朝陽縣農村安全飲水工程運行管理機制建設探析

王昊元

(朝陽縣水務局，遼寧 朝陽 122000)

目前，朝陽縣總人口56.26萬人，其中農業人口占93.6%，城鎮化程度較低，農村飲水存在一定程度的不安全隱患，主要分為兩類：其一，水源保證率低，農村仍然是分散式供水占大多數，自家水源井無法保證干旱時期有充足的飲用水；其二，水質不安全，分散式供水受臨近的生活循環影響，水源易受污染，威脅廣大農村群眾的身體健康。據統計，截止2019年，朝陽縣已解決自來水入戶人口35.36萬人、供水人口37.8萬人，自來水普及率和集中供水率為67.14%和71.79%，結合遼寧省對農村鄉村振興戰略要求，鎮村需實現自來水普及率達到70%，集中供水率75%，朝陽縣距離此目標仍有差距，所以解決朝陽縣農村飲水安全問題是十分必要的和緊迫的。通過改善農村水質及提高飲用水安全水平，能夠為農村地區各行業發展水源保障，建設行之有效的農飲水運行管理機制具有重要的現實意義[1-4]。

1 農村安全飲水工程運行管理問題

農村安全飲水工程管理難度大、單個規模小、覆蓋范圍廣、工程數量多，對此我國相繼出臺了工程運行管理標準、辦法和相關政策，在很大程度上促進了工程的規范化管理，并取得顯著的成效。然而，現階段飲水工程運行管理仍存在諸多的問題，較運行管理的規范化與科學化還存在較遠差距，仍需進一步改善相關管理工作。

1.1 供水成本高

實際上，有很多原因均可在一定程度上增大農村安全飲水工程供水成本，結合實際情況主要涉及以下因素：

1)未充分利用供水規模。由于農村人口的流動、供水工程規劃設計變化等因素，集中供水工程的設計供水規模遠高于實際供水量，由此導致資金浪費、設施閑置等問題，并使得供水成本和運行費用普遍偏高。

2)供水工程運行電價偏高。部分村屯仍然以商業或工業電價作為供水用電電價，個別地區還存在收取基本電費以維持變壓器容量的現象。鑒于供水工程運行費用大多來源于電費的實際情況，即電費維持了1/3-2/3的運行成本，較高揚程的工程有時達到70%，所以供水成本的提高在一定程度上取決于高價電費。

3)稅費收取不合理。為了收取稅費有的地區按盈利企業的標準，向供水工程征收稅費，從而導致供水成本的增加。

4)規模效益小。供水集約化程度低、管網樓損水量大，因缺乏有效的管護與維修致使供水工程規模效益普遍偏低。

1.2 水費收繳困難

歸納總結朝陽縣農村安全飲水工程水費收繳困難、經營性收入低的原因，主要包括以下方面：

1)農民屬于飲水工程的主要服務對象，農村地區明顯落后于城市的經濟發展水平，較城市居民而言農民的經濟承受能力低、用水量較小、安全用水意識薄弱。因此，鑒于農民的承受能力農村供水工程，水價核算時只能執行較低的水價或者運行成本價[5]。

2)受傳統意識影響農民對水價較為敏感，以往喝水不繳費使得農民大多不愿交水費；為了不交或者少交水費農民多用原有的自備水源以及節約用水；實地調查發現，大多數農村居民只在喝水、做飯時才用收費的供水工程水源，用其他水源洗衣服、洗漱等，由此以來就大大減少了實際用水量，水費收益難以達到[6]。

3)有些地區的行政領導對供水工程水費收繳干預過多，人為的減免或者降低致使水費收繳工作困難，普遍存在喝“大鍋水”、“福利水”的現象。

4)供水工程管理人員無法及時處理供水事故，加之宣傳、服務不到位致使農民對水費用途不明確，對農民交水費的積極性帶來不利的影響。

1.3 運行管理機制不健全

部分地區的飲水工程管理松懈、規章管理制度不完善，其運行管理機制不健全或未認真執行相關管理制度。另外，以政府為主導的農村安全飲水工程具有較強的公益性，有的管理人員服務意識差、管護不到位、管理職責未落實。

1.4 缺乏專業管理人才

農村安全飲水工程絕大部分建于經濟物質條件差、工資福利水平低、基礎設施較為薄弱的農村地區，對專業管理人才難以有效的吸引；此外，受限于經濟條件和工程管護經費，對專職管水員的配備不允許較多。尤其是單村供水工程大多由村委會指定村民兼任，其運營與管理知識缺乏、維修養護水平低、工作雜事多且工資低，只起到簡單的運行操作與看管作用，運行過程中因無法及時解決機電故障、管破漏水等問題，這進一步加大了管道和機電設備的受損程度，大大縮短了工程設計壽命，顯著增加了維修成本，部分工程重復建設、配套維修頻繁、資源浪費等問題突出。此外，供水單位科技與人才意識較為缺乏，對管理技術人員的再教育與培訓不夠重視。

2 農村安全飲水工程運行管理機制

2.1 明確責任、明晰產權

項目完工后，鄉鎮政府應嚴格檢查農村安全飲水工程質量，對質量不合格的問題要及時的發現處理，以防投入使用后飲水工程出現用水不安全問題。在全面檢查工程質量的情況下，堅持相互統一的原則合理劃分工程管理責任、權利和利益。此外，對各管理細則要引起高度重視，只有細致部署管理工作方可保證各項管理工作的順利實施；其中，必須明確經營權、管理權與所有權間的關系，明確規定管理保護責任及其管理主體。

為保證工程管理工作的有序開展，應明晰工程權益、相關責任及其產權。在運行過程中安全飲水工程出現問題時能夠問責負責人，有效的處理所存在的問題，明晰的權責可以有效防止各部門處理問題時相互扯皮和委托的情況。

2.2 強化監督、規范管理

考慮到農村較慢的文明化進程，仍需進一步完善工程管理方式，對各項管理與監督工作實行規范化、專業化管理。本地人是執行運行管理工作的主要對象，由于管理人員宮鎖期限較短、平均受教育水平不高，為保證管理工作有序開展需要加強監督實行規范化管理。

1)貫徹落實朝陽縣農飲水工程管理細則。規范化管理安全飲水工程，發現問題時全面詳細的進行分析，以管理細則規定的條款有效解決問題，確保管理工作的權威性、有效性和科學性。

2)建立完善管理制度，由于地方性差異農村安全飲水工程運行管理仍存在許多問題，應結合不同地區的實際情況制定行之有效的管理制度，嚴格執行管理制度保證各項操作的規范合理，切實提升工程管理質量與時效性；此外，應綜合考慮安全應急處理預案、管理技術檔案、各級管理工作人員、管理站等因素不斷完善管理制度。

3)不斷優化組建監督管理機構。以專業的技術人員組建監督管理機構，確保監督指導意見的科學性和監督工作的權威性。為了有效落實各項監督工作，對監督管理效果按照自上而下的次序，以監督管理制度為基準實行有效的檢查。同時，要保證監督的公開透明，公示質量檢查結果，特別是要公開公示“水費”、“水質”“水價”檢查結果。

4)實行規范化管理。規范管理是保證管理效果及各項工作順利開展的重要手段，為了實現管理人員能夠盡職盡責的工作必須加強監督，也只有盡職盡責的管理人員和科學的管理方法才能保證提供優質的飲用水資源。

2.3 加強培訓、提升技能

管理人員專業技術水平的提升是解決農村安全飲水工程管理問題的核心，為了及時有效的解決相關問題必須提升現階段的管理技術水平，對此可以定期開展不同形式的教育培訓。

1)定期組織學習培訓。管理人員必須掌握相關的專業技術知識，提倡開展培訓學習或自學活動，通過考核學習結果確保管理人員技術水平的提升。

2)考核管理制度內容。管理制度作為開展各項工作的主要依據，只有充分的熟悉規章制度才能保證管理工作的嚴謹性與科學性。

3)加強行業規范與法律的普及。以法律監督為基礎開展各項監管工作，增強管理人員的法律意識以防止出現違法操作。

4)及時更新維修工具和管理技術。只有將農村安全飲水工程管理設備、管理技術與城市接軌，才能真正提升運行管控水平。

5)組建高水平的管理隊伍。工程管理技術復雜、涉及內容較多，為有效解決管理過程中存在的問題必須創建優秀的管理隊伍。同時，要優化人員年齡結構，新人員的學習能力強而老員工的管理經驗豐富，為切實提升管理隊伍整體實力必須將理論與經驗有機結合。其中，提升管理水平和專業技術能力的最佳途徑是學習培訓。隨著互聯網的快速發展和信息技術的不斷成熟，可以用多種多樣的形式開展培訓學習，比較常用的有利用互聯網資源學習、走進城市觀摩學習、邀請專家指導工作等。

2.4 保護水源地、保障水質

結合朝陽縣水源保護實際情況，從以下兩個方面加強農村飲水安全保護：其一，為提升水質凈化處理既有水資源；其二，為防止水源的污染惡化要加強地下水既有水源的保護，從源頭上保護水資源。一般條件下，水井周邊50m內的環境狀況要引起高度重視，對于存在畜牧飼養、生活垃圾和工業“三廢”的地區，必須堅決予以處理以防污染水體。

2.5 加強監測、確保水安全

水質監測是控制飲水安全的有效手段，精準的水質監測數據是保證水資源安全的最根本的要求，同時水質是否安全還取決于水質監測的頻率。較長的服役運行年限，在一定程度上提高了農村飲水水質二次污染的概率，所以水質檢測應貫穿于農村安全飲水工程的全過程。通過配備高級的水質監測器材、建立標準的水質監測中心等，加強各水廠進出水源各環節的化驗。

2.6 加大扶持、推進集約化供水

為了解決飲水工程供水成本高、水費收繳增大農民經濟負擔、工程運行電價高等問題，各級政府應創造有利的環境條件確保飲水工程的良性運行，堅持“少去、多予、放活”原則對農村安全飲水工程給予電價下調、稅費減免等優惠政策，對特困人口、貧困地區等超水費負擔能力的給予一定的財政補貼。針對實際供水能力遠低于設計供水規模的問題，可以采取延伸供水管網、擴大供水范圍等措施充分發揮供水工程效益，以確保提升經營收入的、降低供水成本等目標的實現。

3 結 論

針對朝陽縣農村安全飲水工程現狀及其存在的問題，從6個不同方面提出有效的運行管理對策：明確責任、明晰產權，確保各部門各司其職；加強監督、規范管理，防止管理者不作為并有效落實各項管理工作；加強培訓、提升技能，切實解決各項飲水工程問題；保護水源地、保障水質，提高管理質量并降低凈水難度；加強監測、確保水安全，為保證后續工作正常開展要加強水質監測管理，保證農村飲水安全；加大扶持、推進集約化供水，保證提升經營收入和降低供水成本。