水利工程質量監(jiān)督中飛行檢查的實踐簡析

□周 萌

十九大以來，水利部機構職能發(fā)生變化，部黨組根據(jù)黨中央、國務院對水利部的要求，提出了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作總基調。建立務實的水利監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利行業(yè)強監(jiān)管的平穩(wěn)起步和重點突破。其中，引入南水北調中線工程中應用多年的飛行檢查制度，因為其采用“四不兩直”的工作方法，更直接的發(fā)現(xiàn)建設過程中存在的問題，飛行檢查是水利監(jiān)督檢查主要方式，在監(jiān)管環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。

1.水利工程質量監(jiān)督作用

質量監(jiān)督依據(jù)國家有關法律法規(guī)展開監(jiān)督檢查工作，具有著較強的專業(yè)性、技術性與管理性。水利工程質量監(jiān)督工作主要檢查參建各單位的質量行為，抽查施工過程中的施工質量，核定施工質量等級，保證工程施工質量符合相關設計規(guī)范要求。

從20世紀80年代起，水利工程的質量監(jiān)督制度伴隨著建筑體制改革的建立而發(fā)展完善。在規(guī)范各參建單位行為、促進工程質量提升、降低工程質量事故等方面均發(fā)揮出良好效果。通過開展國家政策法律法規(guī)與強制性技術標準的宣傳教育活動，提高各參建單位依照要求規(guī)范施工的重視，提升各參建單位安全意識與創(chuàng)建優(yōu)質工程的覺悟。能夠及時發(fā)現(xiàn)水利工程施工建設中，由于技術使用不規(guī)范等問題導致的質量安全問題，并對問題做出整改、補救。水利工程質量監(jiān)督以法律法規(guī)為依據(jù)，將行業(yè)規(guī)范作為基本操守，恪守真實，揭露虛假，力創(chuàng)生產出合格優(yōu)良的水利工程。通過水利工程質量監(jiān)督，工程建設發(fā)揮出應有的價值，使水利工程項目能夠長期、持續(xù)的為社會帶來豐厚的經濟效益。

2.飛行檢查在水利工程質量監(jiān)督中應用的必要性

飛行檢查指的是事先不進行通知的現(xiàn)場實地檢查，是一種跟蹤檢查方式，能夠大幅提升檢查工作的有效性。結合水利工程質量監(jiān)督實際發(fā)展情況，飛行檢查是水利監(jiān)督檢查主要方式，能夠補充完善當前的質量監(jiān)督管理方式。飛行檢查的突然性能夠起到威懾監(jiān)督對象的作用，使各方參與施工單位能夠對工程質量問題長期保持重視態(tài)度。飛行檢查能幫助參建單位全面了解工程項目中存在的質量問題與管理問題，對項目中的風險事項加以檢查、預警，從而實現(xiàn)過程控制。其次飛行檢查的不確定性能有效避免由于利益關系而引發(fā)的工程質量掩飾問題，進而為檢查結果的真實性提供了保障。因此飛行檢查對水利工程質量控制具有極強的應用性和必要性。現(xiàn)常用的飛檢形式主要有“常規(guī)飛檢”及“特定飛檢”。飛檢主要流程為制定計劃、發(fā)送組長、制定方案、現(xiàn)場檢查、編寫報告、交換意見、編制文件、下發(fā)整改通知（責任追究）。但飛行檢查引用時間較短，還有待進一步的開發(fā)與完善。

2020年水利部全年共開展2035組次（批次）專項監(jiān)督檢查，涵蓋水利安全生產、水利工程質量、水利項目建設、小型水庫安全運行、安全度汛、水閘安全、河湖管理、水資源管理、節(jié)約用水、南水北調運行管理、地下水超采綜合治理等重點領域，發(fā)現(xiàn)各類問題48145個。通過數(shù)據(jù)可以看出，飛檢制度在水利行業(yè)監(jiān)管工作里發(fā)揮了積極作用。

3.水利工程質量飛行檢查監(jiān)督制度

飛行檢查監(jiān)督制度中包含有檢查目的、方式、范圍，經費來源，檢查時間，檢測單位選定原則，保密制度等多個項目。

3.1 檢查目的

通過開展不定期的抽檢工作，對工程質量做出準確客觀的評價，及時提出發(fā)現(xiàn)的質量缺陷。同時要督促各參建單位樹立起“質量為先，預防為主”的建設思想，使質量管理工作得到切實有效的加強，以便于做好隨時受檢的準備。

3.2 檢查方式

飛行檢查所采取的是突擊檢查方式“四不兩直”，即：不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報；直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

檢查前不會預先對受檢工程的項目負責人或相關單位進行通知。為了保證飛行檢查工作的有效開展，委托相關具有水利工程質量檢測資質的單位或政府采購開展飛行檢查工作。

3.3 檢查范圍

對于行政區(qū)范圍內的在建水利工程均將劃入質量飛行檢查的范圍內，而具體的抽檢項目將依據(jù)行政區(qū)內各水利工程的建設施工進展情況進行確定。

3.4 檢查費用

飛行檢查的工作費用來源為行政區(qū)水利工程質量監(jiān)督站每年所劃入的專項預算，費用需要經過相關部門按照財務管理的有關流程與制度批準后，再向區(qū)級財政部門提出支出申請。

3.5 檢查時間

原則上來講，檢查時間為每季度集中進行一次飛行檢查。但結合水利工程的實際進度、檢查工作的實效性、施工工程的重要性等因素，對于質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在質量隱患的情況下，也將會開展不定期的飛行檢查。

3.6 檢測單位

檢測委托單位的選定原則為，按工程等級選用有相應水利工程檢測資質的檢測機構。檢測資質類別要包含有混凝土工程類、機電類、金結類、巖土工程類與測量項目類等。

3.7 保密制度

行政區(qū)水利工程質量監(jiān)督站需要根據(jù)工程項目的具體情況，制定包含檢查內容，檢查時間，費用估算等項目在內的初步檢查方案，將初步檢查方案向行政區(qū)水務局報備后，參與方案制定人員不能將任何飛行檢查有關信息透露給工程相關單位或人員。檢測單位在工程現(xiàn)場抽檢時，結合施工進度與施工現(xiàn)場的具體情況，對檢查方案進行適當?shù)男薷模|量監(jiān)督站確認同意后實施。檢測單位在檢查時要做到公正準確，嚴格按照有關規(guī)定對水利工程開展質量檢查工作。在檢查工作完成后的一周時間內，將檢查報告提交給質量監(jiān)督站。相關檢查人員要恪守保密原則，絕不泄露任何飛行檢查相關信息。為了提升飛行檢查的保密性，加強飛行檢查的質量監(jiān)督效能，制定明確的飛行檢查保密制度，實行責任追究辦法與獎懲措施，以此加強飛行檢查活動的組織領導，實現(xiàn)提升水利工程質量的目的。

3.8 檢查結果

檢查結果將由水利質量監(jiān)督單位統(tǒng)一收集保管，并進行分析，將分析結果報至行政區(qū)水務局備案。飛行檢查的結果將會通過相關門戶網(wǎng)站、政務信息簡報等多種方式進行公開公布。對于飛行檢查結果質量不合格的工程項目，需要即刻開始項目整改工作，直至項目整改規(guī)范合格為止。

3.9 檢查組織

為了確保飛行檢查工作的有效進行，需要成立飛行檢查工作小組，對小組內每名檢查工作成員的具體職責進行明確劃分，使飛行檢查工作中的各項內容都能落實到專人負責。

4.結語

為了促進水利工程質量監(jiān)督管理方法的良好發(fā)展，引進飛行檢查方式對水利工程質量監(jiān)督工作起到了良好的補充作用。飛行檢查質量監(jiān)督方式的良好運用表現(xiàn)，將各項水利工程質量監(jiān)督內業(yè)文檔與程序無法發(fā)現(xiàn)的問題，一一揭露了出來，最大程度地找出水利工程施工中的質量問題，為水利工程的質量監(jiān)督管理制度提供了重要參考信息。