加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的思考

劉禹岑

四川省飼料工作總站，四川成都

通過預(yù)算設(shè)立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為等方式，可以不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效管理機(jī)制還不健全，考核指標(biāo)設(shè)置還不夠合理，一些地方規(guī)劃剛性不足，缺乏系統(tǒng)的建設(shè)思路和工作安排，較大程度制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。這些問題都需要認(rèn)真審視、逐一分析。

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施管理存在的問題

1）項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。從促進(jìn)、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，各級(jí)各地都制定了涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃。從類別上看，有總體規(guī)劃也有具體重點(diǎn)工作規(guī)劃。個(gè)別地方用預(yù)期或需求的方式開展規(guī)劃編制，不加以論證匹配支撐項(xiàng)目，資金需求量遠(yuǎn)大于制定規(guī)劃存量項(xiàng)目；個(gè)別地方把擬爭取項(xiàng)目作為既有項(xiàng)目編列，由于上級(jí)項(xiàng)目的不可預(yù)見性，造成無法執(zhí)行；個(gè)別地方本級(jí)承諾的投入不按計(jì)劃安排；個(gè)別地方對(duì)撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金沒有根據(jù)政策科學(xué)測算，造成計(jì)劃無法完成等等。

2）項(xiàng)目統(tǒng)籌整合機(jī)制有待完善。各級(jí)各地在探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制方面取得較大成效，但涉農(nóng)資金投入碎片化、條塊化問題仍然存在，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)投入分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、發(fā)改、自然資源、經(jīng)信等多個(gè)部門，一定程度上造成資金重復(fù)投入、交叉投入、資金效益較低等情況。

3）績效目標(biāo)不精準(zhǔn)。部分項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置論證不充分，績效量化指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，缺乏量化指標(biāo)和可操作性。從部分縣的項(xiàng)目實(shí)施方案看，設(shè)置的績效目標(biāo)較為籠統(tǒng)，還無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。例如，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是“個(gè)數(shù)”，但在實(shí)際的方案中卻很少看到驗(yàn)收量化標(biāo)準(zhǔn)；新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)帶動(dòng)能力成效指標(biāo)是“明顯增強(qiáng)”，適度規(guī)模經(jīng)營水平指標(biāo)是“穩(wěn)步提升”，無法量化。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的思考

1）提升規(guī)劃水平。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施方案的統(tǒng)攬功能，精準(zhǔn)對(duì)接規(guī)劃和項(xiàng)目，研究制定項(xiàng)目資金平衡方案，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃、項(xiàng)目與資金的“無縫銜接”，確保規(guī)劃能落地、資金有保障、項(xiàng)目能實(shí)施。強(qiáng)化專項(xiàng)投入與拼盤投入相結(jié)合的工作思路，堅(jiān)持把行業(yè)部門管理項(xiàng)目資金與發(fā)揮財(cái)政金融互動(dòng)機(jī)制作用緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排使用，形成整體合力。遵循盤活存量的原則，積極梳理存量項(xiàng)目政策，制定、修訂項(xiàng)目管理辦法，將各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，通過方案統(tǒng)籌、政策銜接的方式，使資金使用合力得到提升。

2）強(qiáng)化績效管理。健全以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金績效為導(dǎo)向的分配機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效益。堅(jiān)持尊重規(guī)律、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)立項(xiàng)、陽光操作，嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。突出效益、強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)現(xiàn)壓力與動(dòng)力并存，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與利益相掛鉤。獎(jiǎng)懲逗硬，對(duì)在績效監(jiān)控中資金執(zhí)行效益不高的項(xiàng)目予以收回調(diào)整，對(duì)在年度績效評(píng)價(jià)中實(shí)施情況不好的項(xiàng)目予以調(diào)減或取消，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用效益。

3）加強(qiáng)放權(quán)賦能。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金整合方案，加快構(gòu)建行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合機(jī)制，從制度層面改變涉農(nóng)資金管理部門“口子”多、資金使用重疊績效不高問題。繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分配模式，實(shí)行資金、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力“四到縣”，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金管理的精準(zhǔn)性和有效性。推行重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開放式?jīng)Q策，擴(kuò)展公眾參與財(cái)政支農(nóng)決策的廣泛性。完善一事一議、民辦公助辦法，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，切實(shí)保障農(nóng)民受益。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用管理違紀(jì)違規(guī)情況的曝光力度，建立監(jiān)督檢查、績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。