四川出臺實施意見推動村莊建設項目實施簡易審批

四川省農業農村廳計劃投資財務處

2020 年1 月，四川省發改委、省財政廳、省農業農村廳等9部門聯合印發了《關于村莊建設項目實施簡易審批的實施意見（試行）》，通過進一步優化審批程序、簡化報批內容、改進審批方式、提高審批實效，著力構建適應新時代特點的村莊建設項目新型審批服務體系，加快生態宜居美麗鄉村建設。

一是明確簡易審批適用范圍。人居環境、農村供水、村內道路、農村文化和體育等量大面廣、投資規模小、技術方案比較簡單、建設內容較為單一的村莊建設項目，適用簡易審批。投資規模較大、技術方案相對復雜的工程，以及關系人民群眾生命財產安全的房屋修造類、能源類等項目，不得使用簡易審批。

二是優化審批程序和簡化審批內容。對于適用簡易審批的政府直接投資項目簡化審批程序，可采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批環節。使用集體建設用地開展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。鼓勵縣級政府采取區域綜合評估方式，取代對單個項目進行評價，支持采取容缺后補、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設項目開工前需要辦理的審批事項，確需保留的，提倡簡化申報材料，實行一窗受理、綜合辦理，并聯審批等措施，切實加快項目推進進度。允許各地結合實際，對未跨鄉鎮區域的村莊建設項目涉及的審批事項依法委托鄉鎮政府實施，探索“審批不出鄉鎮”的辦理模式。

三是簡化發包程序。整縣整鄉推進的村莊建設項目，其子項目由不同項目法人（業主）組織建設實施，且該子項目達不到必須招標規模標準的，可以不進行招標。對于搶險救災以及利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的，按國家有關規定可以不進行招標。對可以不進行招標、政府采購的村莊建設項目，項目業主可以自行確定勘察、設計、監理單位。自行確定的，可以通過競爭性選擇、“一事一議”等方式由項目業主集體決策確定。積極推行民辦公助、村民自建，鼓勵同等條件下優先由具備相應資質條件和組織能力的村集體經濟組織實施，減少項目投資成本，增加集體經濟收入。

四是改革創新項目管理方式。堅持“民事、民議、民管”的民主決策機制。充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策，結合工作實際，具備條件的，可以由村民委員會、村集體經濟組織等作為項目法人。鼓勵項目選擇、建設和管理等采用“村支兩委討論-公示-村民代表大會通過”的建管模式，充分保障廣大群眾享有的知情權、參與權、決策權和監督權。支持將建設項目產權劃歸村集體經濟組織，由其承擔管護責任，并鼓勵采取“門前三包”、使用者協會等形式、引導受益農民通過認領等方式參與管護，確保建設項目長期有效運行。

五是規范資金使用管理。縣級或鄉（鎮、街道）資金管理部門要加快預算執行進度。項目啟動時，可預撥部分啟動資金或前期工作經費，預撥比例根據合同約定或視項目具體情況自行確定。項目實施中，要按照項目進度撥付資金。項目完工驗收合格后，要及時辦理決算撥付資金。引導村民籌資投勞，鼓勵成功人士積極為家鄉建設捐資，為村莊建設出力。同時，在村莊建設中不得違背村民意愿、加重農民負擔；不得舉債興辦項目。