豫東地區引黃灌溉工程文明工地創建的探索

李辰康，邢云飛

(河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475002)

0 前言

河南省豫東引黃灌區土壤肥沃，水源條件好，適宜農作物生長，是河南省重要的糧食產區。豫東地區主要大型灌區經過多年的引黃灌溉工程建設，整治段渠系水利用系數由過去的0.45左右提高到0.53左右，年引黃節水量增加近10%，工程效益顯著提高。除提升區域水資源配置能力外，通過灌區干支渠配套治理的提升改造，渠道周圍水生態環境得到明顯改善，如許昌鄢陵縣鄢陵干渠，灌區渠道與鄢陵縣溫泉療養景區相結合，形成一套完整的水生態體系，每年吸引大量的游客前去度假休閑，為鄢陵縣帶來不菲的經濟效益。因此鑒于引黃灌溉工程的重要性，鼓勵引黃灌溉工程建設各方參與者提高思想道德素質和科學文化水平，加強文明工地建設是非常有必要的。

1 項目法人文明工地創建管理工作

1.1 思想重視

豫東地區引黃灌溉工程有范圍廣，影響大，使用期長等特點。范圍廣是指渠道遍布廣，灌區的各級渠道廣泛分布在豫東平原，工程覆蓋面極廣。影響大是由于引黃灌溉工程各級渠道分布在田間地頭，除了事關城市、田間耕地用水外，工程建設占壓的土地可能會涉及多個縣市和鄉鎮。同時渠道工程往往分布在村莊周圍，周邊群眾在工程規劃、建設以及建成后使用的各個時期，均會對引黃灌溉工程抱有極大關注度。老百姓對身邊工程的認識，源于對施工企業工程建設過程中的整體形象以及建成后的質量。相比于有些工地的臟亂差，達到文明工地標準的工程項目明顯能使群眾眼前一亮，標準高，口碑自然就來了，人民對水利行業的認可就會提高。使用期長是指工程建設完成后，應能長期保質保量完成計劃承擔的引水工作。水利工程與糧食生產息息相關，糧食生產有時間局限性，在糧食生長的關鍵期水利工程若因為工程維修等原因不能發揮作用，就會直接影響當年的糧食產量。因此，項目法人必須高度保持思想重視，狠抓工程質量，確保修建的引黃灌溉工程的效用目標能夠圓滿達成，力求工程的有效期能夠保持長久。應時刻注意工程影響，要有效率有技巧有質量的完成協調工作和管理工作。建設過程中和建成之后，能在群眾中形成好的口碑，進一步提高水利行業系民生、促發展、改善環境的聲譽。

1.2 統籌管理

項目法人應將文明工地創建工作列入工作計劃。在開工動員上鼓勵施工單位將文明工地創建工作作為一項重要工作目標，同時強調成功創建文明工地的業績可以作為以后招標工作的加分項。在實際工作中，部分施工單位項目經理只滿足能夠合格完成合同任務，對于本公司工程建設進一步提升沒有主觀能動性，因此項目法人可以指導施工單位文明開展工地創建工作，將以往成功創建文明工地的經驗傳授給項目管理人員。讓施工企業的管理者心中有數，管理有法，正確有效地在完工合同任務的同時，使工程達到文明工地的標準。

2 施工企業文明創建管理工作

2.1 創建文明工地的優勢之處

《河南省水利建設工程文明工地創建管理辦法》中規定，工程文明工地的獲得可作為水利建設市場主體信用評價、中國水利工程優質(大禹)獎、水利安全生產標準化評審的重要參考。《河南省水利工程建設項目施工評標方法》中規定，企業承建的水利工程近三年獲得省級以上(含省級)行政主管部門或其精神文明指導委員會頒發的“文明工地”稱號的施工單位，在工程投標綜合分評審中，每項加0.50或0.50%分值。相比于其他水利施工獎項，文明工地獎項對于項目規模的要求相對寬泛。開展文明工地創建活動6個月以上并且進度滿足項目總體進度計劃要求；工程項目已完成的工程量達到全部建筑安裝工程量的20%及以上，或在主體工程完工一年以內的工程均可由項目法人按自愿原則申報。對于一些規模不大的水利施工企業，工程文明工地獎項應該是力爭公司發展的第一步，如果能夠拿到獎項，對于企業整體管理水平的提升、公司的未來發展是一個很好的鋪墊。

2.2 文明工地創建的必要條件

2.2.1 中標企業體制健全

中標企業必須依照招標文件規定組建項目法人，各項規章制度需提前制定完善并做好備份。同時施工單位施工期間在落實各項安全生產和文明施工措施的同時，應留下證明文件，能夠證明各項措施確保使用到位。工程建設期間，各階段提前和項目法人溝通協調，保證合同建設目標能夠得到有效控制。

2.2.2 質量管理到位

引黃灌溉工程質量是工程正常運行的基石。河南省引黃灌溉水利工程很多項目的合同金額相對偏低，施工方的管理和施工人員的能力相比大型水利工程項目的管理人員和施工人員，水平是有差距的。所以，項目法人基于這樣的現實情況，應根據中標企業的實際情況，指導中標企業完善其質量管理體制，提供更細化的質量要求。在工程建設期間，將以往質量監督巡查的標準和本項目工程的特點有效結合在各項質量管理活動中，確保本項目的質量管理方針和目標實現；項目法人質量監督部門應有自己的質量資料收集制度，按工程進行步驟有序完整收集資料，做好紙質資料歸檔，重要資料電子化，最后能夠在工程驗收階段形成完善閉合的檔案成果。

2.2.3 安全施工到位

施工單位應提前做好安全生產責任制及規章制度，根據現場實際情況編制施工組織設計及項目管理方案，報總監審批，并落實到位。應按投標文件實事求是保證本公司作業人員各項證件齊全，同時將安全管理等各項資料提前備份一套給予項目法人備案。施工中確保作業人員持證上崗，規范作業。近年來，水利工程安全管理的考核標準在不斷提高細化，每年河南省水利水電工程建設質量監測監督站都會對灌區引黃水利工程進行一次甚至多次安全巡查巡檢。檢查規定的安全考核標準非常詳細，對防汛預案、事故處理應急預案的各項措施都有著非常具體性、針對性、可操作性的注解。施工單位應根據安全考核標準結合本標段工程特點，應用合適的措施及資源保證工地安全有序的生產施工。

2.2.4 環境和諧有序

引黃灌溉水利工程是線性工程，施工戰線長，環境相對復雜。在城區段，應嚴格按照當地政府規定，選址布局合理，盡量減少工程影響。材料、設備應按要求有序堆放，在運輸過程中，注意保護行駛道路，防止運輸過程中產生垃圾揚塵。施工作業產生的建筑垃圾應根據當地政府要求集中堆放并及時清運。渠道兩邊危險部位應設立防護墻并有安全標志，夜間渠道危險部位照明布置合理，光線良好，謹防有跌落等事故發生。在郊區農村田間地段，應嚴格在臨時占用土地范圍內進行施工、運輸、材料堆積。土方作業產生的堆土按當地政府要求，及時運輸。若堆積渠道兩側，應布置防塵網，增加灑水措施，謹防揚塵污染環境。與項目所在鄉、村干部群眾有效結合，做好符合實際情況的防范措施和應急預案。例如發生強降雨等緊急情況，渠道漫溢該如何處理，水漫造成農業作物或牲畜損失該如何處理，都應該提前做好溝通和準備。項目法人應按照法律規定，嚴格執行移民政策，及時足額兌現補償資金，確保群眾利益，杜絕強拆和惡意拖欠補償資金等現象發生。

2.2.5 文明風尚良好

項目法人應該設立共同完成投資任務目標的總步調，積極協調各參建單位關系，使各方精力放在工程建設當中，預防影響工程建設的現象發生；工程建設過程中，各標段項目部與項目所在地鄉鎮，企業和群眾處理好關系。引黃灌溉工程是政府民生工程，代表政府的形象，各參建方應對各自的員工在安全意識教育、勞動技能、精神文明等方面進行更深的教育指導，達到更高的標準。工地的安全、文明和警示標語、宣傳牌應齊全、醒目、創新、文明。要加強黨風廉政建設，遵紀守法，在稽查、審計及各類檢查中無重大問題。

2.2.6 創建措施有力

參建各方目標一致，合作默契，施工單位應成立創建文明工地的組織機構；建立完善的精神文明建設制度，創建措施詳實有效，及時發布執行，文明創建活動落實到位。創建活動不拘于形式，根據實際情況因地制宜。創建文明工地的資料應該真實完整并且要妥善保存，便于查閱。

3 結語

引黃灌溉工程文明工地創建工作是響應習近平新時代治水思路的有力實踐，是倡導水利工程補短板，水利工程強監管的重要表現。因此在工程全過程強化管理意識，自覺依照文明工地標準進行各項工作，對提高灌區工程管理人員工程管理水平和工程質量都有很大幫助。