遼寧省水旱災害防御建設實踐探析

黃芝娟

(遼寧省朝陽市喀左縣公營子水利服務站，遼寧 朝陽 122304)

1 遼寧省水旱災害特征

近年來，遼寧地區旱澇災害頻發，遼東以水災為主而旱災為輔，遼中則旱澇災害并存，遼西以旱災為主而洪災為輔。從季節分布上，遼東水災多集中于6-9月，其較遼西有滯后或提前，干旱以春夏旱為主；遼西旱災以春夏連旱或春旱為主，水災多集中于7-8月；遼中水旱交替出現，水災多集中于7-8月，旱災以夏伏旱、春旱為主，秋冬旱間有出現[1-5]。

遼寧省水旱災害存在危害極大、難以預測、季節性強、區域明顯、成災很快、易于突發、發生頻繁、分布范圍廣等特點。境內幾乎每年都有干旱災害發生，旱災影響范圍也逐漸擴展至生態環境、城市和工業等領域，不再局限于農業生產活動，主要表現為持續性趨于增長、季節性表現突出、區域性分布明顯等特點[6-7]。

2 水旱災害防御體系

2.1 建設思路

1)監控實景顯示、數據同步共享、信息實時采集。強化低空無人機監視、遙測遙感監、應急移動和工程視頻等監控，強化災、險、旱、墑、水、雨情等信息監測，實現監測手段與監測信息種類的全覆蓋。

2)內外安全隔離、管網三級布控、網絡互聯互通。為實現信息傳輸網絡全暢通進一步強化鄉鎮、區縣、市、省和中央五級視頻會商系統與計算機網絡建設。

3)調度輔助決策、動態模擬預報、共享共用平臺。為實現指揮決策輔助系統全共享應強化實時災情評估、智能化決策、大數據分析、氣象預警監控、抗旱水源調度、洪水預測預報等應用系統建設。

4)撤離警戒管理、預警到村入戶、預案職責明晰。為實現防御區群眾與各級責任人全明白進一步強化受威脅區、社會各相關部門、防汛抗旱指揮機構、各級政府應對干旱缺水與暴雨洪澇災害防御預案。

5)值守同步備份、運行建管分離、應對關口前移。為實現快速應對處置全天候進一步強化各級防汛抗旱工作部門處置、值守、巡查、監視的規范性和超前性，確保各系統平臺和設施設備能夠正常運行。

2.2 實施要求

在山洪災害防治工程和防汛抗旱指揮系統建設過程中，遼寧省嚴格按照“統一、管理、體系、任務、目標”等要求實施，即保障“五個統一”、實行“四級管理”、建設“三大體系”、完成“兩項任務”、實現“一個目標”，具體如下：①堅持“組織實施、設施設備、規劃設計、平臺軟件、技術標準”統一原則，組織實施整合集成共享共用山洪災害防治工程和防汛抗旱指揮系統建設。②根據屬地管理、分級負責原則，按照“縣、市、省、中央”四級防御職責落實防汛抗旱人員和機構管護、運行、經費等管理職責。③堅持“群測群防、會商決策、監測預警”三大體系建設，分別防范“戶、組、村、鎮”群測群防，縱橫級聯“水保、水文、氣象、抗旱、水庫、防汛”與“鎮、縣、市、省、中央”會商決策，分級監視“縣、市、省、中央”監測預警。④堅決完成“山洪災害工程、指揮系統工程”建設任務，分期實施、單項設計、統一規劃，分級落實建設資金并明確各端點建設內容。⑤按照“少損傷、不群死”的總體目標，組織山洪災害防治工程、防汛抗旱指揮系統一期和二期建設[8]。

2.3 目標任務

1)實時信息全共享。對電力、住建、水保、交通、水文氣象、水庫等相關部門的預警預報和實時監測信息，可以對社會公眾和相關指揮機構實現信息共享共用。

2)視頻監測全方位。為實現水旱災害防御監控全覆蓋，對蓄滯洪區、重大工程洪泛區、重點城市、重要湖庫、主要江河、控制河段等監控全覆蓋，達到實景三維顯示，對危險區、旅游區、避災區、防治區、風景區等其他涉水涉河區建設影像信息接收平臺。

3)異地會商全場通。根據“五橫一縱”的格局，橫向連通農業、住建、國土、水文、氣象等相關部門，縱向貫通五級(鎮、縣、市、省、中央)指揮機構，實現移動(無線終端)固定(指揮中心)同步連接、現場會場無縫融合、主分會場任意切換、會商對象隨機可呼、五級級聯分點可控的會商監控系統。

4)預報預警全過程。分區域分級建立洪水、徑流、降雨預報系統，達到定量、定時、定點預報不同量級、歷時、區域的降雨數值，做到同步預報不同量級、斷面、河流洪水過程的洪時、洪量、洪峰。

5)應用平臺全同意。充分利用QQ、微信、云服務、大數據、互聯網+等技術手段統一建立綜合信息服務門戶、防汛抗旱數據中心、監測預警管理系統和決策指揮應用平臺。

6)調度決策全同步。根據江河湖庫聯防、聯調、聯控、聯通的思想，建立左右岸(橫向)、上下游(縱向)聯合調度系統，充分利用洪水資源實現全流域豐枯調控。

7)應急值守全備份。采用系統服務器在線備份防汛抗旱值班管理與重要業務有關數據，系統遇特殊情況發生故障時，能夠自行啟動接管應急值守。

8)群測群防全到戶。在戶、組、村、鎮(鄉)四級嚴格干旱、山洪、山洪災害防御責任，并配備人工預警設備、簡易水位或雨量觀測報警設施、無線電預警廣播等，對防御預案進一步修訂完善，大力宣傳山洪防御與防汛抗旱有關知識，廣泛開展培訓演練，以形成“聯戶叫醒、入村到戶”撤離、預警、預案、責任的群測群防體系。

9)調查評價全覆蓋。按照“評價不分村鎮有危險就分析、斷面不分長短有需要就實測、坐標不分多少有標繪就測量、高程不分遠近有基準就黃海、區域不分重點有村落就詳查、單位不分類別有名稱就等級、人口不分多少有居住就核對、流域不分大小有災害就調查”的要求，實現調查評價全覆蓋。

2.4 建設內容

1)群測群防體系。劃定危險區、確定預警指標和完成山洪災害普查，編制完善企事業單位、村鎮縣三級山洪災害防御預案近2.1萬個；宣傳各類山洪災害防御標語、掛圖、制作鄉村級制度牌，發放相關知識宣傳品；定期組織山洪避災演練、防御培訓等[9-11]。

2)會商決策系統。建成覆蓋上千個鄉鎮、近百個區縣、多個市、全省的四級視頻會商與計算機網絡系統，建成區縣、市、省三級共享共用的防汛抗旱指揮系統，山洪災害防治區建成多個縣級監測預警平臺；統一建立了綜合信息服務門戶、決策指揮應用平臺、監測預報管理系統、防汛抗旱數據中心，實現了同步共用移動端與固定端，建成“一門戶、一平臺、一組圖、一套庫”的應用系統。

3)監測預警系統。目前，遼寧省各地區已有6000余處建成雨水墑情自動監測站，其中新建土壤墑情移動或固定采集站、山洪災害自動監測站2000多處，改造共享水文系統報汛站及建設整合氣象部門自動氣象站近3500處。對全省上萬個村莊配備預報預警設備、無線預警廣播、設立簡易水位報警站、配簡易雨量報警器等，如口哨、銅鑼、手持擴音器、應急照明燈、手搖報警器等。

2.5 主要成效

通過加強山洪災害防治和防汛抗旱指揮系統建設，在應對處置、防御管理、決策調度、觀測預警、避險防災、預警指標、會商預警、信息采集等方面取得一定成效，具體如下：

1)增強信息采集時效性。通過共享新建站點信息，雨水墑工情監測站網能夠覆蓋全省山洪災害及防汛抗旱防治區，基本建成水旱災情跟蹤采集統計上報與縣、市、省三級雨水墑情實時監測預警信息共享系統。

2)多樣化觀測預警設施。通過配備各種人工觀測預警設備、簡易雨量或水位報警器、無線預警廣播，實現人、戶、組、村、鎮之間監測預警信息的快速傳遞。

3)暢通異地視頻會商。通過網絡安全管理布控、異地視頻分級級聯、“三橫一縱”網絡互聯互通等，形成視頻監控、視頻會商系統與鎮、縣、市、省、中央五級計算機網絡的同步融合、分級管理、互聯互通。

4)科學決策調度指揮。統一構建信息管理平臺暨縣、市、省三級防汛抗旱指揮系統，該防御體系與決策指揮平臺分級應用、資源整合共享。

5)合理確定預警指標。通過調查評價基本完成山洪災害防治區和重點防汛區社會經濟、水文氣象、涉水工程、河溝特征、流域特性，以及村落人口分布等威脅對象、危險區劃、現狀能力、基礎數據等分析和調查評價。

6)主動管理應急值守。通過修訂完善預案和落實屬地管理、分級負責的防汛責任，基本形成村、鎮、縣三級防御預案和戶、組、村、鎮、縣五級防御責任體系。

7)增強避險防災意識。通過對山洪災害威脅區的演練、培訓和宣傳，增強群眾、各級政府、黨委和部門聯動參與避險防災的主動性。

8)規范化應對處置流程。通過各部門、各級快速有效而嚴格有序的應對值守處置，基本形成總結評估、避險安置、撤離警戒、快速預警、超前部署、實時監控、會商研判、預測預報的科學應對水旱災害防御機制。

3 水旱災害應對策略

3.1 嚴格落實分級負責防御責任

防汛抗旱實行屬地管理、分級負責、統一指揮的地方政府首長負責制，應設立專門的指揮機構負責指揮、組織、領導相應的工作，其辦事機構設于同級水管部門，各級水管部門負責管理、監督、協調、指導防汛抗旱有關工作，并承擔防汛抗旱的具體工作[12]。

3.2 認真修訂旱災防御預案

水旱災害防御預案是以現有工程設施為基礎，對于可能出現的干旱洪澇災害預先制定的對策措施和防御方案，它是應對干旱缺水與暴雨洪澇災害的行動指南，也是實施指揮調度和會商決策的主要依據。編制修訂熟知性、操作性、實用性、科學性強的預案，對有效指導和有序開展防災減災工作發揮著極其重要的作用。

3.3 加強設施設備使用管理

雨水墑情信息自動監測站涉及抗旱、防汛、水保、水庫、水文、氣象等相關部門，可為決策指揮水旱災害防御等提供重要數據信息，應按照工作職責、管理權限分部門和分級管理維護；在水旱災害處置時各級防汛抗旱指揮機構以監測預警平臺防汛抗旱指揮系統及其信息管理共享為主要手段，管理維護應符合“分級共用、專業維護、統一建設”的原則。

簡易觀測預警設施的合理配備是群眾參與群測群防、快速預警關口前移、村鎮防御山洪災害擴大信息監測范圍的有效措施，應加強觀測預警設施操作技術與使用方法培訓，全面落實管護人員待遇與責任。

3.4 做好會商監控系統互聯互通

視頻會商系統與計算機網絡互聯互通涉及應急值守、安全管理、監控限制、異地視頻、縱橫向及內外網絡等，因其使用頻次高、保障要求嚴且專業技術性強，要實現移動固定同步聯結以及會場現場無縫融合，管理運行維護應由專業人員或部門負責。

3.5 完善群測群防體系建設

通過加強演練、培訓和宣傳，設立警示標志、專欄和宣傳牌，有利于掌握山洪危害、特點及其發生的原因，能夠增強危險區、山洪災害防治區群眾的避險和責任意識。

4 結 論

通過2010-2019年連續10年的山洪災害防治和一期、二期防汛抗旱指揮系統工程建設，遼寧省基本形成覆蓋全省防汛抗旱防治區的群測群防、會商決策、監測預警三大體系，該系統在防御旱澇災害方面發揮著顯著成效，對促進區域發展和保障防洪安全具有重要作用。