河道管理范圍內公路工程建設方案技術審查要點探析

□秦增樂 王龍強 劉立華

涉河建設項目的行政許可是水行政主管部門承擔的一項重要工作，其涉及行業部門多、內容豐富復雜且技術含量較高。為加強水行政主管部門對涉河建設項目的管理，相繼出臺了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等，使涉河建設項目管理逐步規范。然而，以上制定的法律、法規和條例，多是普遍性、一般性的規定，不具備實際操作性。因此，現針對涉河建設項目中最普遍的橋梁工程，結合多年從事技術審查積累的相關經驗，提出跨河橋梁工程防洪影響評價技術審查要點，供從事橋梁設計、施工、防洪咨詢和技術審查的相關人員參考。

1.一般要求

1.1 位置選擇

建設項目工程位置選擇應遵循以下原則：一是選擇河道順直穩定、河床地質條件良好的河段，不宜選擇在河汊、險工、急彎、匯合口及影響第三人合法水事權益等河段；二是避開分洪口門、取水口、水文觀測斷面等水工程設施；三是其他應避開區域。

1.2 線路布置

建設項目應以最短距離跨越或穿越河道，一般不應順河布置。對于山區河道，線路布置受地形限制難以滿足時，局部路段可在非主流區采取順河布置，需采用模型等方法充分論證，并采取相應措施減免對河道行洪的影響。

2.跨河橋梁審查要點

2.1 交角

橋梁軸線應與河道水流方向垂直；確實難以做到的，與骨干和主要河道交角應控制在75°～105°之間，與其他河道交角應控制在70°～110°之間；一跨跨越河道的橋梁不受交角限制。

確因條件限制，對于其他平原支流小河，或流域面積小于50km2的山區河道，橋梁的軸線與河道主流交角在保證橋梁有效跨徑（垂直水流的投影長度）前提下可適當減小，但交角應不小于45°且不大于 135°。

2.2 橋長及跨徑

橋梁應采用全橋方式跨越河道，橋梁投影長度（橋臺背墻前緣間距離）不應小于河道寬度，必要時應設置超標準洪水行洪通道；骨干及主要行洪河道橋梁跨徑不小于30m，骨干、主要排澇河道及其他行洪河道橋梁跨徑不小于20m，其他平原排澇河道跨徑不小于16m；對于調跨梁或一跨跨越河道的橋梁不受此限制。

2.3 梁底高程

橋梁梁底高程應高于河道標準及橋梁標準的設計洪（潮）水位，并滿足防洪超高要求，有通航要求的從其規定。

2.4 橋墩布設

平面布置：同組橋墩軸線應與河道主流方向一致；若確實難以做到時，除骨干和主要行洪排澇河道外的其他河道，同組橋墩軸線與主流方向最大夾角不宜大于5°。橋墩或承臺與1、2 級堤防設計堤腳最近距離不宜小于3m。

豎向布置：橋梁承臺頂高程應分別在主槽和灘地河道標準最大沖刷線以下，地系梁梁頂高程應低于河道現狀及設計河底以下0.5m。

2.5 交叉方式

高速公路應采用立交方式跨越堤防，其他公路確因客觀原因無法立交時，經論證可采用平交方式。

立交：跨堤處最低梁底高程與骨干行洪河道堤頂，及蓄滯洪區1、2 級堤防堤頂之間凈空高度應不小于4.5m，與其他河道堤頂凈空應盡量滿足4.5m 要求，因客觀原因確實難以做到時，可降至不小于2.7m，但應在堤防背水側設置凈空不低于4.5m 的防汛通道與堤防平順銜接，以滿足防汛搶險和堤防管理要求。

平交：如采用平交方式，建設單位應按設計標準完成堤段建設，梁底應高于設計堤頂高程，不應削弱堤身設計斷面。橋梁兩側與堤頂道路銜接段應至少設置50m 水平連接段，通過縱向坡度不大于5%的坡道與堤防連接，并采取措施保障防汛搶險通道暢通。

2.6 阻水比

一般規定：橋墩阻水比應以河道標準洪水進行計算。新建、改建、擴建橋梁時，橋墩阻水比骨干行洪河道應不大于6%，一般河道應不大于8%；對基本無防洪任務的山區河道或其他平原支流小河，確實難以做到時，可適當加大，但不宜大于15%，改建、擴建橋梁的橋墩阻水比應不大于原橋墩的阻水比。

拱橋及漫水橋：無鉸拱橋和漫水橋設計時，在滿足自身防洪安全的前提下，應盡量減少橋梁阻水面積；漫水橋護欄宜設置為裝配式或警示柱，盡量減少阻水面積。

2.7 壅水高度

壅水高度應以河道標準洪水計算。骨干行洪河道最大壅水高度應控制在5cm 以內，其他有堤防河道應控制在7cm 以內；無堤防河道，平原區河道應控制在10cm 以內，山區河道應控制在15cm 以內。

2.8 其他要求

橋梁間距：同一河段相鄰橋梁一般不應產生疊加影響，橋梁間距不宜小于橋梁壅水長度的1.5 倍。對于橋梁間距確實達不到要求的，相鄰橋梁應對孔或并孔布置，并采用模型方法分析橋梁群對河道流勢流態的疊加效應，采取有效的防治與補救措施消除影響。

橋面排水：橋面集中排水應避開堤身及河道岸坡，以免雨水排放造成堤身、河道岸坡沖刷，影響堤防、岸坡安全。

拼橋改建、擴建：在現有橋梁基礎上拼橋改建、擴建，若現有橋梁滿足防洪要求，可與現有橋梁對孔布置；若現有橋梁不滿足防洪要求，應對現有橋梁一并進行改建。暫時無法實施現有橋梁改建的，新建橋梁須滿足防洪要求，并與現有橋梁對孔或并孔布置。

匝道等設施：匝道、附屬辦公和生活設施不得布置在河道管理范圍內，互通匝道橋梁結構不宜布置在河道內。

3.穿河工程審查要點

3.1 穿越方式

對于受各種條件限制，無法采用橋梁跨越河道的，可采用隧道方式穿越河道，施工方式可采用明挖法、礦山法或盾構法等方式。

3.2 控制指標

角度：建設項目穿越河道應與水流方向垂直，確需調整的交角不宜小于60°。

穿越長度：有堤防河道穿越長度應滿足下列要求，洞口距1 級堤防外堤腳不小于120m，2、3 級堤防外堤腳不小于100m，4、5 級堤防外堤腳不小于 80m，無堤防河道洞口距離河道岸坡不宜小于50m。

埋深：礦山法及盾構法方式穿越1、2 級堤防時，堤基處隧道最小覆蓋層厚度不小于15m；3 級及以下堤防時，堤基處最小覆蓋厚度不小于10m，穿越主槽時隧道最小覆蓋層應在工程標準沖刷線以下不小于6m。明挖法方式穿越時，堤基及管理范圍內隧道最小覆蓋層厚度不小于6m，灘地及主槽段埋深應在工程標準沖刷線以下1.5m。

進出口高程：采用數學模型方法分析計算洞口附近設計洪水位，洞口或防護工程頂高程應高于設計洪水位加安全超高。

工作井：原則上河道管理范圍內不得布置任何永久性豎井，施工臨時豎井確需在管理范圍內布設時，距規劃堤防外堤腳或岸坡以外不應小于50m。

4.蓄滯洪區、水庫內等建設項目

4.1 一般要求

在蓄滯洪區內建設各類交通項目，應符合《海河流域蓄滯洪區建設與管理規劃》等有關要求。

蓄滯洪區內建設項目的防洪標準應滿足相關規范要求，且不低于蓄滯洪區設計標準，建設項目線路不應布置在指定的分洪口門1km 范圍內。

4.2 布置方式

宜采用全橋方式跨越蓄滯洪區，或修建路面高程不高于現狀平均地面高程（局部低洼處不得高出灘地0.3m）的路基穿越蓄滯洪區，橋梁與路基過渡銜接三角區域必要時布設橋涵。分洪區內建設項目經充分論證，在留足行洪通道的前提下，可按標準修建高路基。確需布設在蓄滯洪區內的服務區等附屬設施，不得布設在洪水主行洪區域內。

4.3 其他要求

蓄滯洪區橋梁梁底高程應滿足設計洪水位（橋梁和蓄滯洪區取高值）加安全超高要求。蓄滯洪區防洪標準下流速大于0.3m/s 區域的橋梁，承臺頂埋深按2.3 節相關要求執行，其他區域的橋梁承臺埋深應滿足交通行業相關規定。

4.4 水庫、湖泊

橋梁一般不宜跨越水庫、湖泊等，經論證必須跨越的，須采用全橋方案跨越，橋梁應布置在水庫大壩等設施的管理范圍外。庫區內線路與水庫主流方向夾角不宜小于80°，跨徑不宜小于30m；若經論證夾角難以做到時，應加大橋梁跨徑，有效跨徑不宜小于30m。梁底高程應滿足洪水位（橋梁標準或水庫校核標準中較高者）加安全超高的要求。

5.防治與補救措施

根據工程影響程度明確提出消除或減小影響的防治與補救措施，由具備相應水利行業工程設計資質的單位進行專項設計。防治與補救措施應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，所需費用由項目建設單位承擔。

5.1 堤（岸）坡補償

橋墩順水流布置時堤防加高加固、堤（岸）坡及主槽防護范圍應滿足，1、2級堤防不小于橋梁投影及上游50m、下游100m，3、4 級堤防不小于橋梁投影及上游30m、下游80m，5 級堤防和無堤防河道不小于橋梁投影及上游20m、下游50m。橋墩未順水流布置時，防護范圍應考慮橋墩挑流影響，在此基礎上增加防護長度。防護高度至設計堤（岸）頂，基礎埋深滿足河道標準沖刷加0.5m 的要求。

5.2 行洪斷面補償

對于其他平原支流小河或流域面積小于50km2的山區河道，確因線路無法調整、阻水比等指標不滿足要求的，可對河渠進行擴挖或改道。采取擴挖方式時，擴挖寬度不小于河道內橋墩阻水寬度的1.5 倍，擴挖段應與上下游平順銜接；采取改道方式時，應進行唯一性、必要性論證，河渠中心線進行局部調整應滿足相關要求，同時改道方案需按照河道管理權限，征得有關水行政主管部門書面同意。

5.3 防汛道路補償

橋梁與堤防立交不滿足4.5m 凈空要求時，應對防汛道路進行補償，防汛道路應布置在堤防背水側，坡道不應削弱堤身斷面，按不低于3 級公路標準設計，寬度不小于堤頂寬度，凈空不小于4.5m，坡度不陡于5%，并與堤防平順連接。

5.4 防滲補償

采用盾構方式穿越堤防時，應對穿越段堤防采取防滲措施，確保不產生接觸滲流，同時對工作豎井及施工降水井等各類臨時豎井，采取封堵處理措施；采用大開挖方法穿越堤防，應按照水利工程相關規范要求，嚴格控制回填質量，保證堤防安全。

6.結語

上文提出的河北省跨河橋梁工程防洪影響評價技術審查要點，可供跨河橋梁工程設計、施工、咨詢評價及技術審查借鑒參考。然而，河北省河道眾多，水情工情復雜，以上論述僅為對一般情況的分析，對于特殊工程的技術審查，仍要與實際情況相結合，切不可教條化。