理部門并沒有具體的管理權限，這些問題都加大了戶籍管理工作的整體難度。

四、高校大學生戶籍檔案管理工作的創新路徑

從現階段我國高校大學生戶籍檔案管理工作的實際情況來看，為了更好地保證大學生入學以及就業過程的便捷性和靈活性，高校在人口流動背景下對大學生的戶籍檔案管理工作已經采取了一定的措施，并且也取得了一定的效果，但是仍需要進一步的優化和創新，在詳細地分析我國高校大學生戶籍檔案管理工作的現狀以及存在的主要問題后，并以現階段大學生戶籍檔案管理工作的自身特點和實際情況為基礎，建議采取以下幾個方面的創新對策。

（一）做好對戶籍檔案管理政策的宣傳工作，更加科學規范地管理好大學生的戶籍檔案

針對現階段高校并沒有對戶籍檔案管理政策的宣傳工作給予足夠重視的問題，高校負責戶籍檔案管理工作的部門和人員應深入到大學生內部，采取更加多樣性的管理方法和形式，積極地做好對戶籍管理工作的宣傳和培養工作，定期地向大學生們介紹戶籍檔案管理工作的相關政策方針，盡可能地讓高校的新生及家長們了解戶口遷移的好處以及弊端。舉例來說，在我國江浙一帶的很多城市的公安部門都發布了當地的《網上戶口遷移工作規范》這一指導性文件，在文件中針對大學生們及學生家長們普遍關注的戶口遷移相關問題給予特別詳細的解答，同時也告誡學生及家長應該根據自身的實際情況來決定是否進行戶口遷移工作，從而妥善地解決學生們的戶口問題。高校也應逐步地加大對戶籍檔案管理工作的宣傳力度，應認識到做好這一工作的重要性和必要性，可以將與這一工作相關的政策和方針制作成海報和宣傳折頁等形式，在大一新生剛進入到校園的時候就分發給學生，讓學生及家長在第一時間就能夠掌握到戶籍遷移工作的相關規定和知識，更加科學地認識戶口遷移工作，從而有效地緩解我國高校大學生戶籍檔案管理工作所面臨的巨大壓力。

（二）優化現有的大學生戶籍檔案管理的工作模式，加強居民身份證的作用

針對現階段我國高校大學生戶籍檔案管理所采用較為繁瑣的工作模式，應對其進行適當的改進和優化，進一步地簡化現有的戶籍管理方式，推行建議戶口遷移的工作體系。具體的工作方法可以是在大一新生入學，他們的戶口是可以保留在原地的，而大學生畢業的時候如果已經確定了就業去向并且需要遷移戶口時，再從他們的戶籍所在地將戶口直接遷到工作所在的地區。戶籍遷移的工作體系得到了明顯的簡化，這樣在遷移戶口的過程中所需要的各種手續文件也大大減少，同時居民身份證的作用也得到了更重要的體現。大學生入學之前所使用的身份證同樣具有法律效力，從居民身份證的使用期限上來看，他們原來所使用的居民身份證也一定是可以繼續使用的，這樣現階段存在著的大學生入學后需要多次更換身份證的問題就得到了有效解決。即使是大學生已經將戶籍遷移到了高校所在區域也不用再次辦理身份證了，在高校所屬地區活動時，大學生們只需要展示出學生證就可以了，學生證上對于學生們來校之前的所在地省份可以給予明確的說明。采用這種簡化的戶籍檔案管理的工作模式，學生是遷移戶口也好不遷移戶口也罷，他們需要重新辦理身份證工作的問題都可以得到有效地避免，能夠更好地發揮出身份證等證件的功能和作用，大大減少了相關工作人員的工作量，同時也為學生在校的學習和生活減少了不必要的障礙[4]。

（三）借助于先進的計算機和互聯網技術，提升網絡戶籍遷移工作的整體效率

隨著我國科學技術水平的不斷提升，計算機技術以及互聯網技術都得到了飛速的發展，這兩項技術對高校大學生的戶籍檔案管理工作也會產生積極的影響。針對現階段大學生戶籍檔案管理工作的實際需求，仍然采用傳統的管理工作模式顯然不夠，應大力推行戶籍遷移工作的網絡化和智能化，大學生操作起來更加迅速和方便，保證了戶籍遷移工作的準確性，大大地降低了高校戶籍檔案管理的難度和工作量。大一新生進入高校校園時帶著相關證明文件便可以去派出所直接辦理戶口遷移工作，材料核實無誤并走完相關手續后只需在計算機上進行操作就可以遷移大學生的戶籍了，只要大學生原來所屬地區的戶籍管理部門審核通過后再去派出所進行一次性處理就完成了整個工作流程，戶籍遷移工作的整體效率得到了極大提升。各地公安部門也可以通過計算機系統來實時地查閱戶籍管理工作中人員的姓名、住址和電話等基本信息，借助于互聯網技術和計算機技術不會再受到地域和時間等因素的限制，網絡申報、異地辦理和網絡審核等以往復雜的工作在短時間內就能完成，戶籍檔案管理人員的工作強度得到了很大降低，保證戶籍檔案管理工作的實際效率，同時以往人為操作易出現的錯誤和疏漏問題也得到了有效解決[5]。

五、結束語

通過以上的論述，我們對高校大學生戶籍檔案管理工作的重要意義、高校大學生戶籍檔案管理工作的現狀、高校大學生戶籍檔案管理工作中的主要問題及高校大學生戶籍檔案管理工作的創新路徑四個方面進行了詳細的分析和探討。大學生戶籍管理工作是我國高校安全管理工作中的一項重要內容，對于維護高校校園秩序有著重要的影響，針對人口流動背景下戶籍檔案管理工作的現狀及問題，制定出科學有效的戶籍檔案管理工作的創新對策，從而最大限度地保證高校戶籍檔案管理的工作效率和整體效果。