淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施

舒 暢

（懷化市鶴城區水利局，湖南 懷化 418000）

在當今社會經濟發展過程當中，水利水電工程作為建設規模大、數量多以及建設周期長的一類基礎設施建設項目，有著非常關鍵的地位。結合我國實際情況來看，由于地域遼闊，發生各種自然災害的可能性也是相對較大的，流域性洪水及山洪等自然災害的頻頻發生會對水利水電工程項目建設產生嚴重制約。因此，對于有關建設部門而言，必須積極識別水利水電工程建設管理中存在的問題以及各種風險隱患，采取科學合理的控制措施，為工程項目的穩定持續運行奠定堅實基礎。

1 水利水電工程建設管理中存在的問題

1）前期準備工作不充分。相較于一般基礎設施工程建設項目而言，水利水電工程建設項目無論從數量、規模、投資額還是建設周期上來說，均存在一定的特殊性。一般情況下，普通工程建設項目需要在通過所有單位工程的法人驗收及竣工驗收，建設項目達到設計要求，質量評定為合格及以上等級后方可投入運行，而與之不同的是，水利水電工程項目常常是在建設期間就會有部分投入使用，這就對工程項目建設前期準備工作提出了更為嚴格的要求。換句話來說，水利水電工程建設項目的前期準備工作應當深入項目建設的前期階段以及立項環節中，只有這樣才能夠使正式實施時的項目壽命達到理想狀態，質量符合預期目標。以某丘陵地區水利水電工程項目建設實例來說，前期準備工作中必須充分考慮該項目所處地區的地形條件特點，深入調查地形地貌、水文特征，考慮降雨時空分布情況，確保準備工作的充分與適宜，避免在后期建設管理中各類因素對建設管理質量產生干擾與不良影響。

2）管理目標不明確。大多數水利水電工程項目因建設工期長，需要納入建設管理范疇以內的對象和內容眾多，因此要求建設單位必須建立一套明確且詳細的管理目標體系，但在實際工程建設管理中，部分水利水電建設施工企業的管理目標與工程管理實際情況相去甚遠，尤其是在針對進度、安全、成本、質量等內容的管理方面，機制比較松散，缺乏協調性，管理條款自相矛盾，給建設管理工作的開展帶來不小阻礙。更為關鍵的一點是，部分參與到建設項目管理實踐中的工作人員缺乏成熟的業務管理能力，難以完成對建設項目各種問題的監督與檢查任務，工程建設質量問題頻頻出現。

3）資源配置不健全。由于水利水電工程項目建設周期長，建設任務繁重，因此在項目建設管理中根據建設目標與進度要求配置充分的資源作為支持，期間更是需要投入大量的專業技術監督人員，所選用的工程材料應當質量過硬，機械化設備應當先進且可靠。但當前的實際情況卻是，絕大部分水利水電工程項目建設企業針對管理隊伍人力配置、專業化水平以及資金管理的重視度不足，項目建設管理期間的力度不嚴，資金鏈不健康，無法保障資源配置的充分性。

4）管理機制不科學。在水利水電項目建設管理全過程中，管理內容多樣，可以按照進度管理、安全管理、質量管理、成本管理等標準進行劃分。同時，新時期管理理念進一步完善、全面，水利水電工程管理中對環境管理的重視度也不斷加強，但多數管理團隊對環境管理的重視度不足，能力相對低下，常常基于成本控制的目標而導致項目建設質量水平下降，或為追求環保目標而一味增加成本，又或者為完成進度任務而導致作業人員合法權益受損，以上都是管理機制不科學的具體表現，對工程建設管理所造成的影響也是相當顯著的。

2 水利水電工程建設管理應對措施

1）健全管理制度。要想做好水利水電建設管理工作，核心在于明確責任制度，完善管理工作章程。因此，在水利水電工程項目建設前期，施工企業要對質量監督申請審批工作的完成情況高度重視，主動與相關部門進行協作溝通，確保施工單位自身相關資質、準備審核工作的順利進行。以此為基礎，管理部門還需要結合水利水電工程項目建設規模以及具體特點，形成一套健全完備的管理工作機制，制定針對性的考核以及獎懲內容，明確各方職責權限，為工程整體管理水平的提升奠定基礎。行政主管部門需要落實監督職責，完善舉報制度，考慮職責分工的具體情況，以定期、不定期的形式對工程建設情況進行巡查，嚴格落實執行相關制度，及時發現建設管理過程中存在的問題并加以解決。

2）嚴格招投標控制。招投標工作在水利水電工程建設項目推進過程中是相當重要的一個環節，與工程建設管理水平有著非常密切的關系。為此，在項目的勘察設計、項目施工、設備采購租賃以及監理等方面，水利水電工程項目建設方要積極與相關責任主體以及單位溝通聯系，按照公開招標的規定，執行開標評標程序，確定中標單位。在招投標過程當中，項目單位應當嚴格履行管理職責，杜絕圍標串標等違規操行為的發生。對信譽不良、資質不符的投標企業應當嚴禁參與到投標環節當中，通過深入落實項目法人制、招投標制、建設監理制以及合同管理制的方式，最大限度保證建設管理工作的有效性。

3）引入先進管理方式。傳統管理方式會在一定程度上對水利水電工程項目的發展產生不良影響，因此在管理方式的運用以及建設施工方面都需要先進且科學的管理方式作為支撐。在當前技術條件支持下，需要引入先進機械設備施工以及信息化技術，為管理工作效率的提升奠定基礎。水利水電工程項目建設方需要積極引入信息化管理工作機制，一方面促進管理工作效率的提升，另一方面達到優化建設管理內外部信息溝通的目的。從這一角度上來說，需要項目建設主體圍繞工程項目多個管理內容進行協調溝通，構建以質量保證為基本原則，以施工進度和施工安全為主要內容，在科學管理手段作用下，以降低環境污染，減輕成本浪費為基本目標的管理機制，并嘗試以該科學管理機制為依據，對項目建設中所涉及的相關資源進行優化組合與配置，達到提升資源利用效率的目的。

4）優化合同管理機制。相較于其他傳統意義上的工程項目，水利水電工程建設項目作為市政基礎設施工程中規模較大、建設周期較長的一類項目，所涉及到的合作及參建方眾多，因此做好合同管理工作對于建設管理質量水平的提升意義重大。項目建設管理單位需要進一步突出合同管理的核心地位，基于合同管理這一工作理念，以建設項目業主方為先，在設計基礎之上形成以現場監理為保障的管理體系，確保項目建設期間的各種問題能夠得到相關責任人的針對性處理。例如在合同管理實施期間，工程建設成本以及進度會在很大程度上受到工程現場變更事項的影響，因此管理機構可以要求任何變更申請都應當嚴格依據規范流程，組織項目參建各方責任人主體參與到對變更性質的確認過程當中，科學評估變更方式的合理性，并對變更后所造成的工程量、工程單價變動情況進行嚴格審核，在通過審批后嚴格依據合同相關條款執行后續內容。

3 結語

雖然在當前技術條件支持下，水利水電工程項目建設所取得的發展速度是非常可觀的，但在工程項目建設實踐中也存在比較嚴重的資源浪費問題，如何對項目建設過程中所存在的相關干擾因素進行優化與排查，不斷增強管理技術標準，以促進工程項目管理質量以及工作效率的提升，是業內人士高度重視的一項課題。本文上述分析中嘗試圍繞水利水電工程項目建設管理的主要問題以及應對措施進行分析與探討，希望能夠幫助項目建設管理參與方找準工作方向，明確工作內容，以促進水利水電工程項目建設的長期可持續性發展。