推進大慶市智慧河湖建設形成立體化監管

吳國權

(大慶市水務綜合事業保障中心，黑龍江 大慶 163311)

1 大慶市河湖基本情況

江河湖庫既是水資源的主要載體，又是生態環境的控制性要素。大慶市共有河湖庫295個。其中：河流80條(規模以上76條，規模以下4條)、湖泊204個(規模以上172個，規模以下32個)、水庫11座。

1)河流。大慶市共有80條河流。其中：市級河流共16條(規模以上共15條，規模以下1條)，縣級及以下河流64條(規模以上60條，規模以下4條)。分為天然河流和人工河流，天然河流共7條(嫩江、松花江、烏裕爾河、雙陽河、八家河、松花江左分岔、特勒河)，73條為人工河流。

2)湖泊。大慶市共有204個湖泊。其中：市級湖泊14個(規模以上共13個，規模以下1個)，縣級及以下湖泊190個(規模以上159個，規模以下31個)。按功能可分為景觀、納污、集雨、農業養殖、滯洪等五類(景觀14個，集雨105個，農業養殖33個，納污29個，滯洪4個)。

3)水庫。大慶市共有11座水庫。其中：市級水庫2座(南引水庫、東城水庫)，縣級及以下9座。按水庫工程規模來劃分，其中大(2)型有2座(大慶水庫、南引水庫),中型水庫2座(東城水庫、八一水庫),小(1)型水庫有3座(治國水庫、衛國水庫、朝陽溝水庫)，小(2)型水庫有4座(吉興水庫、志興水庫、永強水庫、東興水庫)。

大慶被譽為天然百湖之城，但涉水事務管理比較分散，分別由各級水行政主管部門、省市水管單位、中省直企業和市直有關部門分割管理，特別是在城市化進程不斷加快的新形勢下，人類活動對河湖產生了嚴重的侵害，絕大多數河湖無人監管，亂倒垃圾、堆物堆料、污水亂排、環境衛生等重點污染源無法實時監控，不僅影響到河湖正常功能的發揮，甚至影響到河湖的健康生態。從當前實際情況看，以水利一張圖為抓手，打破信息條塊分割，初步建立覆蓋全市所有河湖庫的綜合監管平臺，全面加強河湖管理與保護已經越來越顯得重要和迫切。

2 南方發達地市主要經驗做法

浙江省嘉興市和衢州市河湖長制工作具有部署起步較早、主題特色突出、高點推動定位、信息化程度高等特點。

1)體制機制方面。嘉興市和衢州市河長制領導小組切實發揮作用，市河長辦和“五水共治辦”合署辦公，一套班子兩塊牌子,河長辦主任均由市級領導擔任，副主任及工作人員均通過抽調掛職方式解決，嘉興市河長辦總人數17名，衢州市河長總人數30名。市級重點河湖治理項目均由市級河長擔任總督導協調，每個河湖長均有一個領導小組成員單位擔任對應部門，負責制定巡河方案、協調推進河長制工作。適時召開河長制領導小組及河長辦會議，將工作任務分解落實到各部門和縣(區)政府，解決了部門責任不清等問題，促進了部門協作，強化了牽頭部門的引領作用，充分體現了“治水，不是一家的事”。

2)河湖長履職盡責方面。嘉興市把河長信息全部“曬”在“河長公示牌”上，“河長制”全民知曉，河長工作還有考核辦法，對治水工作成績突出、成效明顯的河長給予獎勵；對考核不合格、整改不力的河長，實行扣減河長保證金、行政約談、通報批評等措施，考核結果作為干部選拔任免的重要依據。嘉興市還以不同形式開展河長述職，如海寧市舉行了半年度河長述職報告會，會上隨機抽取一定數量的河道請河長講述河道治理情況，并邀請廣大群眾、人大代表、政協代表、媒體代表等進行現場點評和提問。衢州市自2013年起，在構建縱向到底、橫向到邊市、縣、鄉、村全覆蓋河長隊伍的同時，率先在浙江全省實行河長履職承諾、述職評議、媒體問詢、考核問責等機制。在衢州，每一段河道都有一塊“河長公示牌”，內容包括河長姓名、手機電話、河長職責、監督電話等[1]。

3)信息化監管平臺建設方面。嘉興海寧市建成使用的是“五水共制”智慧管理平臺，該管理平臺是全國第一個樣板點，得到水利部的認可和推薦，參觀考察人員很多。作為指揮中心，將與水環境相關的各系統的視頻接入進行統一指揮。主要的功能是做視頻監控和重點水域和斷面水質分析。衢州市建成使用的是智慧環保監控指揮中心，該指揮中心是環保局用于監控全市主要污染源，排污口等而建立。與環保相關的監控攝像頭都納入監察范圍，比如：河道、工廠排污、污水處理、危險品存放、醫療廢棄物存儲處理等等。對需要重點監控的水域安裝水質監控設備，并同步上傳監測數據，當污染物超標時，將進行告警，由辦公坐席處理。

4)綜合施策和取得實效方面。嘉興80%的水屬于入境水，分別從江蘇、湖州和杭州三地進入，且水質較差。治水難，難在“九龍治水”、“多頭管理”，卻無法有效整合各部門資源。2012年，嘉興市委、市政府出臺了《關于全面建立“河長制”的實施意見》文件，成立市“五水共治”工作領導小組，一個包括市委書記、市長在內的各級黨政負責人帶頭擔任轄區內主要河流河長的治水機制正式啟動。“大禹鼎”是浙江省“五水共治”工作最高榮譽，2018年嘉興市共捧回5座治水最高獎“大禹鼎”。2013年以來，衢州市全面推行“河長制”，市級“河長”率先垂范，多層次組建河長隊伍，并率先在全省推行河長履職承諾、述職評議、媒體問詢、考核問責四大機制。各級河長對污染源治理、長效機制建立、水利設施建設、旅游業發展等問題展開調研，謀思路、尋良方，力求所管轄河道最亮、最美。2014年開始，連續4年獲浙江省“五水共治”工作優秀市“大禹鼎”，2017年衢州市出境水全部達到Ⅱ類水標準，比上年提升一個水質類別，同時衢州境內13個省控斷面也全部達到Ⅱ類水，實現歷史性提升。

3 完善大慶市河長制湖長制工作的措施

為推動大慶市河湖長制工作有效實施，提出以下建議：

1)在河長制辦公室設置上，積極探索掛職鍛煉制度，由水務局、生態環境局、住建局、自然資源局、農業農村局與河湖長制工作緊密相關的主要成員單位選派業務骨干(每單位1-2名科處級以上干部)，到市河長辦掛職集中辦公，2年一輪崗，以加強部門聯動，避免日常協調時間上和精力上的浪費，形成工作合力。同時，細化內部分工，設立綜合管理、督察考核、信息管理和宣傳4個職能部門，確保高效運轉。

2)部門履職上，強化河長制辦公室成員單位責任，按照河湖長設置情況，建議主要河湖分別設定行業部門與同級河長進行對接，各部門為相應的同級河長制定巡河方案、協調推進河長巡河提出問題的落實工作，對河湖治理和保護進行督導推進。

3)河湖長履職上，調整并完善現有公示牌信息，重點將各級河湖長和責任部門聯系人的手機號碼進行公開，讓全民知曉。同時，建立獎懲機制，加大對各級河湖長巡河履職能力的考核力度，考核結果提交組織和檢察部門備案。

4)在財政經費上，針對河長制工作涉及面廣、工作量大、治理任務重的特點，加大各級財政資金投入力度，設立專門的河湖長制管理工作保障經費，配備相應裝備，并設立獎勵資金，財政每年列支專項獎勵資金，用于獎勵全市河湖長制工作先進部門和縣(區)[3]。

5)在河湖信息化監管平臺建設上，嘉興市和衢州市智慧管理平臺起步早、效果好，做到了“點”的查看，還沒有做到“面”的監控，只做到了“看得清”，還沒有做到“看得懂”。上述經驗，值得我市在平臺建設過程中進行借鑒。

4 關于河湖信息化監管平臺的建設建議

針對我市水利信息化發展總體滯后，基礎支撐不足、技術手段單一、業務協同不夠等情況，應加快推動建立水利遙感和視頻綜合監測網，提升監測、監視、監控覆蓋率和精準度，整合提升各類應用系統，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力，以水利信息化驅動水利現代化。

1)總體解決方案。采用無人機巡河、遠程視頻監控、無線數據傳輸、遙感監測等現代化手段進行數據信息采集和匯集，強化全市已有數據的共享融合，降低系統應用成本，打造河湖網格化監測物聯網，利用物聯網技術實現對河湖水位、水質、排污口、泵站等重要位置實時采集監測，做到監測系統數據隨時可調用，確保河湖日常狀態正常運行以及應急情況下非現場指揮順利開展，實現對各類水務信息的實時共享和高效整合，為全面提升我市水務信息化水平提供支撐和保障。

2)平臺技術優勢。根據大慶市的水域特點，建議依托通信高塔資源、便利的傳輸網絡、不間斷的電力供應和優秀的綜合方案解決能力，在35m以上高位安裝高清攝像頭，實現半徑2-5km360度全覆蓋，真正做到無死角立體式監控，同時打造現場視頻、數據采集、報警處理、派單回單融為一體的智能水務監管系統，最終實現長效的智能化監管手段。具體體現在以下四個方面：一是覆蓋面大。嘉興和衢州視頻監控攝像頭安裝高度不足(低于6m)，可視范圍有限，不能有效覆蓋。我市可依托鐵塔資源，俯視范圍廣，不僅做到“點”查看，而且能夠做到“面”監控。二是智能分析。充分使用AI技術進行視頻分析，從“看得清”到“看得懂”躍升，讀懂監控視頻中的“情報”，自動預警、報警、錄像。三是點面結合。充分利用無人機高空和快速優勢，代替人眼巡視江河湖泊，實現對河流、湖泊等的例行巡查和查證取證。四是萬物互聯。發揮物聯網的技術特點，水體監測物聯先行，讓監測點位的部署不再受限。

3)具體實施步驟。采取先易后難，通過兩個階段進行建設。

第一階段：搭建24h實時監控平臺。采用視頻監控、數據采集、遙感監測、智能處理等現代化手段強化日常監管，重點對水源地、景觀水體、松嫩兩江等管理和保護范圍進行實時監控。在搭建視頻監控總體框架基礎上，監管平臺給生態環境、水務、城管、自然資源、公安等部門預留接入端口，為后續河湖相關信息的共享融合提供支撐保障。

第二階段：推進規模以上河湖納入系統，最終實現全覆蓋，形成監管常態化。實現無人機高空視頻監控接入，與相關部門河湖信息實現共享對接，將監控中心打造成指揮中心，進入常態化監管模式。

4)預期實現效果。遠程視頻監控建成“天眼”，5個市級專業基層站所織成“地網”，大慶市打造成“12345”立體化監管體系，即一個云瞰水務平臺、二級河湖長辦、三個政法機關、四級河湖長、五個保障所，實現監管全覆蓋、問題早發現、責任快落實、處置高效率、保障更有力。