研究公路工程造價(jià)全過程控制措施建議

高 明

(貴州鵬鑫巖土工程勘察有限公司，貴州 貴安新區(qū) 550003)

1 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施建議

公路工程投資決策確定后，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行的控制，其重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)，其質(zhì)量好壞在很大程度上決定了投資。在初步設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)使技術(shù)達(dá)到精益求精，使方案達(dá)到準(zhǔn)確無誤且經(jīng)濟(jì)合理。給出的施工圖設(shè)計(jì)，需周密細(xì)致，而施工方案應(yīng)做到簡(jiǎn)單可行，此外還應(yīng)最大程度對(duì)初步設(shè)計(jì)存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。在投資控制過程中，前期設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)所在，而勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了造價(jià)控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

在公路工程的設(shè)計(jì)階段，可采用以下措施保證工程造價(jià)。

(1)做好多方案比選，尤其是重特大工程，必須嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)制度。以某公路工程方案變更為例進(jìn)行分析，因設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)重大改變，施工還沒有開始，變更后需增加的投資就達(dá)到了3億元，由此可見設(shè)計(jì)方案會(huì)對(duì)造價(jià)帶來很大的影響。對(duì)此，對(duì)于重特大工程，必須做好方案比選，在諸多方案當(dāng)中選取經(jīng)濟(jì)合理且技術(shù)適用的作為工程的推薦方案。對(duì)于多方案比選，這是對(duì)不同方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性進(jìn)行綜合橫梁的有效方法。另外，對(duì)重特大工程應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)方案的超投標(biāo)制度，在所有投標(biāo)方案當(dāng)中選取最佳方案，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，另外可通過對(duì)合同約束的合理應(yīng)用確保方案得到充分落實(shí)。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，可采取一些獎(jiǎng)勵(lì)方式，以不斷規(guī)范內(nèi)部控制機(jī)制，以免方案比選制度流于形式。

(2)對(duì)不同專業(yè)之間相互補(bǔ)充予以加強(qiáng)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能夠充分結(jié)合。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，需要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合的角度采取有效措施。改變以后盲目重視安全而忽略經(jīng)濟(jì)的落后思想，保證工程設(shè)計(jì)成果安全和經(jīng)濟(jì)并存。加強(qiáng)不同專業(yè)之間的補(bǔ)充與滲透，避免造價(jià)人員受到工程規(guī)模及方案等因素的影響，使造價(jià)工作從過去的被動(dòng)局面中解脫出來。在公路工程設(shè)計(jì)時(shí)，需將提高工程的投資效益作為根本目標(biāo)，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合到一起，使秋后算賬變成動(dòng)態(tài)控制。此外，通過深入的經(jīng)濟(jì)分析與方案優(yōu)化，處理好新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)和理性之間存在的矛盾，保證在提高技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)在保證經(jīng)濟(jì)合理性的同時(shí)保證技術(shù)先進(jìn)性。

(3)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有序推行限額設(shè)計(jì)。通過對(duì)限額設(shè)計(jì)的廣泛推行，能實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)過程中工程造價(jià)的有效控制，同時(shí)也是一種十分便捷的方式，在目前得到了十分廣泛的應(yīng)用。對(duì)投資控制而言，并非單純的經(jīng)濟(jì)問題，而屬于一種技術(shù)問題。采用限額設(shè)計(jì)的方法，能對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模予以有效控制。對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，應(yīng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，承接工程的設(shè)計(jì)任務(wù)以后，建立完善的目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)予以量化考核，并和設(shè)計(jì)人員自身收入相掛鉤。對(duì)投資分解限額進(jìn)行的劃分應(yīng)保證科學(xué)與顆粒，伴隨勘察設(shè)計(jì)不斷進(jìn)行，穩(wěn)步提高并予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，避免為了報(bào)批而弄虛作假。另外，通過對(duì)限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格執(zhí)行，還能起到避免對(duì)工程規(guī)模進(jìn)行隨意增減的現(xiàn)象發(fā)生。

(4)針對(duì)重特大工程應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行勘察設(shè)計(jì)階段的全過程跟蹤監(jiān)理。對(duì)于施工監(jiān)理制度，這是國家提出的一項(xiàng)強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可以收獲良好的效果。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工程勘察設(shè)計(jì)階段的強(qiáng)制性監(jiān)理只是時(shí)間問題。對(duì)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行全過程監(jiān)理，能直接節(jié)省大量投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)規(guī)模的有效控制。在實(shí)際工作中，在所有階段都進(jìn)行監(jiān)理跟蹤，以此有效減少設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題與缺陷，以此在保證勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少工程投資，保證工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。

2 公路工程招投標(biāo)與施工階段造價(jià)控制措施建議

在設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)以后，隨即可以確定公路工程的具體規(guī)模，投資控制關(guān)鍵在于建設(shè)單位精心管理與承包單位精心施工。對(duì)工程造價(jià)而言，它的確定主要通過工程量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)之間的結(jié)合形成。其中，工程量控制主要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，則市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)控制需在招投標(biāo)階段進(jìn)行，而在施工階段，需要對(duì)工程變更予以嚴(yán)格控制。

在公路工程的招投標(biāo)和施工階段，可采用以下措施保證工程造價(jià)。

(1)采用最低價(jià)中標(biāo)法。該方法在國際范圍內(nèi)的應(yīng)用十分成熟，同時(shí)自身也是一種先進(jìn)性較高的評(píng)標(biāo)方法，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在眾多投標(biāo)方中選取優(yōu)秀企業(yè)，使管理效益達(dá)到最大化，節(jié)省投資，避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)違法行為，制約招投標(biāo)各方自身行為。在實(shí)行該方法的過程中，應(yīng)不斷積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使其最大限度發(fā)揮出應(yīng)有的作用效果。

(2)將批準(zhǔn)后施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算文件當(dāng)做招標(biāo)和施工的重要依據(jù)，同時(shí)為建設(shè)單位確立投資控制目標(biāo)提供參考依據(jù)，保證實(shí)際的造價(jià)控制效果達(dá)到最佳。經(jīng)調(diào)研分析可知，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)而言，不論設(shè)計(jì)質(zhì)量或深度，與初步設(shè)計(jì)相比都有一定程度的提高，而且對(duì)工程量的確定也比概算更接近于結(jié)算。批準(zhǔn)后的施工圖預(yù)算，在清單預(yù)算編制過程中是一個(gè)重要參考依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)自身報(bào)價(jià)是否合理進(jìn)行考核的重要參考。因此，將施工圖設(shè)計(jì)和它的預(yù)算文件招標(biāo)作為依據(jù)對(duì)工程施工進(jìn)行控制，相較于以初步設(shè)計(jì)概算作為依據(jù)對(duì)工程投資進(jìn)行的控制，能更準(zhǔn)確的對(duì)工程實(shí)際情況進(jìn)行反映，提高投資人造價(jià)控制有效性。

(3)加強(qiáng)對(duì)工程變更進(jìn)行的管理，并對(duì)變更投資予以嚴(yán)格控制。對(duì)工程的建設(shè)單位而言，應(yīng)結(jié)合工程具體情況，編制詳細(xì)的變更管理辦法，提出變更設(shè)計(jì)需遵循的原則，規(guī)范施工單位對(duì)業(yè)內(nèi)資料進(jìn)行整理時(shí)采用的方法及標(biāo)準(zhǔn)。以上做法值得建設(shè)單位參考借鑒，另外，建設(shè)單位還應(yīng)確定投資內(nèi)部控制目標(biāo)，對(duì)合同的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，加強(qiáng)對(duì)變更的審查與審批管理，引入變更的約束機(jī)制，確保工程建設(shè)能夠順利完成，并達(dá)到預(yù)期的造價(jià)控制目的。

(4)與政府部門積極協(xié)調(diào)，在征地拆遷等方面得到政府優(yōu)惠。這對(duì)投資控制而言是一項(xiàng)有效的措施，需要引起工程建設(shè)單位的高度重視。若工程項(xiàng)目的征地拆遷可以順利完成，則對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度而言，可以起到很大的推動(dòng)作用，進(jìn)而有效降低工程成本，這對(duì)各個(gè)參與方而言都十分有益。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)和政府部門之間的協(xié)調(diào)溝通，努力尋求政府部門的認(rèn)同與幫助。

3 結(jié) 語

綜上所述，工程造價(jià)控制實(shí)際上是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有必要逐步建立完善的法律法規(guī)及體質(zhì)，并擴(kuò)充隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新管理，開展全方位且全過程的管理控制。在逐步增加交通工程建設(shè)力度的同時(shí)，工程投資控制所具有的緊迫性和重要性正不斷顯現(xiàn)，因此，對(duì)相關(guān)工作人員而言，應(yīng)對(duì)投資確定和控制過程中存在的問題予以高度重視，并努力探索有效的解決措施。以上提出了公路工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工三個(gè)主要階段的造價(jià)控制措施建議，旨在為實(shí)際的全過程工程造價(jià)控制工作提供參考借鑒，保證造價(jià)控制的合理性與有效性。