黑河市“十三五”農村水電增效擴容改造項目績效評價

肖景賢

(黑河市基層水利服務站，黑龍江 黑河 164300)

1 水電增效擴容改造項目完成情況

黑河市“十三五”農村水電增效擴容改造項目涉及2條河流，共計7個項目。其中包括4個農村水電站增效擴容改造項目和3個河流生態改造項目。項目概算總投資 13708萬元，其中申請中央資金6270萬元，自籌資金7438萬元。2019年末7個項目已全面完成改造任務，實際完成投資13542萬元，其中中央資金 5643 萬元，自籌資金7899萬元。

2 水電增效擴容改造項目績效評價綜述

本次績效評價以項目驗收為基礎、以河流為單元評價，遵循科學、規范、公開、公平、公正、客觀的原則開展工作。依據財政部、水利部關于印發《“十三五”農村水電增效擴容改造績效管理辦法》、《農村水電增效擴容改造河流生態修復指導意見》；《黑龍江省農村水電增效擴容改造(2016-2019)建設管理辦法》，各縣市水利部門編制的河流改造方案；經批復的初步設計、審查批復文件；省市財政部門下達資金籌措、下達、使用、管理等有關文件；項目設計、施工、監理、設備供貨等單位出具的工作報告、技術文件及其他建設過程中形成的有效文件；機組啟動驗收、機組完工驗收、生態改造項目完工驗收等鑒定結論，財務審計報告；財政部、水利部頒布的相關管理制度，有關技術標準等其他資料。由省級委托第三方單位開展“十三五”農村水電增效擴容改造項目績效評價工作。選擇具有豐富的水利績效評價管理工作經驗單位，抽調由機電設備、水工建筑物及財務專家組成專業性較強的工作隊伍，對黑河市2條河流7個項目陸續開展了績效評價工作。評價組采取內業審查與外業調查相結合、資料查閱和現場座談相結合的方式，以項目完工驗收為基礎，以河流為單位，對照評價指標、標準及相關資料，開展了詳實的綜合性評估判斷。

3 項目實施過程建設管理評價

3.1 項目建設組織管理

黑河市“十三五”農村水電增效擴容項目建設，嚴格按照《黑龍江省農村水電增效擴容改造(2016-2019)建設管理辦法》，組織推進全市農村水電增效擴容改造工作。市縣兩級水利部門、財政部門對項目整個建設周期全程監督、檢查，及時掌握項目安全、質量及進展情況，對發現的問題及時整改[1]。改造項目能夠嚴格執行水利基本建設程序，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等建設制度，通過建立以合同管理為核心的管理體系，對增效擴容改造項目實行“三控、兩管、一協調”，對項目進行質量控制、進度控制和安全控制，強化合同管理。在實施過程中實行項目法人總負責，監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督的質量保證體系。通過嚴格審核，強化組織管理；優化施工設計、利用競爭機制優選設備廠家，實現設備質量控制；通過足額落實自籌資金及時撥付中央資金保障資金需求；通過政府監督實現對項目參與各方主體的質量行為、工程實體的施工質量和工程質量驗收等全過程監督。嚴格落實施工安全生產，由項目法人現場機構牽頭，組織各參建單位現場安全生產負責人組成安全生產領導小組，對工程建設安全工作全過程、全方位進行控制。全面落實安全生產“三同時”制度和安全施工方案制度，并按照方案執行。同時處理好工程建設進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系。搶前抓早制定施工進度總體目標， 2016年完成主要機電設備采購招標和定制，2018年末完成主體工程施工，2019年項目完工。由項目所在地水利和財政部門牽頭組織開展了機組啟動驗收、完工驗收工作，各項目均通過了驗收。2020年完成項目績效評價[2]。

3.2 項目資金管理使用情況

建立了最嚴格的落實自籌資金制度，各項目單位按照要求按時足額落實了自籌資金，在第一批中央資金下達前全額落實到位，并存入縣、市財政和水利部門指定賬戶實行集中支付。嚴格按照財務制度的有關規定認真執行，將中央資金建立資金專戶，按照“專戶存儲、專賬核算、專人管理”的財務管理制度，根據工程進展，及時劃撥專項資金，保證全部用于項目改造建設中。各級財政、水務部門督促指導項目單位做好項目財務管理工作，保障資金安全，提高資金使用效率。強化跟蹤檢查監督，確保無擠占、挪用和拖后撥付專項資金現象的發生，保證了資金使用安全[3]。完工驗收前，項目單位完成財務決算，同級審計部門完成項目財務審計，并出具審計報告。

4 改造項目取得成效

4.1 改造完成工程量

新建1個生態堰壩和2條河流安裝流量監測設備。更換改造水輪機9 臺、更換改造發電機9臺、新增自動控制設備78 臺、新增高低壓開關柜94臺、新增升壓變壓器6臺、新建送出線路2.6km、維修引水隧洞2.155km、改造廠房面積1516m2。增設監測、調度所需設備3臺套。

4.2 改造實現效果

4座水電站改造后，4座水電站機組性能、水能利用效率得到較大提升，總裝機容量由56MW擴容到62.7 MW，新增裝機容量6.7MW，增幅 11.9 %，年發電量從近三年平均發電量億kW時提高到12354萬kW時，新增年發電量3749萬kW時，發電效益增加 30.3 %。每年增加發電收入約1968萬元，增加地方稅收約78萬元。庫爾濱、訥謨爾2條河流通過增設流量監測設備、安裝生態放流管及修建生態橡膠壩等措施進行生態調度，有效修復了減(脫)水河段18.8km。水電站通過對電氣設備進行了升級改造，對水工建筑物進行了除險加固，提升了綜合自動化控制水準，消除了安全隱患，有效減少運行人員數量，達到“無人值班，少人值守”現代化管理水平。4座水電站改造過程中同步開展農村水電安全生產標準化建設，電站安全管理達到了規范化、標準化，人、機、環境處于良好的安全生產狀態。目前4座電站完成省市安全生產標準化評審，均為被評為安全生產標準化二級企業。

5 效益評價

黑河市“十三五”農村水電增效擴容改造工程修復了河流減(脫)水河段生態，提高了水能資源利用率，鞏固黑河市現有水力發電能力，具有顯著的生態、經濟和社會效益。

5.1 生態評價

本次改造工程改善2條河流因農村水電工程建設引發的河流減脫水影響，為河流生態自然修復創造條件。特別是山口水電站訥謨爾河流改造項目，通過下游修建生態橡膠壩，水電站加設生態放流管，將下游水位提升1.5m，恢復原河流生態環境，鞏固濕地面積達20km2，生態改造效果顯著。

5.2 經濟評價

4座水電站改造新增年發電量3749萬kW時，每年新增發電收益1968萬元，收益顯著。工程建設有效拉動建材、機電設備等行業的發展，一定程度緩解行業的就業壓力，也有利于地方社會經濟的健康發展。利用水電站增效擴容改造契機，推動同一河流、區域農村水電開展聯合調度，充分發揮已建農村水電發電潛力，提高水資源綜合利用效率[4]。

5.3 社會評價

4座水電站承擔防洪、灌溉等綜合任務，通過改造實施提高綜合利用能力。間接鞏固和恢復水庫庫容12.386億m3、灌溉面積2萬hm2。產生的發電效益可用于水庫的維護，消除工程安全隱患，提高中小河流防洪能力，保證農業和城市供水安全。部分電站利用改造契機，促進多元化產業發展，助推旅游、文化等產業共同發展。如水電廠通過生態放流，鞏固下游濕地，冬季形成霧松景觀，拉動當地旅游發展。山口水電站改造項目修建連接上游兩岸橋梁，該橋是一座訥謨爾河上唯一可以機動車通行的橋，投入使用后，為兩岸社區單位、林區居民的通行提供便利，造福百姓，企業發揮惠農助農作用。

6 結 語

黑河市“十三五”農村水電增效擴容改造項目總體執行情況良好、建設管理到位、資金管理符合各項制度要求，各項改造指標達到預期設定目標，全面完成了改造任務。通過改造，修復了河流減脫水河段生態，對原老舊水電站及其送出工程進行改造升級，消除安全隱患、保障公共安全，增加了水電站發電能力和降低電網損，增加了清潔可再生電能供應，促進經濟社會的和諧健康發展。黑河市“十三五”農村水電站增效擴容改造工程實施具有顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，對促進黑河市城鄉統籌發展具有十分重要的意義。