基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

蹇玲君

通江縣經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，四川巴中

基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，近年來，通江縣基層農(nóng)技推廣體系在條件能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技示范基地建設(shè)等方面都有了較大改善，但農(nóng)技推廣體系“最后一公里”的改革與建設(shè)難題依然迫在眉睫。

1 通江基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

2020 年，通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，設(shè)置了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)崗位；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)21 個(gè)。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員617 人，其中，正高3 人，副高154 人，中級(jí)242 人。2012 年以來，通江縣通過實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，新（改）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公用房，配置了必要的辦公設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系基本實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有必要的“五有”工作條件，建立了農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、農(nóng)技人員工作考評(píng)制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度以及多元推廣服務(wù)制度“五項(xiàng)”制度。基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)條件和服務(wù)手段明顯改善，服務(wù)能力有了較大提高。

2 存在的主要問題

2.1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層農(nóng)技人員年齡偏大，全縣45 歲以上的專業(yè)技術(shù)人員占62.5%，全日制大專及以上學(xué)歷僅占21.4%，以糧豬為主的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占65.0%。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握較少，專業(yè)技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住，全科農(nóng)技人才稀缺。

2.2 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍“人崗不相宜”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員大部分兼任了統(tǒng)計(jì)、安全、社保、水利、扶貧等崗位工作，專崗不專職，部分農(nóng)技人員被下派到村兩委兼職，農(nóng)技人員工作負(fù)荷重，履行農(nóng)技推廣公益職能的時(shí)間不足，帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。

2.3 基層農(nóng)技人員職稱評(píng)聘矛盾突出

農(nóng)技人員職稱評(píng)聘分離，取得上一級(jí)職稱任職資格后，由于沒有空缺崗位，農(nóng)技人員聘任難度大，矛盾突出。通江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬事業(yè)單位有專業(yè)技術(shù)人員266人，取得中高級(jí)任職資格而未聘任到相應(yīng)崗位的共93人，占總?cè)藬?shù)的35.0%。在任的中高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員年齡段大部分在35～50 歲之間，部分老同志取得任職資格，到退休也不能聘任到相應(yīng)崗位。新招的專業(yè)技術(shù)人才初始學(xué)歷高，取得任職資格后同樣要排隊(duì)等崗位，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。

2.4 基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)時(shí)間不足

基層農(nóng)技人員平均每3年能參加一次省市級(jí)調(diào)訓(xùn)，每次接受培訓(xùn)的時(shí)間僅5天左右，知識(shí)更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。尤其是在涉農(nóng)資金整合的大背景下，基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目屬整合范圍，加上工作堅(jiān)任務(wù)繁重，農(nóng)技人員參加知識(shí)更新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無來源，時(shí)間無保障。

2.5 農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理職能弱化

改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心包括農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、林業(yè)等崗位，“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只負(fù)責(zé)職稱評(píng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員績效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱聘任、工作流動(dòng)等都無需農(nóng)業(yè)主管部門審批，不利于上下銜接。

3 對(duì)策和建議

3.1 暢通引才渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系專業(yè)技術(shù)人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，積極探索適合貧困山區(qū)的“招引育”機(jī)制，按照從農(nóng)業(yè)類大專院校引進(jìn)一批，面向社會(huì)公開招考一批，出臺(tái)政策從本地“土專家”、“田秀才”、新型經(jīng)營主體技術(shù)骨干等中擇優(yōu)選拔一批的“三個(gè)一批”原則，持續(xù)為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)注入新鮮血液和新生活力。與時(shí)俱進(jìn)開展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求選派在職專業(yè)技術(shù)人員參加骨干人才培訓(xùn)或委托大專院校、科研院所定向培養(yǎng)緊缺人才，搞好基層農(nóng)技推廣體系專業(yè)技術(shù)人才戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，著力解決基層農(nóng)技推廣體系專業(yè)技術(shù)人員青黃不接、專業(yè)偏科等問題，培養(yǎng)一批精通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的全科人才。優(yōu)化“用管留”機(jī)制，出臺(tái)保障獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保專業(yè)技術(shù)人才能夠引得進(jìn)、留得住、干得好。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)人員活力

推行以人員聘用制和崗位管理為核心的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)從固定用人向合同用人、從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，真正做到能者上、庸者下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，完善績效考評(píng)制度，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)技人員的工作量、工作實(shí)績和服務(wù)對(duì)象的滿意度作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、績效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，從而激發(fā)基層農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)造力，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率、應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率。

3.3 明確公益職能，確保人崗相宜

切實(shí)減輕基層農(nóng)技人員的負(fù)擔(dān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從繁雜的事務(wù)中解脫出來，回歸主責(zé)主業(yè)，給予農(nóng)技人員充裕的時(shí)間和精力開展農(nóng)技推廣工作，履行公益性職能，真正做到專人專崗、專崗專職。

3.4 強(qiáng)化要素保障，改善服務(wù)環(huán)境

加大資金投入，完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境、培訓(xùn)場(chǎng)所、試驗(yàn)示范基地以及檢驗(yàn)檢測(cè)、動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè)等必要的設(shè)施設(shè)備，把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)成為新技術(shù)、新品種、新成果的展示窗口，試驗(yàn)、示范、推廣的基地，農(nóng)民教育培訓(xùn)的陣地，致富信息發(fā)布的平臺(tái)。加大基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)預(yù)算必要的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定兌現(xiàn)基層農(nóng)技人員的有毒有害津貼、公車補(bǔ)助；優(yōu)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職稱崗位比例，適當(dāng)提高中高級(jí)職稱崗位占比，讓廣大農(nóng)技人員定得下心、安得下身。

3.5 理順管理體制，實(shí)行雙重管理

明確農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各自管理職能，推行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重用人管人模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)基層農(nóng)技人員使用管理、經(jīng)費(fèi)保障、績效考核等。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等。在人員流動(dòng)、崗位聘任、負(fù)責(zé)人任命上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同決定，便于掌握人員去向，上下協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理。