淺談影響農村公路災后重建項目的主要因素及改進措施

龐永定

(天水孚嘉交通工程勘察設計有限公司，甘肅 天水 741000)

0 前 言

近年來我市農村公路建設取得了突破性成就，為促進全面建成小康社會發揮了重要作用。然而近年來我市暴雨、暴洪、泥石流等自然災害頻發，造成地質、地形發生變化，農村公路易發生路基塌陷、邊坡滑坡、路面沉陷、斷板，防護失穩、安保設施、排水設施、涵洞損壞等問題較為嚴重，造成部分道路交通中斷，嚴重影響和制約了人們的生產生活方式及正常出行，需及時搶修保暢通，因此，為解決暴雨、暴洪、泥石流等自然災害對農村公路造成的影響，啟動和實施農村公路災后重建項目對鞏固脫貧攻堅戰成果、深入實施鄉村振興戰略的意義重大。

1 影響農村公路災后重建項目實施的主要因素

啟動和實施農村公路災后重建項目是認真貫徹落實好“四好農村公路”建設的有關精神，及時消除公路運營過程中安全隱患的重要舉措；提高了政府的公信力、執行力和解決復雜問題的能力；同時項目的實施受建設資金、地方政府的參與程度、現場設計與施工、養護管理機制、應急搶險預案與機制等各種因素的影響，具體影響因素如下。

1.1 農村公路災后重建項目建設資金不足

農村公路的快速發展促進了鄉村經濟的大繁榮，讓農產品的運輸更為便捷、快速。讓農村的生產方式、運輸條件、生活質量有了質的飛越。為解決暴雨、暴洪、泥石流等自然災害面造成交通中斷而啟動實施的農村公路災后重建項目為突發性事件，由于項目建設資金未列入本年度財政預算，項目實施缺少專項資金，所籌措的資金缺口大；同時由于公路受災區域廣，工程量大，實施時間緊，任務重，施工難度及條件復雜，工程施工投入的費用相對較高，受多種因素的影響和制約，項目全部實施資金籌措方面面臨較大的困難。

1.2 地方政府參與項目建設的程度和積極性不高

近年來，農村公路建設項目的準備階段、實施階段及運營管理期，建設和養護管理的責任主體主要是各縣(區)交通運輸局，鄉(鎮)、村級對本轄區內農村公路建設的參與程度相對較低，公路養護管理權責劃分不明確，鄉(鎮)對農村公路管理責任感不強，自然災后發生后，鄉(鎮)、村缺乏擔當意識、責任意識，等靠的思想較為突出，不能及時組織群眾疏通排水，致使病害持續加重，交通臨時中斷，村民出行受阻，安全隱患更為突出。農村公路搶修保暢通的工作任務主要依靠交通運輸局組織實施。

1.3 施工現場設計和施工難度大，工程造價高

我市自然區劃位于隴東黃土山地區(Ⅲ3區)，項目建設區域內地形復雜，是一個山高，坡陡，地形復雜多變的山區地形。2010～2016年全市通行政村水泥路每年硬化約1 200～1 500 km，實現了全市通行政村水泥路通暢率100%的要求，項目建設期間，時間緊，任務重，各縣(區)交通運輸局管理難度大，施工單位技術力量薄弱，質量意識差，監理單位管理不規范，質量監督管理不到位，致使農村公路建設期間問題較多，后期病害較為嚴重，抗災能力弱，受自然災害的影響，公路病害持續加重，致使路基塌陷、邊坡滑坡、防護失穩、路面、安保及排水設施毀壞，設計單位通過現場核查災情，按照“因地制宜，經濟合理、安全可行”的原則所確定的修復方案必須符合國家規范、技術標準的要求；同時，編制工程造價文件時，設計單位充分考慮到本項目屬于應急搶險保暢通工程，時間緊、任務重，安全風險高，施工單位在施工過程中所投入機械設備、人力、財力、物力要比其他項目力度大，機械作業安全風險較大，支擋工程材料運輸成本高、施工難度大，路面施工投入設備多，質量難控制等方面的因素，因此農村公路災后重建項目投入建設成本高，施工難度大。

1.4 農村公路養護管理機制不健全

公路建設和運營靠的是“三分建設，七分養護”，養護及時到位才能夠確保公路的使用期和使用質量。農村公路特別是鎮、村兩級道路養護困難，主要存在以下幾方面問題：一是養護資金短缺。有的縣(區)養護資金短缺并且不能及時足額劃拔到位，缺少資金導致農村公路養護管理處于一種“失養”狀態。二是專業養護隊伍力量不足。由于缺少資金，養護隊伍人員的工資支付困難，養護人員流動性較大，對路面清掃、邊溝淤泥清理、路肩雜草清理、樹木修剪，邊坡小型回填等處理的日常養護都很難進行。三是養護隊伍缺少專業技術知識。養護人員專業技術力量薄弱，在上崗前未進行系統的專業知識培訓，對路面切割、裂縫處置、邊坡處理等農村公路日常養護的基本常識，施工工藝掌握不熟練，不規范，影響養護質量。公路“失養”致使農村公路病害多，抗災能力弱，使用期限和質量下降，遇自然災害后，病害進一步加深，直接影響了人們的生產和生活；同時，由于缺少養護管理及日常巡查，對出現的病害不能早發現早治理，加大了農村公路災后重建的施工難度和資金投入。

1.5 農村公路應急搶險機制、應急搶險預案不完善

我市農村公路建設及養護管理主體為各縣(區)交通運輸局，根據交通強國的戰略思想，每年會安排大量的新建項目任務；同時已建成項目運營期養護管理任務重、工作量大，項目養護管理缺少相應的技術力量、資金支撐，因此，由于多種因素，對突發的災后重建工程項目資金來源、組織保障、聯動機制、處治方案未建立有效的應急搶險機制和應急搶險預案。

2 提高農村公路災后重建項目治理水平的對策措施

2.1 加大項目資金投入力度

地方各級政府應緊跟時代步伐，積極調整產業結構，充分利用好促進經濟發展的戰略機遇，大力發展本地區的國民經濟，在編制本地區國民經濟年度發展規劃方案時設立道路應急搶修預算資金，同時應建立多種方式籌集資金的渠道，建設單位項目在實施過程中合理有效的安排資金，建立資金監管機制，按照“先通后暢”的原則，逐步實施完善，使人民群眾出行安全的問題得到妥善解決。

2.2 充分調動地方政府的積極性和參與度

項目建設過程中，進一步明確項目的責任主體，交通運輸局及鄉(鎮)地方政府均應為項目的責任主體，從施工圖的設計、審批、工程項目的施工、交(竣)工驗收及后期的運營管理都應積極參與，對項目的質量、進度、安全、養護都應進行全方位的監管，充分發揮地方政府監管的職能；同時應從公路養護資金及鄉鎮公益類項目資金中妥善安排相應的資金，對本轄區內公路項目進行養護和管理，對發生暴雨洪澇災害的路段，及時組織村民進行搶修，避免災害進一步擴大。

2.3 各參建單位充分發揮專業優勢

項目參建單位各司其職、各盡其責，應從項目的設計、審批、施工、監理、竣工驗收、運營管理等方面加大管理的力度，各參建單位建立科學、有效的管理制度、監督考核機制，在項目建設過程中遵守國家法律、法規、行業標準，嚴把標準關、質量關、進度關、安全關，在項目建設過程中充分發揮專業優勢，對施工過程中存在的問題及時整改完善，高質量、高標準、高要求完成項目建設任務，從源頭增強公路抗災能力，有效減少道路運營過程中的病害。

2.4 建立農村公路養護機制

養護管理是農村公路后期運營階段質量控制的重要環節，抓好農村公路養護管理首先應建立農村公路養護管理資金來源渠道，養護責任單位充分的利用好補助資金，同時應多方的籌集資金，確保資金穩定和可靠。其次建立以交通局、鎮為主體的養護管理體制、村內巡查報告機制，考核監督機制，建立專業技術力量強的養護隊伍，從組織隊伍和專業技術力量上保障了養護任務的完成。第三、加強道路的日常巡查，對存在安全隱患地段早發現，早治理。通過養護管理提高公路抗病害、抗災能力。

2.5 建立和完善農村公路應急搶險機制和應急搶險預案

交通運輸局和地方政府應聯合建立和完善應急搶險機制和應急搶險預案，制定應急預案的主要目的是災害發生后及時啟動應急預案，組織人辦、物力、財力進行災害處置，減少人員傷害，財產損失及環境破壞。應急預案中應建立應急組織機構、聯動機制、機構職責、災害等級劃分和應急預案啟動的條件，進一步明確責任主體，資金來源，建立對人力、物力、財力調動的聯動機制，及時組織人員疏通排水，加強安全防護，防止和避免災情進一步擴大。

3 結束語

農村公路災后重建項目應科學組織安排，對危險路段，路基沖毀地段，要采取防范措施，加強巡查守護，設立安全警示標志，防止次生災害發生，在設計方案制定過程中要尊重自然規律、遵守規范要求、符合技術標準，制定科學合理的修復方案，周密組織安排精干技術力量加快推進農村公路修復工作，完善抗災防毀設施，增強公路抵御災害的能力，全面提升公路通行水平和防災抗災能力，為群眾提供安全通暢的通行條件，讓交通運輸更好地服務社會經濟的發展。