補齊產業發展短板有效銜接鄉村振興 助推全面小康

蒲春雷 陳莉 董波

南充順慶區農業農村局，四川南充

2021 年是全面推進鄉村振興第一年，產業發展是提升農村自我發展能力、實現農民持續穩定增收和鄉村振興的必由之路。近年來，南充市順慶區緊緊圍繞“發展都市城郊現代農業”這一目標，始終把產業發展作為農民增收的重要抓手，依托本土產業資源優勢，不斷優化調整產業結構，補齊產業短板，挖掘產業發展潛力，著力探索推行產業發展的新模式，持續激發農民自我發展的內生動力。

1 持續優化產業布局，精準培養產業

嚴格按照南充市順慶區區委區政府“沿江東線”“產業中線”“田園西線”的都市農業發展導向，立足順慶鄉鎮資源優勢，積極謀劃、精準施策、因地制宜發展適合自身特點的高效特色產業。順慶區堅持大格局引領，各部門形成合力，積極引導各鄉鎮大力發展農業產業項目。一是加強農業產業基地建設，新建成800.00 hm2晚熟柑橘基地，新（改）建333.33 hm2標準化蔬菜基地，種植1 333.33 hm2優質糧油。二是穩定畜牧業產業發展，大力建設現代畜牧業發展基地，引領農戶發展生豬、山羊、小家畜禽等養殖業。2020年以來，實現生豬出欄量23.02萬頭，牛出欄量0.66萬頭，羊出欄量16.27萬只，小家畜禽出欄613.24萬只，建種養循環示范片1 333.33 hm2。

2 不斷夯實農業基礎，提高生產條件

南充市順慶區為丘陵地貌，邊遠山村基礎設施普遍建設薄弱，路、水、渠等不配套，田地不成形，連片發展存在一定障礙，一定程度上影響了機械作業的普及性，目前仍然以人工作業為主，生產效率較為低下。為破除這些不利因素，順慶區大力推進農業基礎設施建設工作，2020 年以來，建設高標準農田1 000.00 hm2，新建和改造提灌站4 座，新建農機化生產道路、采摘道33.67 km，新建和維修蓄水池、山坪塘等29 處，新建集中供氣沼氣工程3個。下一步將對存在基礎設施不配套或不完善的農業產業園區和特色農產品基地，通過農業項目進行補短，現已完成區本級農業項目的規劃。

3 持續深化產業規劃，及時解決產業發展中存在的突出問題

全區堅持種養結合、長短結合的發展思路，全力搞好產業規劃，讓農民群眾在“立竿見影”“吹糠見米”的產業發展中實現增收致富。在加快農村土地流轉，大力培育長效致富產業過程中，及時解決一些實際矛盾。一是針對個別產業園承包業主拖欠群眾土地租金、工資和入股分紅等現象，南充市順慶區成立專項督查組，會同鄉鎮村，深入鄉村，督促園區業主限期補齊農民群眾土地租金、人員務工工資和分紅。拒不執行的，要求鄉鎮村協助農戶，通過司法程序進行解決，并納入企業信用評價體系，不斷提高企業誠信經營。截至目前，欠租等現象已基本得到解決。二是針對2020 年以來，受疫情影響，農副產品滯銷現象比較普遍，缺乏包裝的農副產品滯銷現象嚴重的問題，組織協調解決。首先，積極組織全區機關事業單位、駐區企業、學校和個人購買農副產品；其次，組織農產品生產和銷售企業參加各級農博會、“順慶區農產品直營店”等展銷活動，集中展銷順慶農副產品。同時，利用舉辦“李家李花節”“搬罾葡萄節（采摘節）”“漁溪李子采摘節”“漁溪菜花節”“雙橋龍舟節”等鄉村旅游節會開展農副產品展銷，打造“農業觀光+旅游購物”等產業鏈，成功促進線上線下農副產品銷售，實現鄉村旅游與消費的高度融合；最后，大力做好品牌創建，拓寬銷售渠道，引導企業積極申報“三品一標”認證，宣傳推廣名優農產品，努力推進全區特色農產品產地初加工和精深加工，延長產業鏈條，提高農產品附加值。2020 年，已實現主要農作物良種覆蓋率達到95%，推廣特色優質農產品18 個，實現全區注冊“三品一標”產品總量達23 個。組織農產品參與各類展銷活動，不斷拓寬市場銷售渠道，通過電商平臺，不斷拓寬特色農產品的銷售渠道，增加產業收益。

4 不斷提高綜合素質，激發內生動力

南充市順慶區積極改進現代農業科技推廣普及模式，充分發揮農業技術的推廣指導作用，嚴格執行駐村農技員、專家服務團及科技特派團的工作管理制度，堅持常態化開展農村技術服務，為群眾送技術上門，徹底拔掉“等、靠、要”思想。2020年以來，順慶區通過實施高素質農民培養、創業致富帶頭人和基層農技推廣體系補助等項目，培訓培育了各類農村人才達360 多人，引領帶動廣大農民大力發展產業；組織開展各類農村實用技術培訓200 多場次，人員1.6 萬余人次，發放各類實用技術資料7.2 萬余份，很大程度提高了農民種植、養殖、加工的水平和能力。

5 不斷完善利益聯結機制，增加農戶收入

通過產業扶持基金入股分紅、土地流轉、入園務工、小額貸款、土地或固定資產量化入股等形式，或以訂單、務工、租賃等途徑，組合運用多種聯結紐帶，與新型農業經營主體建立合理的利益聯結分配方式，除享受獎補政策外，還能享受土地流轉產生的資產性收益，產業扶持基金、小額貸款入股分紅產生的利息收益，以及參與經營的各項收益等。同時推動“志智雙扶”，在農戶中培養、表彰致富能人。開展實用技術和勞動技能培訓，極大地激發了農戶的內生動力。采取激活“三荒”（荒山、荒坡、荒灘）實現“三變”（即資金變股金、資源變資產、農民變股東），發展壯大村集體經濟，變“給錢給物”的直接幫扶為委托幫扶和股份合作，鼓勵農戶以土地、山果林等自然資源入股企業、農民合作社、家庭農場（牧場）等經營主體，通過掛靠企業、保底分紅等方式，將農戶與經營主體結成利益共同體，充分激活“三荒”等資源，實現“三變”，帶動農戶增收致富。

6 下一步工作，多舉措并進全力助推產業發展

1）加強加大資金整合力度。積極整合財政和社會資金，加大資金投入，致力于改造順慶區基礎條件差、機械水平低的現狀，以改造中低產田，整治土地，做好襯砌灌溉渠道，新修提灌站等為重點項目，不斷改善農田水利、倉儲物流、技術推廣等基礎設施，進一步提升產業配套基礎設施水平，解決順慶區產業發展上的瓶頸。對集體自主經營的產業園保證必要的管護資金，確保產業園健康運轉。充分利用好財政資金的杠桿作用，吸引帶動金融和社會投資，解決產業園區發展融資難問題，政府將考核重點由建好向管好轉移，完善考核機制，樹立正確激勵導向，確保產業園建成一個、存活一個、做強一個。根據制定的產業園管護和績效考核辦法，明確責任主體，確定考核對象，確保產業園管護工作真正落到實處，讓產業園真正成為老百姓致富奔康的“穩定器”。

2）加強技術指導和培訓。在大力發展農業產業園帶動農戶增收的同時，鼓勵全區農戶發展庭院經濟，種植蔬菜、果樹，養殖豬羊、雞鴨鵝等，精準施策，種養結合、長短結合，助農增收。順慶區農業農村局根據各鄉鎮的實際情況，分類指導，以有鄉村振興重點任務的行政村為主，以多產業發展、多技術支撐為渠道增加收入，輻射帶動全區農民增收致富。將專業對口技術人員派駐到鄉鎮重點村開展技術指導工作，借助農業技術專家服務團和科技特派團的技術力量，增強各鄉鎮產業發展支持力度。

3）培育新型經營主體。充分利用專家服務團、科技特派團等一線工作人員的技術優勢，將實戰經驗豐富、接受能力較強等有發展產業意愿的農戶集中起來，對他們進行有組織、有計劃的系統培訓，使他們逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“高素質農民”，并積極配套政策優勢，加大培育專業合作社、種養大戶等新型經營主體，確保農村產業有人管、管得好，不斷提高新型經營主體的帶動作用。

4）創新利益聯結機制。促農增收是頭等大事，目前順慶區利益聯結方式較為單薄，多為收取土地租金、入園務工等傳統增收模式。為此，順慶區積極探索采取土地入股分紅、固定資產折資入股、產業扶持基金入股分紅等形式提高群眾參與度，建立群眾與產業園區、龍頭企業、集體經濟的利益聯結機制，提高群眾的內生動力，以本村實際，擇其中一種為主重點推廣，其他多種增收方式為輔，確保農戶增收達到實效。

產業發展事關一方農民群眾是否發家致富，全面奔上小康之路的根本，要不斷提高認識，切實增強做好全區產業發展的責任感、使命感、緊迫感，以更加堅定的信心、更加精準的舉措、更加務實的作風，將農村產業發展工作抓牢抓實、抓出成效。在產業發展進程中，結合實施鄉村振興戰略，認真謀劃，依托當地資源稟賦和產業基礎，科學制定產業發展規劃，列出產業“菜單”，實施“一村一品”“一鄉一特”，培育高品質、有市場、能富民的產業或特色品牌，增強邊遠農村“造血功能”。堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓，為群眾長遠發展、持續發展打好產業基礎，為群眾栽下“搖錢樹”，填滿“錢袋子”，讓群眾真正富起來，有效銜接鄉村振興。