淺論改革過程中基層水利工程質量監督的發展

劉 琴

（張家界市水利工程質量監督站，湖南 張家界 427000）

引 言

“百年大計，質量第一”，質量是水利工程的生命線，根據《建設工程質量管理條例》，國家實行建設工程質量監督制度。長期以來，水利工程質量監督機構作為政府委托授權機構一直履行政府部門監督職能。隨著水利改革的不斷深入，機構、職能的調整，在國家大力提倡高質量發展的現階段，在“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革總基調下，如何更好更有效地開展水利工程質量監督工作是基層質量監督人員一直在思索的問題。本文通過分析當前張家界市水利工程質量監督管理的現狀及存在的問題，對今后基層水利工程質量監督工作的發展方向進行探討并提出建議和措施。

1 張家界市水利工程質量監督管理的現狀

張家界市轄兩區兩縣，總面積9 653 km2，占湖南省面積的4.5%。2001 年成立了張家界市水利工程質量監督站，為公益一類事業單位。為進一步貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011～2020 年）》、水利部《貫徹質量發展綱要，提升水利工程質量的實施意見》，2016 年，張家界市水利局對市區縣水利工程質量監督進行事權劃分，兩區兩縣相繼成立了縣級質量監督站，其中：慈利縣設置了專門質量監督機構，其它區縣均為內設部門。

現全市從事質量監督工作人員8 名，其中高級工程師2 人、中級工程師2 人、助理工程師1 人。2015-2020 年間，累計受理質量監督工程69 個，項目涉及重要河流治理、大型灌區續建配套與節水改造項目、泵站更新改造、中小河流治理、小型水電站增效擴容、小型農田水利建設、農村飲水安全鞏固提升等中小型項目，概算投資達19.93 億元，建安投資達14.66 億元。

2 當前水利工程質量監督開展過程中存在的主要問題

1）水利工程質量監督職責不清晰。2019 年，張家界市編委以張編[2019]13 號文取消水利工程質量監督站承擔的行政職能，水利工程質量監督職能劃入水行政主管部門。在實際工作中，水利工程質量監督機構依然承擔著水行政職能的監督工作。

2）水利工程質量監督技術力量薄弱。一是質量監督機構人員數量難以滿足工程建設需要。張家界市地處山區，水利工程多為小型工程，存在點多、線長、面寬，縣級質量監督機構大多配備1 人，而且身兼數職，只能通過抽查方式對項目進行監管，很難面面俱到。二是人員業務技能不高。水利工程質量監督機構作為水利部門的事業單位，人事安排并沒有遵循專業設置要求，存在混崗混編的現象。三是質量監控手斷落后，全憑目測和經驗，在實施質量監控時缺乏權威性和說服力。四是工作經費沒有保障。部分人員工資納入財政撥款，部分人員工資仍為自收自支，沒有專門工作經費，工作開展較為被動。

3）水利工程質量監督效能低下。水利工程建設管理仍存在著政企不分、政出多門的狀況，許多工程的業主、勘察、設計、施工和質量監督站都來自同一系統，隸屬于共同的主管部門。主管部門既當裁判員，又當運動員，很難實行嚴格的、公正的質量監督，不利于形成有效的制約機制，監督檢查中發現的問題整改不到位。

3 改革過程中水利工程質量監督的發展方向及建議

1）厘清工作職能，理順水行政主管部門行政監督和水利工程質量監督機構具體工作的關系。機構改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀規律，是實現中華民族偉大復興的有力制度保障，推進機構改革有利于優化職能配置，提高效率效能，但應堅持優化協同高效。根據張家界市水利局印發的“三定”方案，水行政主管部門負責組織實施水利工程質量和安全監督，應制定完善具體的政策、制度和執行標準，作為事業單位的水利工程質量監督機構負責具體執行，應切實起到為政府行政監督提供技術支撐和服務作用。

2）合理配置人員，建立富有生機的質量監督隊伍。水利工程質量監督工作的專業性很強，需要熟悉掌握行業規程規范、技術標準、監督工作程序和質量監督管理的各項政策法規。要立足水利行業長遠發展需要，對人員、知識、結構進行必要調整，切實把“執政為民、情為民所系、權為民所用、利為民所謀”貫穿于人員選撥工作的始終，在人員選撥任用上，要引入競爭機制和淘汰機制，建立起能干事、會干事的進得來，不適宜的人出得去的人員管理制度，努力培養出一批敢于負責、政治素質高、業務能力強、工作作風扎實的質量監督管理人員，以適應新形勢下水利建設質量管理工作的需要。

3）轉變工作方式，主動做好服務工作。水利工程直接關系人民群眾的切身利益，直接關系到政府形象和社會穩定，是地方經濟社會發展的重要支撐和保障，如果工程質量出現問題，不但會造成人民群眾生命財產的巨大損失，還直接影響到水利行業的整體形象，因此必須把堅持“以人為本、科學發展”作為工程建設與水利發展的價值導向，主動作為，以對黨和人民高度負責的態度，切實加強水利工程質量監督管理工作。一要充分發揮質量監督機構質量管理業務熟悉的優勢，項目開工前主動幫助參建單位建立健全質量體系，工程建設過程中，加強對工程施工關鍵環節（重要部位）的主動服務指導，通過查實體、查資料、查隱患，查進度，及時發現問題，并幫助整改，不斷提高工程建設質量。二要推進質量監督信息化管理。充分運用信息化管理手段，實現行業監督大數據共享，有效規范水利工程參建各方的質量行為，強化水利行業自律。

4）健全保障體系，提高監督實效。一是落實工作經費。要積極爭取地方政府支持，落實質監機構人員和編制，并將監督人員和工作經費納入同級財政預算并予以保障，使質量監督機構、質量監督人員數量、專業配備、儀器設備和交通工具等與大規模民生水利工程建設規模相適應，促使水利工程質量監督工作縱向深入。二是加強對從業人員的培訓。要把人作為質量控制的動力，主動加強工程質量與人的行為齊抓共管，切實提高質量意識。定期組織法律法規、業務培訓，通過交流座談、交叉檢查等方式，更新業務知識，交流工作經驗，改進工作措施，進一步提高從業人員的綜合素養，提升監督能力。三是大力推進質量監督第三方檢測。質量檢測是工程質量控制的一項基礎性工作，是判定建筑工程質量是否合格的重要依據，是質量管理的一個重要環節，通過利用科學的設備和儀器，提供科學、權威的檢測數據，為水利工程質量監督提供科學、強有力的技術支撐。根據《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利水電工程質量檢驗與評定規程》、《水利水電建設工程驗收規程》的要求，應積極推行第三方質量檢測工作，確保工程質量安全可靠。

5）推行聯合執法，提高質量監督工作的權威性和有效力。機構改革后，質量監督工作只能加強，不能削弱。在今后的質量監管過程中應加強與水行政主管部門的聯合執法，通過共同參與，綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，堅持以問題為導向，嚴格“查、改、罰”，嚴肅追責問責，突出“嚴、實、細、硬”的監督工作要求，形成高壓嚴管的“強監管”態勢，不斷提高水利工程質量監督工作的權威性和有效性。

4 結 語

水利工程質量監督工作只有進行時，沒有完成時，我們要以堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“水利工程補短板，水利行業強監管”的改革總基調，主動作為，不斷創新，強化措施，不斷加強水利工程質量監督管理，穩步提升水利工程質量，為水利改革發展提供質量安全保障。