環保設施安全監管研究

馬文亮

（張掖市環境應急與事故調查中心，甘肅張掖 734000）

1 概述

2020年12月28日，國務院安全生產委員會關于印發《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，對安委會成員單位職責任務進行了重新明確。相較于2015年國務院安委會印發的《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》而言，生態環境部門新增“指導督促地方和相關企業單位對重點環保設施和項目組織開展安全風險評估和隱患排查治理”的職責，此舉明確了環保設施的安全監管工作由生態環境部門負責。因此，在今后的安全生產工作責任落實中，生態環境部門在對企業污染治理設施正常運維監管的基礎上，還應進一步落實國務院安委會“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將環保設施安全評估及隱患排查治理工作作為重點工作來抓，確保環境及安全監管責任落實雙到位。

2 環保設施安全風險管控中存在的不足

自史上最嚴厲的《環境保護法》實施以來，與之相配套的環境保護相關規范、標準、導則陸續修訂、出臺。隨著國家對各類污染物排放標準的愈加嚴格，企業環保設施技術改造、環境保護重點項目的建設也日益增多。但同時，由此帶來的生產安全問題日趨凸顯，因環保設施運行管理不當引發的安全事故頻發。也因此，近幾年在全國范圍內影響較大的幾起生產安全事故，特別是在化工行業領域，在事故調查處理中，生態環境部門被追責的情形屢見不鮮，如江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21” 特別重大爆炸事故。究其環保設施運行引發安全事故的原因，主要在以下幾個方面。

2.1 企業安全主體責任落實不到位

在化工生產活動過程中，常常會出現工藝變更的情況，這就需要企業按照工藝安全標準對工藝安全管理的相關要素進行確認，采用新的管理手段對安全風險進行管控和防范，而在這一環節中，環保設施的安全管理容易被忽視，企業工藝的變更勢必造成污染物排放的變化，直接影響環保設施的治污效果及安全系數。在實際中發現，部分企業存在安全主體責任落實不到位的情況，將環保設施獨立于生產設施進行管理，在涉及環保設施建設、升級改造時，將關注重點放在生產成本最低化、污染物排放達標化等方面，為盡早實現復產、投產，忽視設備選型、工藝技術可行性論證、運行過程監管等環節，環保設施的安全系統的設計、安裝和維護達不到標準規范，無法有效保障環保設施安全運行。另一方面，企業對環保設施安全風險辨識不全面，隱患排查及風險防控措施落實不到位，造成隱患疊加累積，最終釀成事故，如造成2020年9月張掖某化工企業較大中毒事故的間接原因，就是該企業擅自改變生產廢水處理工藝和方式，對污水處理廠等重要部位的安全風險辨識不全面、隱患排查治理不徹底等。

2.2 安全監管存在缺位

在《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中將環境保護設施定義為指防治環境污染和生態破壞以及開展環境監測所需的裝置、設備和工程設施等。基于《環境保護法》《安全生產法》《國突發事件應對法》等相關法律法規以及2015版《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》確定的職責，生態環境與應急管理部門在落實環保設施安全監管責任時，還存在一定的缺位。一方面表現在個別地區監管部門對環保設施安全監管責任認知程度不同，如在環保設施的監管方面，生態環境部門的關注點在于污染物治理效果及達標排放、設施正常運行情況能否滿足環境安全的要求等方面，而應急管理部門監管往往是針對安全設施，由此導致環保設施的安全監管存在短板。另一方面表現在環保設施安全監管缺乏監管部門有效的協同監管機制。《安全生產法》規定“負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。”而實際中，個別地方生態環境部門在以《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》為指導開展環保設施安全監管時，關注點在于防范遏制突發環境事件，很難發現環保設施本質安全問題，后續問題移交就無從談起。而個別地區應急管理部門重安全設施安全監管，輕環保設施安全監管，甚至認為環保設施安全監管的職責完全在于生態環境部門，導致環保設施安全監管存在漏洞。

2.3 全過程安全監管欠缺

環保設施全過程安全風險管控，要在事前、事中、事后三個重要環節上下功夫，涉及前期設計把關、中期施工、后期驗收、長期運行，主要包括環評文件編制及審批、竣工驗收、運維監管等方面。而目前，無論是生態環境監管部門還是建設單位，對環保設施的安全風險管控，側重點還是在環境污染、生態環境破壞、突發環境事件防范方面，欠缺全過程安全風險管控。如在事前環評編制中，設計單位對項目風險事故的防控落腳點主要在環境質量方面，缺乏對環保設施設備材質、儀器選型的本質安全的論證。在“環保三同時”制度落實、竣工驗收的事中事后監管方面，生態環境部門依據企業環評手續對環保設施進行核查，因在審批文件資料中未涉及安全方面的管控要求，核查也僅能從環境保護設施調試效果、工程建設對環境的影響等內容進行。同時，現有的企業突發環境事件風險評估及環境安全隱患排查工作，也都是基于生產經營活動對環境造成的影響方面，評估以及排查內容均以影響環境安全的因素作為重點，缺乏對環保設施自身安全狀態的評估與排查。

2.4 環境標準與安全標準不相適應

現有環境保護方面的相關法律法規及規范性文件，如《環境保護法》《環境影響評價法》《突發環境事件應急管理辦法》《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》等對生態環境部門落實安全監管責任的規定，目標任務體現在確保環境安全方面，而應急管理部門將目標放在預防和遏制安全生產事故方面。因兩個監管主體目標任務以及職責的不同，對同一設施設備的監管上存在著不同的要求，如治理化工污水處理設施揮發性有機物時，生態環境部門要求企業建立封閉式的收集系統，有效收集處理揮發性有機物，而應急管理部門則要求企業防止有毒有害氣體聚集造成人員中毒或爆炸事故。兩個監管主體在實施監管中，雖均依法依規提出管控意見，但由于現行環境標準與安全生產標準銜接不夠，又未有一套兼顧安全與環保的標準體系作為監管指導，造成企業很難同時滿足監管部門的監管要求。

3 環保設施安全監管的建議

3.1 完善兼顧環境及安全的技術標準體系

結合環境、安全風險評估及隱患排查治理工作實際，針對環保設施，出臺或修訂兼顧環境及安全的技術規范、標準，尤其是盡早出臺環保設施安全風險評估及隱患排查規范、指南，明確環保設施在選型、選材、選技術方面的安全與環保要求，細化環保設施運行管理中的安全監管及隱患排查重點內容，形成環境與安全相匹配的技術標準體系，實現環保設施安全管控對標對表程序化、統籌安全環境系統化、科學監管規范化。

3.2 建立全過程監管機制

強化環保設施的事前、事中、事后三個階段的安全管控措施。首先從環評、可研等文件編制到審批過程中，加強環保設施的本質安全論證，解決重投入輕論證的問題，從環評審批源頭上強化安全監管。其次從“環保三同時落實”到竣工驗收階段，依據《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》，做好事中、事后監督管理內容檢查的同時，加強對本質安全論證意見落實情況的核實及排查工作。最后強化環保設施安全風險評估結論在環境風險評估、突發環境事件應急預案編制備案以及環境安全隱患排查治理工作中的應用。

3.3 強化部門安全監管聯動

嚴格落實《國家安全生產法》《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，依法開展安全生產行政執法，在互相配合、互通情況的基礎上，加強在聯合檢查、聯合演練、聯合培訓中的合作，共同提升監管效能及企業環境安全主體意識，形成安全、環境雙防控的有效合力。同時在建設項目竣工環境保護驗收與安全“三同時”等重點工作的監管方面，要加強溝通交流，充分發揮雙方專家、人員、技術等方面的優勢，實現環境、安全雙贏的局面。

4 結束語

對于環保設施的安全監管工作，不論是監管部門還是生產企業，首先應在落實法律法規及職責分工的基礎上，進一步提高對環保設施安全管理重要性、緊迫性的思想認識程度，切實加強環保設施安全監管的責任落實。同時，要善于發現環保設施安全管理中的薄弱環節，提升解決問題的本領和能力，提高環保設施精細化管理水平，嚴格做到各方責任落實到位、問題查處及整改到位、風險隱患防范化解到位，確保環保設施安全運行，有效防范環保設施造成的安全生產事故及突發環境事件。