成渝地區雙城經濟圈下川渝毗鄰地區中心鎮發展路徑探索

范宇婷

四川省村鎮建設發展中心（610041）

1 研究背景與意義

1.1 成渝地區雙城經濟圈

成渝地區作為連接我國中西部的重要樞紐，是溝通東亞和東南亞、南亞的重要通道，是我國南向、西向開放的門戶。中央明確推動成渝雙城經濟圈建設，預示著我國在繼京津冀、長三角、粵港澳三大城市群發展取得矚目成效后，成渝地區向我中國經濟增長第四極邁進。

川渝毗鄰地區是成渝地區雙城經濟圈的中心，四川省的23個市區（縣）與重慶市的13個區（縣）毗鄰，有融合發展的地利優勢。中央提出建設成渝地區雙城經濟圈以來，川渝毗鄰地區政府合作十分活躍，積極構建多樣合作機制，最大限度地利用成渝地區雙城經濟圈建設的“外溢效應”。

小城鎮上聯城市、下接農村，是四川省推進成渝地區雙城經濟圈建設、鄉村振興戰略、“一干多支”發展戰略和縣域經濟高質量發展戰略實施的重要抓手。

1.2 中心鎮是四川省“兩項改革后半篇文章”的主戰場

鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”是近年來四川省涉及廣泛、群眾關注、影響深遠的重大基礎性改革之一。通過改革，全省鄉鎮(街道)減少1 509個，減幅32.7%；建制村減少18 429個，減幅40.55%；實現了縣域空間結構、政權體系、治理架構的歷史性重塑。目前，經過兩年多時間，“兩項改革”的前半篇任務基本完成，為做好兩項改革后半篇文章，四川省提出推進中心鎮改革發展，加快建設縣域副中心，促進全省小城鎮和縣域經濟高質量發展。

1.3 推動遂潼一體化發展，打造區域協作樣板

重慶市潼南區、四川省遂寧市兩地深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重慶市、四川省關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的工作部署，積極搶抓重大戰略機遇，精心謀劃、主動作為，著力推動遂潼一體化發展，在社保、醫保、環保、安保等多個領域合作聯動，重點合作事項有序推進，多個方面走在川渝區域合作前列。

蓬溪縣作為川渝地區遂寧、射洪、大英、廣安、南充、西充、潼南、合川等八縣市區毗鄰中心，緊緊抓住歷史性窗口期和戰略性機遇期，與重慶市潼南區、合川區和四川省南充市嘉陵區、西充縣、廣安市武勝縣等簽署關于推動“川渝毗鄰地區一體化發展先行示范區建設的合作協議”。協議提出探索推進區域規劃一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化等一體化發展，全力打造川渝毗鄰地區一體化發展先行示范區，為融入成渝地區雙城經濟圈高質量發展提供重要支撐。

2 當前川渝毗鄰地區小城鎮發展存在的問題

2.1 城鎮化水平總體較低

目前成渝地區雙城經濟圈的城鎮化水平僅為53.8%，低于全國城鎮化平均水平。城鎮化水平遠遠領先的長三角、珠三角、京津冀經濟圈，本地工業化水平較高，農村剩余勞動力轉移較容易，不僅大力推進了本地的非農化轉移，還實現了區域外輸入人員的非農化，使農轉非的進程加快，城鎮化水平迅速發展。而成渝雙城經濟圈內的城鎮化主要依賴本地力量，通過農轉非實現就地轉移，進而推動城鎮化的發展[1]。由于成渝地區雙城經濟圈工業化水平較低，農村剩余勞動力轉移困難，又缺少區域外的人員輸入，導致農轉非的進程較慢，城鎮化水平低。

2.2 合作機制單一化

川渝毗鄰地區合作機制形式上以會議和簽署協議為主，合作主體上以毗鄰地區政府為主。推動川渝毗鄰地區聯動發展“一盤棋”的平臺建設滯后，需要因勢利導打破行政壁壘，深化聯動發展。在實踐中一些非政府組織和企業主體的合作相對滯后。同時，這些非政府組織、社會團體、企業主體等社會力量的獨立性明顯不足，在資金運作、項目落實、稅收減免等方面都在一定程度上依賴于當地的政府，往往不能按照自己發展產業方向進行運作[2]。

2.3 合作項目進展緩慢

目前，川渝毗鄰地區合作項目進展速度較為緩慢，各小城鎮的自主能動性不強，合作實效性也不強。目前，缺乏一套區域合作機制運行和效果的監督考核體系，各地區處于跟風形勢，簽訂了合作協議，而具體的組織架構、運行方式、合作領域、合作形式等方面細則制定緩慢。

3 蓬南鎮基礎情況

蓬南鎮位于遂寧市蓬溪縣東南角，地處重慶市、四川省五區縣（潼南、合川、武勝、嘉陵、蓬溪）中心，鎮域面積101.76 km2，轄區總人口超11萬人，其中場鎮人口5.1萬人，場鎮建成面積3.9 km2，全鎮轄26個行政村、5個社區居委會。場鎮主要街道48條，是國家重點小城鎮、四川省“百鎮建設行動”重點鎮、四川省特色小鎮（川渝商貿小鎮）、遂寧市多點多極支撐發展戰略五個支撐點之一、遂寧市委綠色經濟發展試點鄉鎮，遂寧市委、蓬溪縣委確定的縣域副中心，蓬溪縣委確定的商貿流通集聚區、川渝毗鄰地區鄉鎮融合發展先行示范區，2019年榮獲“四川省加快推進新型城鎮化先進集體”。

4 蓬南鎮川渝毗鄰地區鄉鎮融合發展路徑

4.1 鞏固輻射周邊的區域中心地位

蓬南鎮覆蓋周邊二十余個鄉鎮，利用居于區域中心的地理位置優勢，在教育、醫療、商貿服務以及市政設施方面下功夫，提升區域輻射、接納能力。一是構建完備的教育體系。鎮內有高中1所、中學1所、小學6所、幼兒園17所；二是提升醫療服務水平，與蓬溪縣第二人民醫院、遂寧市中醫院聯合推進“以城帶鄉、城鄉共建”的新型醫療聯合體建設，促進優質醫療資源下沉。三是推動新區建設，提高城鎮承載力，完善老城區整治，梳理各類管線并全部入地，合理布局鎮區公共綠地，打造城鎮內部重要景觀節點，進行城鎮形象升級。在基礎設施建設方面實現共建，蓬南鎮、米心鎮、古溪鎮、群利鎮共同協調推進了天然氣管道鋪設項目，解決了項目存在的各類糾紛，確保了天然氣管道鋪設項目的順利推進。

蓬南鎮吸引外地前來居住、購房、就學、經商的流動人口1.5萬余人，約占總人口的10%和場鎮人口的1/3。

4.2 構建川渝毗鄰地區的產業協同平臺

蓬南鎮以打造毗鄰地區鄉鎮融合發展先行示范區為載體，與毗鄰鄉鎮融合發展、協同發展，建設了產業協同平臺，為帶動周邊產業集群發展作出了貢獻。目前，蓬南鎮已形成以牛羊、佛手、雷竹、二代金橘、奈李等特色產業示范區，培育新型農業經營主體200余個，家庭農場26個，專業合作社37個，其中國家級專業合作社2個，專業合作社銷售產值過億元。

4.2.1 推動中藥材產業平臺建設

蓬南鎮與四川省農科院簽訂協議，建設蓬溪道地中藥材數字產業發展研究院，旨在為毗鄰鄉鎮的中藥材產業合作交流提供平臺，有力促進毗鄰地區道地中藥材產業的發展。下一步，蓬南鎮將圍繞建設中藥材聯合體、資源庫、加工區、示范園、交易中心等五方面做實蓬南鎮道地中藥材數字產業園。

4.2.2 推動牛羊養殖交易平臺建設

通過鎮黨委大力引導支持，毗鄰地區36個養殖戶在蓬南鎮天鳳村共同發起成立了川渝牛羊交易市場，開市當日交易額達180萬元。

4.2.3 搭建農產品銷售渠道

蓬南鎮政府與蓬溪重慶商會、蓬溪綿陽商會、蓬南商會簽訂農副產品銷售協議，通過政府為毗鄰地區各農業經營主體與商會建立了聯系平臺，大大拓展了毗鄰地區農副產品銷售渠道。同時，蓬南鎮積極發展電商服務，構建形成以村級電商服務點為首的農產品網絡銷售平臺，與農村信用合作聯社及中國郵政合作，使蓬南鎮的農副產品銷售輻射川渝各地市場。

4.3 搭建互動交流的人才鍛煉機制

蓬南鎮建立了毗鄰鄉鎮聯席會議制度，專門溝通解決融合發展中的重點難點問題。在人才流動上，蓬南鎮打破行政壁壘，強化區域協作，與群利鎮、古溪鎮成立遂潼毗鄰地區聯村支部，蓬南鎮與米心鎮互派了2名干部進行掛職鍛煉，加強毗鄰村聯村共治工作。在日常交流活動中，蓬南鎮強化與周邊6個鄉鎮的互訪交流活動，組織周邊鄉鎮參加蓬南鎮舉辦的紅色文化匯報會、農民豐收節、產業發展座談會，參加周邊鄉鎮組織的籃球友誼賽，出動城管隊伍、設備全力支援了米心鎮防洪應急搶險工作，形成了良好的互動交流活動態勢。

4.4 設立共治共享的服務平臺

蓬南鎮一是協調建設黨建共享陣地。協調潼南區祿溝村、群利鎮合興村全力打造了遂潼毗鄰地區聯村支部活動室，實施烈士陵園改造項目、蓬南保利電影院建設項目，打造黨性教育基地、愛國主義教育基地，為毗鄰地區鄉鎮黨員干部教育提供了教學場所。二是全力打造服務共享陣地，成立了毗鄰地區公安政務分中心，為毗鄰地區群眾生產生活提供了更多便利條件。

5 結語

成渝地區正在向中國經濟增長的第四極邁進，蓬南鎮支撐著縣域經濟發展，就近吸納農業轉移人口，輻射帶動著鄉村的發展進步，并加快推動縣域經濟高質量發展。川渝毗鄰地區的小城鎮應以基礎設施一體化、產業發展一體化、生態保護一體化、公共服務一體化等為目標，構建毗鄰地區多方合作機制。