農田水利工程建設現狀及對策

李剛

(北京盛禾川水利規劃設計院有限公司,北京 101309)

0 引言

農田水利工程是促進農業生產活動的關鍵基礎設施，更是提高農民生活水平和農村經濟發展的重要條件。中國農田水利建設中仍然存在許多問題，分析農田水利工程建設現狀，提出改進措施，才能發揮水利建設的最大效益。

1 中國農田水利工程的主要特點

1.1 水利工程是農業生產的命脈

水利工程在農業生產中占有重要的地位和不可忽視的作用。但因為其自身的特點，使得農田水利工程通常會出現管理困難、投入量大、見效緩慢及效益較低等現象，這也導致一些地方對水利工程建設重視不夠，因此需要加強相關人員的思想意識，提高對農田水利建設工作的重視。

1.2 農民廣泛參與，政府大力扶持

作為農業大國，農田水利工程建設是基礎性設施，分布在農業的各個區城，屬于群眾性的事業，這個性質也決定了其具有農民廣泛參與的特點。同時，農田水利工程除了能保障農業生產，還在生活用水、防洪、抗旱等多個方面發揮著重要的作用，從這個角度來說，它還屬于一項涉及諸多領域和關乎國民經濟發展的重點工程，需要政府相關部門的大力扶持。

2 農田水利工程建設的現狀

2.1 工程基礎設施落后，相關部門重視程度較低

大部分農田水利工程項目建立于建國初期，因年代久遠許多水利基礎設施都存在諸多問題。雖然在改革開放后對一些設施進行了維修與養護，但還是因經久失修，無法達到現實需要，對農業發展造成一定影響。例如，大批設施工程出現功能退化，效率降低等問題，尤其是灌溉設施的設計標準過低，與當前技術無法配套。這種現象出現的主要原因是部分農田水利工程在建成之后便認為任務已經結束，對后期工程維護管理工作的重視程度較低。加上相關部門之間沒有形成統一的規劃目標，例如在水利部門和財政部門之間缺乏必要聯系，導致大量資金浪費。而農民在農業生產活動中，時常會破壞到農田水利工程，如果不對工程的后期維護工作加以重視，將會嚴重影響工程效益的發揮，甚至會使工程前功盡棄。

2.2 資金投入不足，使用不合理

農田水利工程建設資金具有顯著的差補性特征，其主要來源分為兩個方面，一方面是財政的資金投入，主要是指國家及地方財政相結合的資金投入方式；另一方面是指群眾性的募集籌措。財政投入中，國家及地方財政預算難以達到有效統一，群眾籌措等資金籌集方式又存在一定的局限性，致使工程建設資金存在到位困難、投入不足等問題。除此之外，在水利建設過程中，由于受到傳統管理模式的影響，資金使用不盡合理，因此，探索新型水利建設模式，對資金的使用管理至關重要。

2.3 工程影響因素復雜，導致建設緩慢

農田水利工程的建設施工地點主要在農村，冬季天氣寒冷，無法正常施工，如若再受到其他惡劣環境因素等的干擾，均會造成工程建設周期長、投入大，最終導致工程建設成本大幅度增加。施工企業一般都是以盈利為最終目的，并盡可能追求利益最大化。但由于農田水利工程建設規模相對較小，很多施工企業對這樣的工程建設項目猶豫不決。資金到位困難同樣會使工程建設周期延長，進度緩慢，甚至不能按時按量完成，對正常的農業生產活動造成不利的影響。

2.4 管理制度不完善，缺乏科學機制

中國農田水利工程項目雖然制定了相關的管理制度，但仍然存在許多不足，例如產權模糊，管理責任不明確等，直接影響到項目的正常運營。由于一些政府部門在工程建設過程中過于重視經濟效益，而降低了對農田水利建設的資金投入，致使建設工作實施緩慢且質量難以得到有效保證。另外，從中國農村地區開始落實稅費改革措施之后，對農田水利工程資金投入比例明顯下降，也增加了農田水利建設工作的阻力。同時在工程的基礎設施建設和維護管理工作中，也因資金的限制，供水價格體系不合理，缺乏科學的水資源管理機制。在水利建設項目實施過程中，法律法規內容不完善，尤其在社會、政府、農民三方面的職權關系中，缺乏明確的表述，使得工程的建設與管理工作受到一定影響，項目效益顯著降低，農民收入明顯下降，對農業健康發展產生了消極影響。

2.5 管護措施不力，監管機制不到位

一項科學的農田水利工程，注重的不僅是建設過程，對后期的運營管護工作也需要同樣重視。當前，很多水利工程普遍更重視建設，而缺乏對工程后期的管護意識，片面地認為建設竣工后意味著工程的結束，并沒有認識到后期管理養護工作的重要性，將這種思想帶到實際工作中，就會導致工程所需設施性能不斷降低，并易出現設備廢舊報銷的情況。在農田水利工程建設過程中，對相關管理工作人員的約束力較低，容易出現利用職權之便的人情關系。未對負責人加以明確，以及缺乏完善的績效考核機制與監督機制，導致在出現問題后，常會出現推脫或逃脫責任的情況。缺乏嚴格的監督機制，還會使完成農田水利項目建設專項資金無法充分發揮其最大作用。

3 農田水利工程建設對策分析

3.1 提高對農田水利工程建設的重視程度

隨著人口數量的不斷增加，農村人均土地面積逐漸減少，農業生產僅占農村經濟發展的一小部分。許多農民認為務農不如進城打工，從事農業生活動已不能滿足自身的生活需求，這種形勢導致農田水利工程建設始終呈現停滯不前的狀態。為此，有關部門應加強農田水利建設工作，聘用相關領域專業人才，加大科研力度，成立項目基金組織，增加項目的資金投入，并完善獎懲制度，使水利管理站的工作人員端正工作態度，明確自身定位，提高水利工程建設的質量。此外，還需要加強對區域性水利工程的管理，盡可能降低項目建設過程中事故發生概率。同時，政府相關部門應對農田水利建設項目大力積極配合，解決出現的問題，主動轉變自身觀念，以服務于民的理念開展農田基礎設施建設工作。由政府機構牽頭組織對從業人員的專業培訓工作，通過采取考核測評的方式，讓從業人員學習并掌握先進的農田水利知識與技術，增強工作人員的專業能力，進而提升工程建設的水平。

3.2 加大資金投資比例，健全管理模式

投資不足是農田水利建設受到制約重要原因之一。因此，政府部門應加大對農田水利建設的支持力度，增加投資比例，并梳理、協調各個部門之間的關系，適當提高基建及國債等方面的投資力度，落實工程基礎設施建設。另外，應提高相關機構的資金投入積極性，比如可以加大對水利建設方面的信貸支持力度，緩解資金不足的壓力，鼓勵更多企業及相關人員投入到農田水利工程建設隊伍中。水利工程建設是一項基礎設施工程，在具體設計和管理中，應嚴格按照有關部門的相關規定，落實水利工程質量管理制度。針對項目具體情況，采取合理化的施工管理模式工作，依照項目審批程序做好審批準備。對工程建設，應設立專門的賬戶，并由專人進行賬戶管理。同時加強對工程監督工作，由財政及水利相關部門共同組織成立監督小組，負責項目的檢查、監督與審計工作，以保證農田水利工程建設管理資金的合規性，達到符合預期的建設管理效果。

3.3 提高專業人員素質，打造高水平建設隊伍

在農田水利工程項目建設過程中，必須由專業人才進行管理，熟悉項目管理流程，以便及時發現存在的問題。因此，提高管理人員的綜合能力和職業素養是當前工程建設中的重點內容，不僅有利于提升工作效率，還能有效加快現代化農田水利工程建設。在實際工作中，應加強專業人才的日常培訓工作，提高人員的綜合素質水平，使他們明確自身職責，全面落實工程建設、水土保持、水資源管理等方面的具體工作。對工程建設人員，應注重職業素養的培訓，提高解決問題的綜合能力，打造具有較高水平的建設隊伍，保證工程的質量并按時完工。

3.4 完善管理體系，加強監督管理工作

農田水利工程建設施工前，需結合現實情況制定科學、規范的管理制度。由于水利工程項目實施過程較復雜，相關人員應對工程建設高度重視。只有在實際操作中嚴格依照相關規章制度執行，方能達到較為理想的效果。大部分項目已經制定了工程管理制度，但仍然存在一些缺陷，需要水利部門參與共同完善管理制度與措施。同時，項目監督管理工作是工程順利運行的重要保證。有關單位應加強監督管理工作，充分發揮自身作用，完善監督管理體系，實現規范化管理，提高項目綜合管理水平，并在此機制下踐行生態環境可持續發展理念，努力走向人水和諧的發展之路。

4 結語

發展農田水利工程，需要擁有足夠的資源與完善的管理體系。放眼未來，以高度的責任感和大局意識，依據各項政策方針，落實相關責任，從而努力達到理想建設效果，推動農田水利工程項目健康可持續發展，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。