安全管理標準化的建設與實踐

王 偉 程新聯 胡東曉

新安中聯萬基水泥有限公司（471832）

0 前言

安全是伴隨著人類的生活及生產活動而產生的，人類從遠古時代就在解決生活及生產中的安全問題，安全生產管理最根本的目的是保護人們的生命和健康。作為生產型企業，隨著工業化進程的不斷加速，市場競爭的加劇和生產規模的日益擴大，創建本質安全、進行風險管理、達標安全生產標準化在企業競爭中的迫切性不斷凸顯。主要表現在以下6個方面:①國家有關的安全法律法規、標準規范貫徹執行不到位將被關停和淘汰；②安全生產責任落實不到位，將使安全管理的效果大打折扣，再好的效益也可能會一夜歸零；③安全投入不到位，安全管理不到位，直接影響企業的生存和發展，安全事故的成本將占用企業的有效資源；④風險管理的效果直接影響企業的價值實現；⑤安全設施防護不到位，易導致生產安全事故的發生；⑥安全培訓不到位，人員的安全意識差，不安全行為和習慣性違章多發是事故的溫床，90%以上的事故都是由人的不安全行為造成的。

新安中聯萬基水泥有限公司作為中國建材下屬企業，將“全球優秀的水泥及混凝土專業服務商”作為企業愿景，以“創建安全達標崗位，打造高效管理團隊，構建本質安全企業”為安全使命，成立以總經理為首的安全生產委員會，帶領公司全體員工共同貫徹安全標準化建設。

1 合理分工，責任落實

確立了由公司總經理任主任，公司分管領導任副主任，各部門主要負責人、安全環保辦公室成員、工會代表、員工代表任委員的公司安全生產委員會。安全生產委員會是公司安全生產最高決策管理機構。每季度召開一次安全專題會議，協調解決公司安全生產中存在的重大問題，對上季度安排的工作跟蹤落實，部署安排下季度重點安全生產工作，有效履行了安全生產委員會的職責。并且針對出現的問題，大家集思廣益，分析原因，提出整改措施。各部門負責人制定整改時間、節點，并安排專人負責，合理分工，使問題得到盡快解決。安全生產委員會是在總結過往安全管理經驗的基礎上，通過深入細致的調查研究，發現具體問題所在，采取了一系列措施，加強管理，規范成本核算，取得了較好效果。公司設置安全環保辦公室為專職安全管理機構，并配備專職安全管理人員。

公司制定了安全生產責任制管理制度，明確了安全生產責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環節內容，明確了各級管理人員及員工的安全職責。根據崗位實際，將崗位職責和安全職責清晰區分，公司總經理與部門負責人、部門負責人與員工層層簽訂《安全生產責任書》，進行安全生產責任制的全員培訓，將日常安全責任考核納入到公司的考核體系之中，形成了“人人有責，人人知責，人人負責”的良好局面。

2 建立完善各類安全管理制度

按照安全標準化管理要求，建立完善各類安全管理制度99項、安全文化建設管理制度28項、職業衛生管理制度和操作規程13項，綜合應急預案1項、專項應急預案8項、現場處置方案10項、安全操作規程118項，安全生產責任制137項，建立險兆事故臺賬，完成129次險兆事件上報，進行了945次人員行為觀察并完善相關記錄，組織各種安全活動120余次，對高危作業、應急處置、操作規程進行模擬演習，強化崗位人員的安全操作習慣和應急處理能力。建立企業安全生產綜合管理平臺，將安全標準化內容全部納入信息化管理，運用信息技術提升公司安全管理水平，依據相關國家和行業標準對全廠范圍內的安全設施進行全面整改，使公司的安全生產條件和工作環境進一步得到改善，危險的作業少了，工作的強度下降了，持續穩定的安全形勢得到了全面的加強。

3 各部門協同，分工到人，全員參與

新安中聯萬基水泥有限公司從計劃編制入手，根據水泥企業安全標準化評定標準的要求認真編制整改計劃，將安全標準化的具體任務分解到每個月，分解到每一個部門、班組和人員。按照涉及的部門落實責任人，確定完成時間，定期組織檢查，對未按期完成的相關責任人實施考核。通過全員發動，全員參與，安全標準化建設工作不斷完善，逐步達到了標準要求。

4 用強有力的安全投入促進安全生產條件的不斷提升

公司嚴格按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企【2012】16號）要求使用安全生產費用，并制定了《安全生產費用管理制度》，明確了使用安全生產費用的職責、流程、范圍、檢查等內容。每年初制訂年度安全生產費用使用計劃，建立安全生產費用使用臺賬，提取和使用安全生產費用。安全環保辦公室定期跟蹤落實，安全生產委員會定期進行檢查，均無超范圍使用現象。公司根據《工傷保險條例》，結合實際情況制定了《工傷保險管理制度》，按照制度規定每月及時為全體員工足額繳納工傷保險。

加大資金投入，提高安全生產水平。安全生產標準化硬件建設，是一次全面整治和完善生產現場安全隱患的良機，對落實安全防護措施、提高本質安全生產水平具有非常重要的價值。公司以安全標準化創建為契機，著力完善現場安全防護設施，加大安全培訓和宣傳，提升安全管控能力。2017年5月以來，公司共投入安全及相關費用3 000萬余元，主要用于完善、改造和維護安全防護設備設施、安全生產教育培訓、配備勞動防護用品、安全評價、危險源監控、事故隱患評估和整改等方面。

5 強化安全教育培訓，提升全員安全生產意識

公司建立了安全培訓和教育管理制度，確定了各類培訓教育的責任部門，制訂了《安全教育培訓計劃》，建立了專業化的安全培訓講師隊伍，公司主要負責人、安全管理人員共32人取得了安全培訓證，對從事特種作業人員每年至少進行兩次專門技術培訓，公司特種作業人員、特種設備操作人員均持證上崗。組織開展新進人員三級安全教育、轉崗離崗、安全文化、風險辨識、消防安全、職業衛生及安全法律法規等專項培訓，并建立了職工安全培訓教育檔案。

6 安全文化建設如火如荼

公司制定了先創建省級安全文化示范企業，再創建國家級安全文化示范企業兩步走的總體安全文化建設規劃。自2018年開始創建安全文化示范企業以來，通過進行安全文化創建理論的培訓，大力宣傳安全文化建設的重要意義。組織制定了28項安全文化方面的管理制度，制作安全文化手冊和反三違手冊，訂閱安全報紙和雜志24套，購買安全書籍120套。建立公司安全誠信檔案，制作49塊安全文化宣傳展板，設置健康安全教育室，在公司微信公眾號和網站上設置安全專欄。開展“我要安全”合理化建議活動，共收集職工提出的合理化建議123項。開展安全“小改小革”活動，共收集“小改小革”項目51項。開展安全先進評比，評選安全先進個人和安全先進班組，讓先進帶動后進，起到以點帶面的效果。注重安全氛圍的營造，通過懸掛安全橫幅、安全版面、安全黑板報，舉辦安全征文活動、安全演講比賽、安全知識競賽、網絡知識競賽、應急演練、安全考試等活動，營造了濃厚安全文化氛圍，提升了職工安全意識和公司整體的安全形象。職工在安全活動中訓練了安全技能，轉變了安全觀念，形成了安全習慣，杜絕了違章行為，改善了安全環境。

7 加強人員安全行為和危險作業的規范化管理

公司根據水泥企業生產檢修過程中存在的危險制定了《危險作業管理制度》，規定了對危險區域動火、有限空間、臨時用電等十項危險作業實行許可制度，根據作業風險的高低實行分級管理。對危險區域動火、高處作業等危險作業制定了專項安全操作規程。檢修維修作業前、后實行安全確認制度、能量隔離上鎖掛牌制度。作業前進行風險分析、制定相應的控制措施，明確安全負責人和監護人，辦理停電、危險作業審批手續，工作負責人和工作許可人共同確認現場具備安全條件后實施作業。定期組織開展危險作業操作模擬演練、應急預案、處置方案演練活動，提高員工的安全操作和應急處置能力。

8 根據作業頻率和風險，加強相關方安全管理

公司制定了《相關方安全管理制度》，明確了職責。所屬部門對相關方承擔安全管理責任，安全環保辦公室承擔安全監管責任，形成了各部門對相關方齊抓共管的聯動管理機制。責任部門定期檢查相關方人員、設施、環境安全情況，并對勞保用品穿戴不正確和行為不安全的相關方人員及時制止糾正。安全環保辦公室對相關方安全狀況進行監督檢查，對發現的安全隱患下發整改通知單，對違章行為進行通報批評。

9 風險分級管控和隱患排查治理體系建設卓有成效

為了辨識和控制生產過程存在的各類安全風險，制定監控措施，公司建立了風險管理制度和評估制度，并每年定期組織全員辨識，辨識范圍覆蓋了公司所有生產經營活動，覆蓋了所有生產場所，覆蓋了所有人員。崗位人員按工作流程、工作步驟辨識本崗位危險源及危險有害因素，對安全風險進行評估、分級，自下而上辨識討論，自上而下評估分級、確認、培訓，制訂控制措施，分級管控，對中、高度危險源制訂有效的管控措施。公司制訂年度隱患排查工作方案，并分層級編制隱患排查標準，逐級落實隱患排查治理工作。為了將隱患排查治理工作落到實處，收到實效，公司多次對班組長以上主要管理人員進行隱患排查方法與標準的培訓。各部門定期組織員工進行部門、班組隱患排查標準的培訓，規范了檢查記錄的填寫，要求員工不但要“自查、自改、自報”，還要“會查、會改、會報”。為了加強對隱患排查治理工作的領導，公司成立了以主要負責人為組長，各部門負責人為成員的隱患排查體系建設領導小組，全面負責隱患排查治理工作，提高了各級管理人員的重視程度，有效調動了全體員工參與隱患排查治理的積極性。目前，公司隱患排查治理體系已建立并有效運行，崗位職工對生產運行中排查的隱患進行登記，班組相關人員及時將發現的安全隱患及照片等信息錄入相關系統，系統會生成整改通知單，由責任部門按期整改，整改責任人對整改結果進行驗收、銷案。公司按照各部門上報的隱患排查統計分析情況，建立、完善了公司隱患排查治理臺賬,并按規定在省隱患排查治理系統、市隱患排查治理網站上報公司隱患排查治理情況。

10 職業衛生管理規范有序

公司根據國家安全監管總局辦公廳《職業衛生檔案管理規范》（安監總廳安健【2013】171號）文件要求，建立完善了《建設項目職業衛生“三同時”檔案》《職業衛生管理檔案》《職業衛生宣傳培訓檔案》《職業病危害因素監測與檢測評價檔案》《用人單位職業健康監護管理檔案》《勞動者個人職業健康監護檔案》，建立了13項職業衛生管理制度和崗位職業衛生操作規程。每年對接觸職業病危害的生產崗位人員安排一次職業病體檢，至今未發現職業病疑似病例，并建立完善個人職業健康監護檔案。公司與所有員工簽訂勞動合的同時均對可能存在的職業危害及其后果進行書面告知，對員工職業病體檢結果均如實告知，通過開展職業健康培訓教育和職業衛生統計工作，員工對職業健康防護的需求意識明顯轉變，更加注重自我防護。公司按職業健康危害因素分析要求，配備了粉塵儀、噪聲檢測儀、氣體檢測儀、照度檢測儀等儀器，按制度時限定期開展職業危害因素檢測、公示，定期委托有資質機構開展職業病危害因素現場評價工作。加大職業衛生投入力度，定期發放3M防塵口罩、耳塞等勞動防護用品，并且購買有毒有害氣體檢測儀、正壓式空氣呼吸器等職業危害防治及救援設施。為了減少職業危害因素影響，公司及時對所有袋收塵進行檢維修，更換收塵器濾袋，保證顆粒物的達標排放。對包裝車道進行改造，加裝了收塵設施，對各個羅茨風機房等進行隔音降噪處理。

11 應急管理體系完整有效

公司編制了《事故應急救援管理制度》，根據制度要求和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639—2020）編制了《應急預案匯編》，其中綜合應急預案1個、專項應急預案和現場處置方案18個。公司對《生產安全事故應急救援預案》重新修訂、評審后，提交新安縣安監局備案，并按照安監部門的要求，與相鄰企業及社會救援力量簽訂救援協議，確保公司應急救援體系與社會銜接，在出現超出企業自身救援能力的突發事件時，能夠迅速召集外部救援力量進入。成立了以總經理任總指揮的應急救援領導小組，建立了兼職的應急救援隊伍，進行了防毒面具的正確穿戴培訓，消防器材的正確使用，正壓式呼吸器的使用方法與檢查要點，便攜式氣體檢測報警儀的正確使用，心肺復蘇法急救要點的應急培訓等。開展了觸電專項應急預案、機械傷害專項應急預案、煤粉倉起火專項應急預案、脫硝裝置氨水泄漏或爆炸現場處置方案、危險化學品事故處置方案的演練。按照應急預案的要求，配備了應急物資和裝備，由專人進行檢查和維護保養。公司成立應急救援指揮部，負責公司范圍內生產安全事故應急救援工作的協調指揮，并成立了公司兼職應急救援隊伍，制訂年度應急隊伍訓練計劃及應急救援演練計劃，定期組織開展應急演練。

12 事故報告、調查和處理機制的運行使更多的經驗得到分享，更多的潛在風險得以控制

公司建立了《事故事件管理制度》，明確了報告、調查、統計與分析、回顧、書面報告樣式和表格等內容，并以文件形式下發。建立了事故登記臺賬。對發生的各類事故，根據“四不放過”的原則組織相關人員認真分析事故原因，制訂預防措施，對責任人進行處理并通報。公司各部門、各班組定期組織事故回顧與學習，分析事故發生的原因，結合實際制定針對性防范措施并積極落實。公司根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB 6441）、《事故傷害損失工作日標準》（GB/T 15499）、《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB 6442）、《工礦商貿企業職業衛生統計制度（試行）》等與事故、職業衛生統計分析相關的資料，對公司事故管理制度進行了重新修訂，增加未遂事件統計、上報、分析等內容。為使管理關口前移，預防生產安全事故的發生，公司制定了《未遂事件上報及獎勵辦法》，鼓勵員工積極參與事故及未遂事件的上報工作。公司積極搜集、整理、匯總現有國際先進的調查、統計、分析方法，并逐項研究、分類，找出了適用于公司的事故/職業衛生調查、統計和分析方法，運用先進方法對事故事件/職業衛生指標進行調查、統計、分析和上報。由各部門指定專人根據每起未遂事件原因落實整改措施，部門負責人進行跟蹤檢查并驗證，同時由公司組織相關人員進行復核確認。

13 突出亮點，實現良好的安全業績

為了深入推進安全標準化的自主創建工作，公司采取了亮點創建活動，通過以點帶面、以先進典型帶動所有職工的創建熱情，不斷激發職工的創新動能，把過程指標納入安全標準化創建的考核體系，從中涌現出諸如1#煤磨崗、1#水泥磨崗等先進崗位。通過各部門、各班組積極的比學趕超，從而把安全標準化、安全文化、雙重預防機制工作推向持續改進的良性循環中。