“二元制”為主導的技術技能人才培養模式實踐探析
——以泉州市為例

王貴虎

（泉州經貿學院，福建 泉州362000）

一、研究背景

2016年，福建省五部門聯合發布《關于實施“二元制”技術技能人才培養模式改革試點工作的通知》，圍繞服務經濟社會發展和產業轉型升級需求，提出實施以“招工招生一體化、企校主導聯合育人”的現代學徒制人才培養模式改革試點，構建以行業（企業）與學校二元主體、學徒與學生二元身份、師傅與教師二元教學、企業與學校二元管理和評價、畢業證與職業資格證二元證書、全日制與非全日制二元學制為主要特征，打通技術技能人才專科及以上學歷層次提升通道，提高勞動者職業能力和素養，滿足行業（企業）發展和經濟發展方式轉變對人才的支撐需求，打造福建版“二元制”職業教育品牌，并于當年開始試點。

泉州市積極貫徹國家、省職教政策精神，立足東南沿海經濟核心區域產業轉型升級對人才需求的實際情況，積極宣傳，打造校企合作平臺，通過加強組織領導、政策傾斜、資金補助保障、質量監控等，指導和推進各職業院校精準選擇試點專業，與合作校企聯合開展“二元制”為主導的技術技能人才培養試點項目，取得了一定的成效。

二、“二元制”人才培養模式改革試點的探索與實踐

2016年福建省啟動首期試點，泉州市5所高職院校9個專業入選首批“二元制”試點，成為該項目院校數和專業數位居前列的設區市。到2017年，上升到10所院校與51家企業在23個專業開展試點，276名學員。2019年，獲批省級試點項目數全省最多，覆蓋所有高職院校和幾乎覆蓋全市主要產業。泉州市政、校、企在“二元制”為主導的項目試點改革探索和實踐如下：

1.積極共建組織機構，科學制定項目方案

泉州市充分利用已成立的智能制造和醫藥護理等省級職業教育集團，經濟貿易、紡織服裝和鞋業等市級職業教育集團及職業院校聯盟、財貿院校聯盟等為依托，召集校、行、企共同成立改革試點工作機構小組，研究和指導校企合作育人的工作開展。高職院校聯合合作企業健全試點管理機制，成立“二元制”人才培養模式改革試點工作機構.例如，由學校和企業領導擔任，其他人員由校企共同遴選確定，負責試點工作運行管理，研究解決遇到問題的改革試點項目工作領導小組，由學校相關院系負責人、骨干教師與企業技術人員共同組成，負責試點專業人才培養方案修訂、教學標準制定、課程內容安排、教材開發并指導實施的試點專業教學指導委員會等。充分發揮組織機構的作用，熟悉政策、加強企業調研和市場分析，在探索和解決改革過程中實際問題的管理機制建設、師資隊伍組建、課程體系重構、教學常規管理、彈性學制以及考核評價機制完善等論證和方案制定，確保每個試點項目都能順利有序推進。

2.嚴設合作企業條件，調動合作企業內動力

泉州市根據福建省“二元制”改革試點項目關于合作企業要求，結合泉州區域企業實際情況，嚴格設定合作企業條件，保障合作實力。一是規模較大，在全省行業內具有一定的影響力。二是實訓環境優越，發展水平和技術水平在行業前列，具有先進的實訓設備、生產設備和學習場地。三是師資力量，企業能為學院配備足夠的技術骨干作為導師。四是管理水平高，合作企業須專職管理、建設團隊保障試點項目運行質量。五是學員水平，有繳納社保，自我提升的迫切愿望，學習的主動性強，能通過“文化綜合知識考試+專業基礎考試與崗位技能測試”。企業是人才的最終使用者，也是人才的培養者，在合作過程前中后充分調動合作企業內動力，全程參與人才培養，擔負起人才培養的主體責任。

3.緊跟區域產業需求，精準選擇試點專業

以“二元制”主導的技術技能人才培養改革與創新，其重要目的是在經濟發展和產業轉型升級背景下，為行業企業解決目前的較高綜合素質人才的迫切需求。泉州市根據福建省教育廳關于“二元制”人才培養模式改革試點項目的申報條件，結合地方經濟發展產業重點和院校專業特色，積極引導，既圍繞泉州市傳統、重化、高新三大產業板塊的發展需求，充分發揮30個省級高校服務產業特色專業、28個省級職業院校服務產業特色專業群、10個省級職業院校產教融合示范專業點、39個市級服務產業特色專業群作用，主動對接合作企業。從2016~2019年，泉州市成功申報和開展的31個專業，如制鞋、紡織服裝、機械制造、電子信息工程、文化創意等，都是泉州市重點轉型升級的產業，為企業在產業升級轉型過程中急需的人才升級提供人才培養的搖籃。

4.構建試點項目運行保障，助推人才培養改革順利開展

在積極貫徹省教育廳“加強組織領導、政策傾斜、經費補助保障、績效考核獎懲和典型示范引領”各項保障政策基礎上，泉州市出臺相應的地方扶持政策，助推試點項目順利開展。一是加強統籌協調。形成由市委領導親自召集的市、縣兩級職業教育聯席會議制度，統籌協調職業教育改革發展的重點問題。二是提高站位。印發的《2018年泉州市提升職業教育服務產業發展能力工作要點》，提出深化高職教育“二元制”為主導的技術技能人才培養模式改革，全面覆蓋主要產業行動計劃，重點支持等要點。三是落實經費保障。設立專項資金，對“二元制”學生每學年給予4000元企業實踐經費獎補等。四是營造良好環境。充分利用職業教育活動周，宣傳國家、省、市支持產教融合政策、成果和典型案例，營造全社會理解、支持、主動參與產教融合氛圍。

5.建立試點項目運行質量控制，完善協同育人長效機制

建立試點項目考核機制，強化質量監控，督促“七個二元”人才培養模式的落實質量，推進試點項目有序運行。對實施不力、難以實現預期目標的，取消試點資格；對實施有力、進展良好、成效顯著的，提高支持力度。考評結果作為中央現代職業教育質量提升計劃專項資金分配參考的重要因素。同時，落實職業教育質量年度報告制度，組織編制《地區年報》《院校年報》《企業年報》。充分利用職業院校多元職業教育質量評價體系，促進職業院校結合自身實際，“一校一品”的策略，提升育人戰略，推進項目的實施。例如，黎明職業技術學院分別組建的“黎大總裁班”和“學員晉升班”，施行分層次培養模式。泉州輕工職業學院實施“12345”工作方案，在界內凸顯其獨特的育人戰略。

三、以“二元制”為主導改革試點取得的成效及存在問題

1.成效

以“二元制”為主導的高職技術技能人才培養模式改革和實踐，使人才培養更適應區域經濟發展的需要，促進企業經濟效益的提高。改變了傳統教學理念和育人方式，推動區域產教深度融合和教學共進，提升了高職教育的影響力。首先，提升了員工文化水平和專業能力，為整個行業的升級換代提供人力支撐。通過企業技術能手與學校專業教師的系統教育，使這些兼具學徒與學生身份的員工，在技能、素養上獲得全面提升。不僅促進了員工隊伍的穩定，提升了基層班組的管理效率，還為公司人力資源開發提供了一種全新模式；其次，幫助企業留住了人才。學習優惠政策，企業選拔優秀員工參與專業學習成為一種企業福利或職位晉升的條件，讓學員對培訓企業產生一定的感情。學習過程，較快提高學員對企業認知和認可，也大大促進了員工業務理論學習和技術技能的鉆研，為企業快速發展和區域經濟發展提供強有力的人才支撐。第三，推動了高職院校加快人才培養模式調整、改革以適應職業教育發展戰略布局和經濟社會發展需求，迫使各高職院校結合自身辦學特點和辦學定位，深化體制機制改革，創新人才培養模式，走特色化和差異化發展道路，提升了專業與產業、人才培養與社會需求的契合度，提高了服務地方經濟發展能力。第四，推動產教深度融，校企雙贏。校企同共制定培養方案、共同培養、共同管理，形成了“校企一體化育人”機制，高職院校及時了解到產業轉型升級和企業技術結構變化對人才的新需求，了解到企業新知識、新技術、新設備的應用，使學校的專業建設和教育教學改革更有了針對性，使人才培養更貼近企業、社會，使學生的技能更貼近職業崗位實際。第五，日漸成熟起來的“二元制”人才培養模式，得到了越來越多“嘗到甜頭”行業企業的認可支持。例如，2018年，福建省電力咨詢協會與福建水利電力職業技術學院聯合成立福建省電力行業職業教育指導委員會。指導委員會將整合優勢資源，積極搭建服務電力人才培養的平臺，以推行“二元制”為“先手棋”，凝聚更多企業重視和參與人才培養，助力全省電力行業健康發展。

2.問題

改革還處于試點探索階段，實踐過程中也存在困難和問題。一是職業教育政策推動力還不足。相繼出臺支持“二元制”職業教育改革和發展政策，政策導向性為主，持續跟進和保障力度不夠。職業院校缺乏經驗，做法與目標要求存在差距。二是企業對“二元制”的認識仍不足。以“二元制”為主導的校企合作、協同育人政策縱向逐級傳達通暢，但在行業企業橫向推廣不足，校方上門推介地處被動。企業信心和動力不足，是否合適參與“二元制”人才培養評估不專業，眼界限于短期投資回報，合作過程中處于被動。三是校企雙方職責不明確。校企合作雙方共同組織和管理，缺乏完善的規章制度保障，責任分擔機制不健全，缺乏主體責任。合同約定不夠詳盡，工作停留表面，雙方懈怠，未形成長效機制。四是師資隊伍建設缺乏融合。職業院校教師注重理論研究和學術研究，授課傳統老套又缺乏企業實踐經驗，無顧及企業員工學識水平；企業“師傅”既缺乏授課經驗又工作任務繁重。兩者獨立授課，沒有做好團隊建設，也少搭建相互學習交融、互通有無交流平臺。五是教學設置和管理待完善。課程設置雙方配合少，未能體現“二元制”特色的聯合培養、塑造學習與崗位交融的課堂新常態理念；教學紀律和課堂組織松散，日常教學管理和監督不足，師生被動應付；二元評價也未真正落地。校企獨立考核較多，評價體系和考核辦法過于簡單和流于形式，考核動機偏離初衷；企業教管人員不專業、缺乏經驗，身兼多職、無暇顧及。六是培養質量跟蹤監控力度不夠，也缺乏教學管理信息化建設和互聯互通、信息交換，跟蹤評價教育質量共同的公示平臺。

四、以“二元制”為主導的技術技能人才培養模式改進對策

1.完善和落實“二元制”政策，構建逐級監管和保障體系

當前，校企合作法律法規建設、校企合作規范和標準不完善，各級政府發揮主導作用不充足等問題，導致“二元制”校企合作在經費投入、保障機制、監督考評等方面都受到了影響。因此，推進“二元制”發展首要問題是細化和完善校企協同育人政策制度，強有力的措施做到監督到位、層層落實。從福建省到泉州市出臺的政策保障分析來看，一方面，要進一步對政策完善、細化和推廣。盡快出臺地方《高職院校校企合作促進辦法》，激勵和保障企業主動參與人才培養的法規政策，保障校企合作經費合理、合法、科學、規范支出。盡快出臺《關于支持現代學徒制、二元制人才培養改革試點工作的實施意見》，細化試點工作的保障措施，包括試點過程中出現學員淘汰制和退出機制，明確企業師傅薪酬認定辦法、參與企業稅收優惠認定辦法、獎補資金申報辦法等，并做好以行業企業為對象的政策信息宣傳和推廣；另一方面，推進政策的落實與督導。組建由地方政府部門牽頭，聯合職業教育指導委員會、職教集團、行業協會、龍頭企業、科研院所等組成的“二元制”工作指導委員會，負責省市“二元制”政策調研、論證及建議，項目的開發與總體規劃，校企合作的引導和扶持，加強政策層層落實的指導和監管，加大過程管控，規范“二元制”實施，并在此指導下構建“省-市-校”三級監管和保障體系，如圖1所示。

2.提高企業協同育人認識，細化校企雙方責任清單

改變“企業冷，學校熱”或合作過程中合作企業表現出的不積極、不主動，首要任務是提高企業對“二元制”認識度，引領企業戰略發展理念，提升企業參與技能型人才培養的基本動力和內動力。除了物質和精神上的激勵，為行業企業量身打造“訂單式”急需人才外，還應考慮如何將國家、省、市關于支持產教融合政策，產教融合成果和典型案例宣傳推廣到企業方。其次，合作過程中理清雙方的責任。雖然校企雙方共同成立試點工作機構和專業教學指導委員會，共同運行工作管理和教學指導，但校企異地辦學的不便，“共同”平行管理以及合作合同缺乏監督力，使得雙方在具體事務前變得責任模糊。須進一步充分發揮兩個機構的作用，加強組織協調，進一步細化雙方的工作任務和責任清單，在學生學習管理、安全管理，教師教學管理、績效管理等方面進一步明確具體責任主體，相互督促落實質量，建立起運行有效的辦學管理機制，保障學員和教師利益，激發企業和學校主動作為。

3.強化課程教學改革與管理，完善聯合考核評價機制

一是改善課程設置與教學方式。校企共同編排的課程體系緊緊圍繞產業技術進步，與行業標準和職業資格標準密切對應，并以此為主線驅動進行課程改革和課程設計，構建學員面向市場技術應用和職業核心能力培養為重點的課程群。探索學員樂于接受的教學方式，例如，以項目任務驅動，以真實場景實踐為載體，以學生為中心的項目化教學模式。公共基礎課和專業課都一樣要加強實踐性教學，專業課程實習實訓運用真實任務、真實案例教學的覆蓋率達90%以上；二是加強教學過程管理。將試點日常教學管理納入工作機構工作的重要內容，定期召開試點專業教學工作會議，及時研究解決專業教學工作中的問題。堅持和完善巡課和聽課制度，嚴格教學紀律和課堂組織管理；三是對管理人員進行專職專業培訓。企業要配備專職專業教學管理人員，并常規性培訓，不斷提高管理和服務水平；四是要聯合完善和實施考核評價機制。共同制定課程學習和實訓實習（工作）評價標準，共同參與全過程考核評價，并突出“過程考核、綜合評價、以人為本”，將課堂表現、平時作業、實踐環節和期末考試成績有機結合，綜合評定成績。積極引導學徒參加職業資格技能鑒定考試，畢業時應獲得高級以上職業資格證書。

4.加強師資團隊和教學場所建設，提高教學保障能力

一是加強師資隊伍建設，進一步推進校企師資共建互融。由學校專業教師、企業技術人員、能工巧匠共同組成教學團隊，學校專業教師一般擔任公共基礎課和專業基礎課程的理論部分的教學，其余課程由企業人員擔任。企業要選拔優秀技術技能人員擔任學生（學徒）的導師，負責學生（學徒）在企業的崗位技能操作訓練，導師承擔實踐課程教學任務要在60%以上。原則上1名導師指導學生（學徒）不超過10名。各試點專業確定專業帶頭人應該配備2人，學校專業教師和企業技術專家各1名。校企之間要進一步加強組織協調，利用組織結構創建雙方教師交流融合、共建共享的平臺。學校要充分選拔或借機培養理論教學和實踐指導能力的“雙師雙能型”教師隊伍，企業師傅要定期到學校聽課和參加教學培訓，認知教育教學規律，提高傳授能力。教學團隊要定期開展教學研討，共享教學經驗，優化教學方案；二是加強實踐教學場所建設，進一步推進實踐教學與技能培養深度融合。統籌校企合作實踐教學資源，充分利用企業生產線、生產設備以及學校實訓設施設備等，加強校企一體、產學研一體實踐中心及生產性實訓基地、技術服務平臺建設，推動校企共建、共享、互惠。提高實習實訓裝備水平，廣泛開展在企業完成的生產性實訓教學。注重在實際工作任務和工作過程中開展教學，力求與職業標準、崗位要求對接，與實際典型任務對接，培養學生綜合職業能力。

5.加強聯合育人信息共享，完善培養質量內外監控體系

搭建人才培養質量內外監控體系，創造隱形的壓力，促進各個培養環節向良性健康發展。內部監控體系的搭建可參照“兩個主體、兩條主線、兩個結合”的構思建立完善質量保障和監控機制，做到招生、建檔、學籍管理、教學、考試、實習實踐等辦學全過程的規范可控。所謂的“兩個主體”是學校監控與企業監控并行，學校要對培養過程全監控，包括教師責任主體意識、學員學習動態及成效、人才培養方案的執行及效果、教學日常管理等。企業重點在于是否嚴格以國家職業資格標準進行實訓和評價，做到培養標準的職業化。所謂的“兩條主線”指的是實踐教學與理論教學一起監控。所謂的“兩個結合”指的是兩個主體并不是獨立監控，而是結合監管和評價，如學校也要監控實踐教學過程和標準，企業也要關注理論教學的方式及效應。學校對教學管理和理論學習的評價與企業對學生的實訓和畢業生質量綜合評價緊密結合；外部監控體系的搭建實行多元評估法，包括畢業生對所在學校的整體培養效果評價、“二元制”工作指導委員會等聯盟集團對學校人才培養的整體效果評價、政府主管部門根據社會反映和創建成果對學校的整體教育教學水平綜合評估和獎懲。

“二元制”校企協同育人質量監控體系的重要舉措是搭建校企育人信息共享平臺，搭建一個校企共建設，產、學、研為一體的多方信息共享服務平臺既可以讓校企雙方互聯互通、信息交換，跟蹤評價教育質量，又可以校企內外展示和公示合作育人的質量和成效，接受多元督促和評價。