水利工程造價現狀問題及措施研究

王昊元

(朝陽縣水務局，遼寧 朝陽 122000)

0 引 言

近年來，為促進國民經濟發展以及改善流域生態環境，水利部門批準建設了一系列重點水利項目，黨的十九大提出全黨的工作重點是解決好“三農”問題，可見未來相當長的一段時間內水利工程項目將越來越多[1]。然而，水利工程存在造價控制難、持續時間長、投資額大等特點，工程造價控制時各參建方普遍以施工階段作為重點，對設計及決策階段的造價管理重視不夠，從而導致造價超概算、無法按進度完工等問題[2]。深入分析可知，致使以上問題的原因有未全面落實造價控制、未執行合同管理制度、施工與管理脫節等。實際上，工程實施之前的設計與投資決策階段應作為水利工程造價控制的關鍵，提高水利工程造價管理的最佳途徑有規范后期及施工控制、加強工作深度及前期管理等。

1 水利工程造價管理特點與現狀

1.1 基本特點

考慮到水利工程的特征，相對于市政、公路、房建等項目，水利工程造價管理存在以下特點，具體如下：

1)不同地區的水利工程施工方法、環境因素、地質條件等存在較大差異，以上因素都顯著影響著工程造價，在不同施工條件、不同地域下相近或相同水利工程的總造價差異非常明顯。

2)水利建設涉及領域多、覆蓋范圍廣，一項水利工程通常與礦山、電力、公路、房建等專業相關，為加強造價管理、切實完成成本控制工作，各參建方必須全面掌握相關的規定、施工規范和技術要求等內容[3]。

3)施工過程中，各類不確定性因素、社會環境及其他不可預見因素等都會對水利工程造成影響，以上因素的綜合作用又會增加投資成本、延誤工期，并進一步提高水利工程造價控制難度。

4)相對于公路、電力、市政、房建等其他工程，水利工程的計價體系與工程量計算的區別較大。水利工程施工環節多、建設內容復雜，任何一項都要實行單獨的造價管理、施工、設計，造價控制時缺乏可供借鑒的管理模式，必須全面掌握造價管理知識并積累豐富的施工經驗，從而保證造價控制的規范化、科學化。

1.2 管理現狀

1)一體化造價控制未實現。目前，大多數水利工程都屬于公益性項目，政府職能部門作為水利項目的建設單位負責資金的籌措，而對后期運行維護、建設標準等不會投入過多的精力，其基本要求是按計劃、按設計完工交付。建設單位在這種思想下，通常不會重視前期設計及決策階段的造價管理，而對建設項目能否按時間節點完成比較重視。通過簡單地商談、與設計單位簽訂合同就完成了設計簽約，圖紙到位后安排專人實施并完工交付，現場與設計成果結合較差、設計階段造價管理無控制是這種管理模式的最大弊端，為工程投資和運行、施工埋下隱患。針對中小型水利工程這種情況更加突出，實際上設計優化、設計審查對工程后期運行及施工造價控制發揮著關鍵作用[4]。

2)社會化服務落后。目前，工程造價作為一項待遇優越、技術性較強的專業各大院校競相開設，經過發展發展形成獨立的工程管理專業。然而，通過分析現有造價咨詢公司可知，與安裝、市政、房建等專業相比，水利工程造價的社會化服務能力還處于比較落后的位置，現階段社會化服務仍處于起始階段。

3)造價專業人才缺乏。一般地，大部分施工企業都有安裝、市政、水利、房建等多種資質，由于造價專業人才數量并不屬于資質審核條件，由于崗位職責不明確、業務素質不高、管理人才參差不齊等致使工程需求難以滿足；此外，隨著機械化水平的提升及生產力的不斷發展，現階段提出了更新的任務及要求，要求造價專業人員不斷提升業務水平、更新知識以適應發展要求；同時，水利施工人員流動性大、施工條件艱苦且工作環境惡劣，特別是造價人才較難匹配到位，更談不上將中樞型技術人才常駐工地。

4)單價預測不足。現階段，我國仍然利用傳統的單價法預測水利工程成本造價，即人、材、機各種數量定額由省級水管部門的規費管理與成本造價中心確定，主要體現在技術環境及施工條件的消耗方面。水利項目施工現場與這種操作方法的差異較大，特別是營改增稅改體制下無法準確反映工程造價，對工程優質優價也無法準確反映，與市場經濟要求及工程量清單計價相差較大。當然，施工季節、材料賣場與施工現場距離、人工單價變化、建筑價格波動等因素都會對水利工程造價產生影響，從而對工程實際單價造成影響。

5)造價管理體制不完善。水利工程造價控制涉及造價基礎、合同管理、施工技術等知識，為確保水利事業的持續發展，從行政管理的角度需要系統、完善的管理體制，為推動水利行業的有序發展還要配套相關的制度。由于市政、房建行業入手較早，其制度建設比較完善，相關企業與各管理部門密切合作定期開展造價專業培訓，各地廣聯達預算軟件培訓為行業發展提供了強有力的動力，并指明了未來發展方向。由于起步較晚，水利造價管理制度已無法適應清單計價及市場發展需求[5]。

6)違規行為普遍存在。目前，招投標過程中串標圍標、違規操作等現象仍然普遍存在，同時建設單位拖欠工程款、資金不到位等仍情況屢見不鮮。為了追求政績部分建設單位簽訂合同后，任意要求施工單位壓縮工期等種種此類問題也頻繁出現，這些因素對項目建設都會產生一定影響，在不同程度上增大了各參建方造價、合同和工程管理的難度。此外，為追求最大化經濟利益施工單位壓縮成本、任意偷工減料等不顧質量要求的行為也較為常見，從而使得造價控制的無序和建設質量的下降。

綜上分析，為了實現造價管理的規范化、科學化，必須從項目的源頭上嚴格控制招投標中的違規行為，將造價管理實行全過程控制，通過完善人才培養制度、配套造價管理與發展體制、規范施工階段造價管理、加大各參建方造價控制力度等措施，促進水利工程造價管理的良性、可持續化發展，保證水利項目有序、順暢的建設。

2 加強工程造價管理措施

2.1 加強決策階段造價控制

投資決策是指結合水利工程特點，全面考慮施工方案、工程選型、建設地點等因素擬定符合建設要求的幾種方案，并利用經濟比較法進行方案的選擇、比較和核算，從而確定最佳的方案。以某渠道改造工程為例，從經濟的角度比選卵石襯砌渠道、混凝土預制板襯砌渠道、鋼筋混凝土現澆渠道等方案，從而優選出最佳的方案。從工程造價全過程控制的視角，項目建設過程中決策階段屬于最關鍵的環節，運行年限、后期維護、建設期投入等因素均與選型有關，必須在全過程核算、綜合考慮的基礎上確定年均投入最低的作為最優方案[6]。

2.2 強化報價審核

招投標是指水利工程招標人對擬建項目按照計量規則編制招標清單，而投標人對該清單結合企業自身及市場情況實行報價競爭的過程。一旦競爭成功中標人與招標人會實行談判，并簽訂工程合同。在談判與簽訂合同時，施工單位向建設單位的承諾就是提交的投標報價，其報價作為結算單價對施工管理具有非常重要的作用。然而，企業自主制定的投標報價往往與依據定額計算的價格、市場價格存在差異，通常情況下還出入不會過大，因此評標過程中必須嚴格審定與評判投標報價，從而防止施工單位后期以各種手段提高結算、前期低價中標的意圖。因此，評標過程中要嚴格審核投標報價，這也是有效控制施工階段成本造價的基礎。然而，現階段不可能保證從專家庫隨機抽取的每位評標專家都能熟悉掌握工程單價的組成，從而使得該項工作在評標過程中存在深度差，為后期造價控制帶來不利影響[7]。

2.3 提升合同管理力度

中標后，依據合同施工方與建設方進入履行階段，依據合同雙方履行各自的義務與責任。目前，臨時工程總價承包、建筑安全工程單價成本是水利工程項目較常用的合同方式。施工過程中按計量規則確定實體工程量，一般以中標單價乘以實際發生工程量來計算，所以準確計算工程量屬于雙方在施工階段造價管理的重點，工程量清單計量規則屬于水利工程工程量的計算依據，綜合單價中包含有措施、超挖及多挖工程量，嚴格按照該規則再不多余計量[8]。一般地，水利工程具有較長的施工周期，招標文件編制價與材料市場價往往會出現差價的問題，依據相關條款規定可以適當的調整材料單價，而實際工程中，材料價格上漲后為了拒絕支付材料調整費建設單位通常會尋找各種利益，此時施工單位就顯得比較被動。此外，由于較大的調整數額，若雙方就調整費用無法達成一致意見有時還會申請仲裁。

2.4 嚴格執行建設程序

由于項目繁多、施工條件復雜、建設周期長等，水利工程施工過程中存在諸多不確定性因素，不可避免地就會出現簽證辦理及設計變更等事項。對于新增項目或者設計變更，施工方、監理方和建設方都要嚴格執行檢車程序，只有正式簽發變更后才能進行下一步施工。若只岸監理或建設單位口頭指令而無書面變更通知，則施工單位就會陷入被動，通常是接受口頭指令完成變更后施工單位陷入無法結算及工程量無人確認的局面。同時，要按照清單計價規則計量變更工作的工程量，一般按照無合同處理時參考當地定額單價經雙方確認作為結算單價、有合同單價時參考合同單價作為變更單價的處理方法。

3 結 論

造價管理是保障水利工程投資、質量、工期、安全等目標實現的基礎，也是工程管理的重要環節，為了取得較好的控制效果必須實行全方位、全過程的造價管理。加強前期設計及決策階段控制，做到未雨綢繆和事前控制，將報價審核、清單編制作為招標階段的重點控制內容，保證報價有審核、清單不漏項；施工階段要抓好結算審核、工程量符合、變更管理及合同管理等工作，切實落實造價管理、合同管理，將造價控制作為合同管理的有效手段確保水利工程的順利建設和水利事業不斷發展。