館陶縣保障衛(wèi)運(yùn)河行洪安全的應(yīng)對(duì)措施及取得成效

□羅 斌

9 月下旬以來，海河流域持續(xù)發(fā)生強(qiáng)降雨過程，尤其是漳衛(wèi)河系降雨落區(qū)與前期落區(qū)高度重疊，漳衛(wèi)河系發(fā)生自1951 年有記錄以來罕見秋汛，漳河流域岳城水庫(kù)入庫(kù)水量、水位均達(dá)到歷史最高。10 月7 日衛(wèi)運(yùn)河館陶段最高過境洪峰流量達(dá) 1220m3/s，超過“7·20”暴雨期間流量，館陶縣面臨1996 年以來最大的一次行洪，面對(duì)暴雨雨情和行洪水情考驗(yàn)，館陶縣全縣干部群眾眾志成城，在上級(jí)水利部門、館陶縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下，1 萬(wàn)余名黨員干部群眾沖在一線，在長(zhǎng)達(dá)40 余km的衛(wèi)運(yùn)河大堤上，以洪水不走、奮戰(zhàn)不退的堅(jiān)定意志，確保了衛(wèi)運(yùn)河行洪安全，為全縣人民筑牢了保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的屏障。

1.衛(wèi)運(yùn)河汛期雨情及水情特點(diǎn)

1.1 雨水情概述

今年 1 月—10 月（截至 10 月 13 日 0時(shí)），館陶縣累計(jì)降水量987.7㎜，較歷史同期多505.2㎜，創(chuàng)1951 年有記錄以來最高記錄，其中7 月—9 月，累計(jì)降雨741.6㎜，較歷史同期多 425.3㎜，10 月份（截至 10 月 13 日 0 時(shí)）累計(jì)降雨量達(dá)90.6㎜。進(jìn)入主汛期以來，由于漳河、衛(wèi)河上游的河南、山西出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨和罕見秋汛，上游水庫(kù)入庫(kù)流量加大，多條河流發(fā)生超警以上洪水，水庫(kù)泄洪給下游衛(wèi)運(yùn)河館陶段防汛帶來極大壓力。

1.2 汛情主要特點(diǎn)

漳河、衛(wèi)河系海河流域南部支流，于館陶縣徐萬(wàn)倉(cāng)匯流后成為漳衛(wèi)河（衛(wèi)運(yùn)河），在館陶縣境內(nèi)全長(zhǎng)40.5km，沿河共計(jì)35 個(gè)村。持續(xù)強(qiáng)降雨和上游水庫(kù)泄洪，導(dǎo)致境內(nèi)漳衛(wèi)運(yùn)河徐萬(wàn)倉(cāng)段護(hù)堤坡多處出現(xiàn)滲水險(xiǎn)情。

一是來勢(shì)猛、汛情快。從7 月19 日衛(wèi)河上游泄洪以來，衛(wèi)運(yùn)河水位連續(xù)攀升，7 月 29 日 19 時(shí)，縣防指啟動(dòng)防洪Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)時(shí)衛(wèi)運(yùn)河水位41.44m，流量 1060m3/s，至 30 日下午 14 時(shí)，水位和流量達(dá)到最高點(diǎn)（衛(wèi)運(yùn)河水位41.53m，流量 1100m3/s），距警戒水位（42.16m）僅 0.63m，10 月 8 日衛(wèi)運(yùn)河過境行洪流量達(dá)1220m3/s，這是今年汛期衛(wèi)運(yùn)河館陶段過水的最高值，也是自“96·8”以來的最高值。整個(gè)衛(wèi)運(yùn)河河灘受淹面積達(dá)到95%以上，除個(gè)別地點(diǎn)地勢(shì)稍高之外，幾乎全部淹沒。

二是小洪峰時(shí)間短、水位高。今年衛(wèi)運(yùn)河最高水位 41.53m，接近“96·8”洪水的最高水位41.76m，1996 年洪水最大流量1950m3/s，今年最大流量為1220m3/s，給沿岸抗洪帶來壓力。

三是秋汛行洪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。由于衛(wèi)運(yùn)河館陶段地處平原，河槽窄深，河道蜿蜒曲折，洪水量大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加之長(zhǎng)期高水位運(yùn)行、浸泡，10 月7 日在漳衛(wèi)運(yùn)河匯合處徐萬(wàn)倉(cāng)段防護(hù)堤出現(xiàn)7 處滲水現(xiàn)象，最嚴(yán)重的滲水長(zhǎng)度約100m 左右。

2.衛(wèi)運(yùn)河行洪應(yīng)對(duì)調(diào)度措施及成效

2.1 以“率”領(lǐng)“汛”，堅(jiān)持上堤指揮

在防汛的緊要關(guān)頭，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次到衛(wèi)運(yùn)河館陶段大堤一線調(diào)研檢查指導(dǎo)防汛工作。中央、省、市水利部門專家到館陶防汛抗洪一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全縣干部群眾堅(jiān)決落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查防汛工作指示精神，盯守防洪一線，履行巡河責(zé)任，做實(shí)做細(xì)汛期防控工作，加強(qiáng)與水利部海委和河流上游地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通信息。

2.2 以“迅”防“汛”，建強(qiáng)工作機(jī)制

一是健全定期調(diào)度機(jī)制，提升組織推動(dòng)能力。縣防指主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開防汛安排部署會(huì)與調(diào)度推進(jìn)會(huì)，分階段對(duì)行洪安全進(jìn)行詳細(xì)安排部署，持續(xù)把防汛作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓嚴(yán)抓實(shí)。二是健全會(huì)商研判機(jī)制，提升科學(xué)調(diào)配能力。堅(jiān)持“一天一會(huì)商、一天一研判、專項(xiàng)會(huì)商與綜合會(huì)商相結(jié)合、一線會(huì)商與重點(diǎn)會(huì)商相結(jié)合”，綜合研判，充分掌握當(dāng)前雨情、水情等基本情況，有效面對(duì)今年防汛帶來的特殊情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的局部、短時(shí)和多發(fā)性強(qiáng)降雨等帶來的不利影響，及時(shí)分析研判，9 月23 日下午啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)響應(yīng)，10 月8 日下午啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)響應(yīng)、防洪Ⅲ級(jí)響應(yīng)。三是健全扁平化指揮體系，提升應(yīng)急防洪能力。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備5～6 個(gè)對(duì)講機(jī)，打造直達(dá)基層的扁平化指揮體系，充分發(fā)揮信息化在防汛救災(zāi)中的重要作用。面向全縣征集無人機(jī)，發(fā)揮先進(jìn)裝備連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)衛(wèi)運(yùn)河水情進(jìn)行24h 監(jiān)控，人防+技防，全方位構(gòu)筑防洪防線，進(jìn)一步提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援綜合能力。四是健全汛情預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，提升科學(xué)監(jiān)測(cè)能力。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握上游來水情況，及時(shí)會(huì)商研判天氣變化，堅(jiān)持每天監(jiān)測(cè)流量，時(shí)刻關(guān)注水位變化，做好深度研判，精細(xì)化、精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)，科學(xué)決策，有效應(yīng)對(duì)水情變化。五是健全應(yīng)急值守機(jī)制，提升快速反應(yīng)能力。嚴(yán)格落實(shí)24h 領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗值班制度，一天一商研判會(huì)，2h 一報(bào)告水情動(dòng)態(tài)。按照“500m 一棚、200m 一傘”標(biāo)準(zhǔn)，各河段落實(shí)早中晚3 班全天24h 輪流值守、每小時(shí)3 人一隊(duì)對(duì)堤防、涵閘、水位等重點(diǎn)部位巡查一次。六是健全宣傳機(jī)制，提升安全防范能力。全縣各單位利用“兩微一端”、電視、條幅等形式，加大宣傳力度，各村委會(huì)發(fā)揮大喇叭優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布汛情險(xiǎn)情災(zāi)情信息，提高群眾安全防范意識(shí)。

2.3 以“細(xì)”治“汛”，凝聚全縣之力

一是準(zhǔn)備工作突出“早”。館陶縣防汛抗旱指揮部在衛(wèi)運(yùn)河行洪之前，下發(fā)《關(guān)于縣直各單位抽調(diào)人員巡堤護(hù)堤的通知》，制定工作預(yù)案，將全縣90 多個(gè)單位5000 余名干部職工編入沿河5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡河組，配足巡河力量，建強(qiáng)巡堤隊(duì)伍，持續(xù)不斷開展巡防工作，織密巡河護(hù)堤防線。二是組建應(yīng)急隊(duì)伍突出“強(qiáng)”。在水上救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，挑選水性好、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的35 名干部群眾擔(dān)任突擊隊(duì)員，確保一旦發(fā)生汛情、溺水事件，能夠第一時(shí)間調(diào)集有效力量，精準(zhǔn)承擔(dān)起常規(guī)抗洪救災(zāi)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等救援任務(wù)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是配備防汛物資突出“足”。為應(yīng)對(duì)漳河1 號(hào)、2 號(hào)洪峰過境，館陶縣準(zhǔn)備編織袋19 萬(wàn)條、砂石料4.14 萬(wàn) m3、土 工 布 1 萬(wàn) m2、鐵 鍬 3380把、金屬鐵絲 42t、木樁 1493 根、排水泵64 臺(tái)，以及沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機(jī)、帳篷等堤壩搶險(xiǎn)、防汛救援、民生保障物資，精準(zhǔn)精細(xì)儲(chǔ)備調(diào)配應(yīng)急物資。四是強(qiáng)化應(yīng)急演練突出“戰(zhàn)”。以演備戰(zhàn)、以練迎戰(zhàn)、以練導(dǎo)戰(zhàn)、以練促戰(zhàn)。7 月24日、26 日、31 日，分別在王橋鄉(xiāng)徐萬(wàn)倉(cāng)漳衛(wèi)運(yùn)河匯合處、魏僧寨鎮(zhèn)低洼堤段、南徐村鄉(xiāng)馬頭村開展防汛抗洪搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練，演練包括修筑沙袋子堤、修筑木板子堤和人員群眾轉(zhuǎn)移安置等科目，通過修筑子堤封堵決口，消除行洪隱患，通過人員轉(zhuǎn)移安置演練，提升群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力，參與3 次演練的黨員班干部群眾2000 余人、車輛50余輛。

2.4 行洪應(yīng)對(duì)措施及工作成效

館陶縣水利部門堅(jiān)持樹牢人民至上、生命至上理念。把一切為了人民、一切依靠人民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)預(yù)警預(yù)測(cè)、會(huì)商研判，精心組織、反應(yīng)迅速。針對(duì)10 月7 日在漳衛(wèi)運(yùn)河匯合處徐萬(wàn)倉(cāng)段防護(hù)堤出現(xiàn)7 處滲水現(xiàn)象，縣防指迅速集結(jié)人員，利用土工布、沙袋對(duì)護(hù)堤坡滲水處進(jìn)行了加固處理，及時(shí)排除了險(xiǎn)情。適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度、全員上堤，巡堤查險(xiǎn)、排險(xiǎn)，巡堤人員嚴(yán)格落實(shí)24h 巡堤制度，專人盯守，50m 一崗、30min 一次，確保了衛(wèi)運(yùn)河堤防安全，最終取得了衛(wèi)運(yùn)河“7·20”、秋汛行洪的抗洪勝利。

3.災(zāi)后實(shí)施以“產(chǎn)”減“汛”，最大限度減少群眾損失

衛(wèi)運(yùn)河洪水消退后，館陶縣立即將防汛力量投入到消毒、環(huán)境整治、洪水綜合利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來。一是汛后消殺消毒“高效化”。加強(qiáng)洪水退后疫情預(yù)防，開展食源性疾病監(jiān)測(cè)、病媒生物監(jiān)測(cè)、預(yù)防性消毒、健康教育宣傳等各項(xiàng)工作，確保大災(zāi)之后無大疫。二是枯萎秸稈轉(zhuǎn)化為“有機(jī)肥”。對(duì)腐爛在河床的玉米等作物，實(shí)施“集中堆放、有效發(fā)酵、制成肥料、還肥于地、變廢為寶”，集中清理河道秸稈，在統(tǒng)一堆放點(diǎn)覆蓋塑料薄膜，密封高溫發(fā)酵，讓河道垃圾翻身變?yōu)檗r(nóng)田營(yíng)養(yǎng)。三是洪水資源利用“最大化”。積極利用泵站，開足馬力，全天候抽取河道洪水，向全縣范圍內(nèi)河渠、坑塘等水利設(shè)施輸送水源，力爭(zhēng)盡快達(dá)到坑坑見水、渠渠流水，成為一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉和美化村莊環(huán)境的“小水庫(kù)”，有效補(bǔ)充地下水，實(shí)現(xiàn)洪水資源利用最大化。四是過水田地恢復(fù)生產(chǎn)“時(shí)令化”。派出科技人員下沉一線，因地制宜、精準(zhǔn)施策，結(jié)合當(dāng)前時(shí)令特點(diǎn)，指導(dǎo)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展搶耕、搶種、搶管的立體式、精準(zhǔn)式農(nóng)田技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)恢復(fù)效率，力爭(zhēng)將損失降到最低。

4.結(jié)語(yǔ)

通過館陶縣應(yīng)對(duì)防汛抗洪考驗(yàn)中的有效經(jīng)驗(yàn)做法和措施，形成固化機(jī)制，提升防汛工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，為加快建設(shè)“活力新城、魅力館陶”提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。