清原縣農村飲水安全工程存在的問題及對策

黃海波

(撫順市清原滿族自治縣水利工程技術管理站，遼寧 撫順 113300)

飲用水是維持人類生存的基本需求，飲水安全問題與居民身心健康直接相關，改善用水條件以及做好飲水安全保障工作，這是貫徹落實科學發展觀、切實維護人們根本利益的基本要求，也是真正落實以人為本的迫切任務。隨著農村經濟的不斷發展，人們對飲水質量要求逐漸提高，必須保障人們能夠安全、方便的喝上放心水[1]。

因此，要以建設社會主義新農村為契機，堅持科學調動、合理規劃、實事求是的原則，采取切實有效的措施解決農村缺水、水體污染、不安全等現存問題，以完善的建設與運行管理方法、機制，充分發揮農村飲水工程效益。近年來，我國對農村飲水工程投資不斷增大，有效解決了農村居民飲水問題，農村集中供水工程受益人口比例不斷提升，然而部分地區仍存在飲用污染水、苦咸水、高砷水、高氟水等問題，個別地區飲用水微生物超標。鑒于此，結合清原縣農飲水工程現狀，對工程建設及運行管理過程中存在的問題提出有效的對策建議，以更加充分的發揮工程效益，為全面提升農村飲水安全水平以及實現水資源優化配置、節約保護等目標提供保障。

1 清原縣農村飲水安全工程現狀

1.1 基本情況

清原縣地處大陸性季風季候區，降水量分布不均，每年有半年處于枯水期，加上山多地僻，長期以來一直困擾著山區農民群眾。此外，農民居住在高寒偏遠的山區，有的用水沒有保障，需走很遠的路挑水，有的飲用不達標的水，生活用水難以保障，解決飲水安全問題是保障農民正常生產生活的需要。經過多年的建設和發展，清原縣現有農村供水工程776處，受益人口32.58萬人。其中，集中供水工程705處，受益人口30.48萬人(城鄉一體化工程3處，受益人口0.59萬人；千人以上供水工程53處，受益人口16.70萬人；千人以下(100-999)供水工程649處，受益人口16.20萬人)；分散供水工程，受益人口1.07萬人。現有飲水工程中以地表水為水源412處，地下水為水源的364處，水源的水質均為三類及三類以上，水量均達標。

1.2 現存的問題

1.2.1 重建輕管現象普遍

除幾個鎮水廠有管理制度外，其它農村飲水工程沒有建立健全管理制度，致使農村飲水工程存在管理差、水費收取難度大，工程存在嚴重老化、維修困難等問題，嚴重影響農村飲水工程的運行。此外，在農村飲水工程使用上存在小農意識。由于管理制度不健全，存在農戶用水不安裝水表、亂接管道等現象；在工程維護、管理上，部分村民缺乏集體意識，有意或無意損壞供水工程設施，大大縮短農村飲水工程的使用壽命。

1.2.2 更新改造與維修養護經費不足

農村飲水工程覆蓋面分散、管線長、運營成本高，工程運營困難。目前莊河市由市自來水公司統一管理的工程，運行經費按運行成本收取，收支平衡，其余工程運行經費均由鄉鎮財政部分或全部補貼，農民普遍存在喝“福利水”的現象。現行水費征收不到位，致使工程維修養護基金缺乏，大部分工程處于帶病運行狀態而無力修復。

1.2.3 居民水商品意識差

由于自然、歷史、經濟和社會的原因，農村地區大都缺乏現代的生活供水設施，相當一部分村屯就近取用淺層地下水。因此，農村飲水工程在運行管理方面存在著運行機制不活、水價不合理、水費征收率低等主要問題，有些單村供水工程根本就沒有收水費，吃大鍋水、福利水的現象普遍存在，致使鄉鎮各水站虧本經營，只能依靠地方政府提供補助的辦法解決。

1.2.4 供水成本高

根據農村飲水工程實際情況，全面探析了供水成本偏高的原因如下：

1)未充分發揮供水規模，受人口流動變化、供水工程規劃設計等因素影響，供水工程設計規模明顯超過實際用水量，從而出現供水成本高、運行費用大、資金浪費和設施閑置等問題。

2)部分農村安全飲水工程為商業或工業供水電價，運行電價偏高且按變壓器容量收基本電費的現象比較常見。考慮到電費為組成供水工程運行成本的主要部分，約占運行費用的1/3-2/3，少數較高揚程的工程有時可達到70%，因此供水成本的增加與高電費密切相關。

3)部分地區收取水費不合理，以盈利企業對待供水工程，使得供水成本明顯增大，如某供水站征收6余種稅費。

4)集約化供水規模效益小、程度低，管網養護和維修力度不夠致使水量漏損偏大。

1.3 工程建設

根據清原縣各村屯飲水安全現狀及其存在的問題，擬對未建設農村飲水安全工程的采取工程措施解決，對已建設農村飲水安全工程的采取改造、配套、接入城市管網的方式解決。清原縣2020年農村飲水安全工程共包括全縣14個鄉鎮，131個行政村，涉及267個項目，工程的實施將解決各村屯飲用水質安全、水量不足、供水管路老化的問題[2]。

工程建設規模為：新建大口井41眼、新建深井150眼、新建彩鋼泵房154座(長4m，寬3m)、新建鋼筋混凝土蓄水池34座、鋪設管路582616m。其中：Ф125mmPE管道8805m，Ф110mmPE管道12845m，Ф90mmPE管45248m，Ф63mmPE管道131804m，Ф32mmPE管道195129m，Ф20mmPE管道188785m，以及配套管路管件配電設備。

2 農村飲水安全工程對策

2.1 工程建設管理

1)建設管理。工程建設領導小組職責負責供水項目建設的監督與協調，組內成員做到各司其職，共同負責。項目法人職責：負責外部配套條件的落實、建設資金的籌集以及前期工作；按照批準的工程設計、預算和計劃組織實施；在工程項目建設過程中，負責工程項目的變更方案的審查，并按管理權限逐級報批為施工企事業創造良好的施工環境；建設過程中負責質量管理、進度控制及資金使用管理，負責協調堤防與施工單位的關系協調，向水管部門定向報送項目建設狀況；負責建設資金管理，按時做好財務月報、年報，進行財務分析，工程工后，及時進行竣工決算。

2)資金管理。項目實施中，應嚴格執行《會計法》和工程建設管理辦法等法律、法規，所撥付資金由縣級財政部門專戶存儲、專帳核算、專款專用，集中供水工程執行縣級財政報帳(轉帳)支付，由縣水管部門根據有關合同，按工程建設進度，審核確認有關施工、設備、監理、質檢等單位的付款憑證后支付。分散供水工程由縣水利主管部門會同項目區鄉鎮政府將經批準的初步設計確定的補助范圍、標準張榜公布到村、屯[3]。

縣財政局將國家補助資金撥轉縣水務局，由鄉鎮部門驗收審核，據實確定補助金額后撥付鄉鎮財政所，再由鄉鎮政府組織補助到農戶。所有項目資金，包括國家補助和地方配套資金，都必須及時足額到位。要切實加強對資金的監督、稽查，并按審計制度接受審計，保證資金安全，提高資金使用效率。

3)質量管理。成立工程質量檢查、竣工驗收小組，領導和協調農村飲水安全工程實施期間的質量管理工作，推進質量管理工作的開展。監督檢查工程參建單位建立健全質量管理體系，完善質量管理制度。審查參建單位的質量保證計劃和措施。監督檢查參建單位組織人員學習、貫徹工程建設質量管理制度等有關知識。督促落實工程質量隱患的整改，一般質量事故的處理、整改工作。督促落實施工承包人嚴格按規程、規范、設計圖紙進行施工，并按規定及時進行已完工程的質量評定工作。組織工程建設質量檢查、工程質量評定工作。力爭當年計劃，當年完成，當年見效。

2.2 工程運行管理

為加強建后管理，保障工程良循運行，必須做好以下幾項工作。一是對管理人員實行定期培訓和考核，實行持證上崗，并建立健全檔案。二是由當地政府負責劃定本供水工程的管理保護范圍和水資源保護區，對工程和水源進行嚴格保護，三是自來水廠工作人員根據《水利工程供水價格管理辦法》，遵循公平負擔、合理收益、補償成本、優質優價的原則向縣物價部門提出水價核定預申請，科學合理地確定供水水價，四是建立供水誠信服務體系。即保證水質水量達到供水標準要求，把水價、供水水質和供水量向用戶公開，推行服務承諾制度；積極推行供水合同制度；提高工作人員素質及服務水平[4]。

1)水源保護制度。加強對供水水源的管理，為了保證原水不受污染，在取水點流域內劃定保護區，保護區規定的范圍嚴禁放牧等可能污染水質的行為，水庫庫區及其上游嚴禁從事禽畜放牧等活動，進行林木砍伐必須嚴格履行專項審批程序。水源保護需與水土保持工程結合，建立一套完事的規范制度，并予以公布及宣傳[5]。

2)水質監測制度：建立嚴格的水質檢測制度，定期對凈化后的水質和管網內的水進行濁度、PH值、并定期按照《生活飲用水衛生標準》的規定，一年兩次對水質進行全面測定，同時，應定期清洗清水池。

3)設備維修制度：嚴格執行設備保養維護制度，規定各種設備的維修周期、技術要求和質量標準，按標準對設備進行維修和性能測定。

4)有償供水和節約用水：通過成本核算確定合理的供水水費價格，綜合考慮防止用水浪費、有利于鼓勵節約用水、物價等因素，每年進行調整。用水量裝表計量、按方收費，居民用戶的水表以戶或聯戶裝表機關、企事業單位可采用以單位裝總表的方法，按月秒表收費。制定水費收取細則，供水公司對逾期不交水費者有權罰交滯納金或停止供水。

2.3 工程運營保護

1)工程保護范圍內嚴禁打井、爆破、取土、采石、采砂、挖筑等活動，以及在堤防、大壩上層植、鏟草，嚴禁擅自砍伐護堤護岸林木或者在堤防保護范圍內葬墳等危害工程安全的行為。

2)在水源點上游無工業分布，無任何人為污染。對水源保護區范圍實行封禁治理，種植水源涵養林和水土保持林，明確規定在水源保護區范國內，嚴禁放鴨、放牛等可能污染水源的任何活動，結合水土保持工程將管理責任到人，確保水源的安全，未經水管部門批準不得在飲水工程保護范圍內修建建筑物[6]。

3)水廠實行全封閉式管理，水廠周圍砌筑圍墻將清水池，水廠全部保護起來，由專門管理人員負責工程保護和日常管理。

4 結 論

針對清原縣農村飲水安全現狀實施有效的工程措施，不僅有利于改善居民的生活條件、區域生態環境，而且有助于我國實施振興東北老工業基地開發戰略和擴大內需，拉動地方經濟持續穩定發展。此外，農村飲水安全工程可以發展庭院經濟，改變了拉水挑水的狀況，使養殖業種植業得到發展、收入增加、解放勞動力、發展非農經濟、加快脫貧步伐，從而實現促進農村經濟發展、優化生態環境等目標。