永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)黑方臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

秦玲芳 ，何繼紅 ，韓永萍 ，黨存娣 ，金永國

1.甘肅省永靖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 永靖 731600

2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 作物研究所，甘肅 蘭州 730070

一、黑方臺(tái)基本概況

（一）總體情況

黑方臺(tái)位于八盤峽水庫沿岸，包括黑臺(tái)和方臺(tái)兩個(gè)臺(tái)塬區(qū)。黑臺(tái)片區(qū)涉及8個(gè)村，1個(gè)軍區(qū)耕臺(tái)，包括新塬、朱王、陳家3個(gè)村和扶河村臺(tái)上居住部分群眾共4 241人，耕地720.55hm2（其中含鹽集、黨川、黃茨、焦家4個(gè)村耕地473.33hm2），人均耕地0.09hm2。方臺(tái)片區(qū)總耕地面積115.15hm2，涉及2個(gè)村，黑方臺(tái)總耕地面積833.33hm2，臺(tái)下有鹽集、黨川、黃茨、焦家4個(gè)村和第一、第二、第三3個(gè)社區(qū)，共1.38萬人，駐有鎮(zhèn)政府以及黃河隴電公司、中天公司2家省屬企業(yè)和78家民營企業(yè)。

（二）種植結(jié)構(gòu)

黑方臺(tái)種植結(jié)構(gòu)以蔬菜和蘋果為主，共有日光溫室17.47hm281座、鋼架大棚124hm21 294座、簡(jiǎn)易棚32.2hm2，除此之外，種植蘋果234.27hm2（矮砧密植3.65hm2）、玉米72.33hm2、小麥65.73hm2、蔬菜263.67hm2。

（三）水利情況

黑方臺(tái)灌區(qū)由黑臺(tái)總提灌、方臺(tái)提灌、野狐溝提灌和焦家提灌4部分組成，灌溉面積833.33hm2，其中方臺(tái)111.33hm2，黑臺(tái)720hm2；各村自行架設(shè)提灌共2處，其中黨川村1處、黃茨村1處，黑方臺(tái)年上水量約654.5萬m3、畝均8 250m3/hm2，方臺(tái)年上水量約58.5萬m3、6 750m3/hm2。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，永靖縣不斷加大鹽鍋峽鎮(zhèn)黑方臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、設(shè)施蔬菜、高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是通過實(shí)施劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)工程和節(jié)水改造工程，鹽鍋峽鎮(zhèn)黑方臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理效果顯著。但由于群眾長期以來形成的傳統(tǒng)、粗放的灌溉方式，加之節(jié)水改造工程尚未全部得到普及，致使黑方臺(tái)灌溉用水有增無減，臺(tái)緣滑坡頻次加大，中心地帶部分出現(xiàn)沼澤化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽鍋峽鎮(zhèn)黑方臺(tái)總耕地面積833.33hm2，目前，黑臺(tái)片區(qū)劉鹽八項(xiàng)目節(jié)水改造工程已配套設(shè)計(jì)滴水灌溉系統(tǒng)186.73hm2，其中日光溫室、鋼架大棚區(qū)域滴灌111.8hm2，部分接通使用；大田滴灌74.93hm2，滴灌帶尚未接通。方臺(tái)片區(qū)劉鹽八項(xiàng)目配套滴灌面積80hm2，其中日光溫室、鋼架大棚區(qū)域滴灌30.67hm2部分接通使用，大田滴灌49.33hm2，滴灌帶未接通。

三、存在的問題

（一）臺(tái)緣不穩(wěn)，有滑坡等風(fēng)險(xiǎn)

從20世紀(jì)60年代以來，由于黑方臺(tái)特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，長期農(nóng)田大水漫灌和雨水漫浸，大量水分下滲后積蓄在黃土層與紅砂巖結(jié)合部位，致使臺(tái)緣不穩(wěn)，在黑方臺(tái)臺(tái)緣10.7km的范圍內(nèi)先后發(fā)生滑坡150多次。

經(jīng)甘肅省農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃院進(jìn)行“劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)工程）”時(shí)進(jìn)行地質(zhì)情況勘探，本區(qū)主要含水層為粉質(zhì)黏土及卵石層，地下水位隨季節(jié)性變化，地下水的最大升降幅度約0.5～1.0m，由于近十幾年長期農(nóng)田大水漫灌及水渠漏水，加上該區(qū)域上部地層主要為洪積成因的粉質(zhì)黏土層，厚度大于10m，為弱透水層，形成地下水位升高，局部低洼處地表有水滲出。

（二）大水漫灌潛藏隱患

由于節(jié)水改造工程實(shí)施不徹底，致使黑方臺(tái)大部分耕地仍在沿用大水漫灌模式，導(dǎo)致黑方臺(tái)滑坡地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的根本性問題未能得到有效解決，黑臺(tái)折達(dá)公路兩側(cè)的部分耕地出現(xiàn)“積水”現(xiàn)象，初步確定積水區(qū)面積約146.67hm2，其中朱王村26hm2、黃茨村55.33hm2、黨川村36.67hm2、軍區(qū)30hm2。經(jīng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)黃土層20～30cm以下全是淤泥或積水，且經(jīng)過一段時(shí)間觀察，積水一直沒有下滲跡象，存在很大的大面積滑坡及沉降風(fēng)險(xiǎn)。

（三）部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程帶來的影響

劉鹽八項(xiàng)目農(nóng)業(yè)工程新建鋼架大棚1 294座，種植的多為需水量大的蔬菜作物，較以往種植的小麥、玉米等旱作農(nóng)作物，用水量明顯增加，加之鋼架大棚仍在沿用傳統(tǒng)大水漫灌模式，致使滑坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，群眾反映強(qiáng)烈。

四、結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，針對(duì)黑方臺(tái)地下水位增高，黃土層積水嚴(yán)重等問題，主要由于近年來種植需水量大的作物，仍在沿用大水漫灌的方式造成。建議對(duì)黑方臺(tái)耕地進(jìn)行整體規(guī)劃，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效抗旱作物，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，堅(jiān)決杜絕大水漫灌的耕作方式，有效遏制地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

圖1 鹽鍋峽鎮(zhèn)黑臺(tái)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整圖

圖2 鹽鍋峽鎮(zhèn)方臺(tái)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整圖

（一）鹽鍋峽鎮(zhèn)黑方臺(tái)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體設(shè)想

基于目前黑方臺(tái)緣滑坡及中心沼澤化趨勢(shì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制灌溉用水量是當(dāng)前首要之舉，初步設(shè)想是將黑方臺(tái)耕地變成三種類型。

1. 滴灌區(qū)。共分設(shè)施蔬菜區(qū)和果園區(qū)兩種類型，規(guī)劃面積367.73hm2。設(shè)施蔬菜區(qū)142.47hm2（黑臺(tái)片區(qū)111.8hm2，方臺(tái)片區(qū)30.67hm2），果園區(qū)392.3hm2（黑臺(tái)片區(qū)218.93hm2，方臺(tái)片區(qū)15.33hm2）。上述區(qū)域的滴管工程和相關(guān)設(shè)施建議由縣水務(wù)局在補(bǔ)充完善劉鹽八項(xiàng)目水利工程的基礎(chǔ)上另行設(shè)計(jì)并實(shí)施。2019年高效農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中節(jié)水灌溉資金可調(diào)整用于該工程。

2. 旱作區(qū)。對(duì)黑方臺(tái)392.3hm2耕地全部禁止灌溉，其中黑臺(tái)片區(qū)336.48hm2，方臺(tái)片區(qū)55.82hm2，建立旱作農(nóng)業(yè)種植示范基地，推廣金銀花、花椒、西（甜）瓜、苜蓿等旱地作物，生育期內(nèi)不進(jìn)行灌溉。

3. 紅線區(qū)。臺(tái)塬邊緣土地本身具有不穩(wěn)定性，是災(zāi)害易發(fā)地段，黑方臺(tái)滑坡剪出口的位置較高，易形成高速、遠(yuǎn)程滑坡。滑坡坡體一般發(fā)生在距坡腳110m的臺(tái)緣部，滑坡體高約30～40m，最大水平滑距約2.5km。為了臺(tái)塬邊緣土地不再受種植灌溉活動(dòng)影響而加大引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的隱患，棄耕紅線區(qū)（距臺(tái)塬邊100m以內(nèi)）預(yù)計(jì)占用耕地66.67hm2，其中黑臺(tái)片區(qū)53.33hm2，方臺(tái)片區(qū)13.33hm2，根據(jù)實(shí)際情況劃定紅線區(qū)，立警示牌，進(jìn)行退耕、種草，栽植紅柳、唐古特白刺、檸條等抗旱經(jīng)濟(jì)林，減少水土流失，防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳，加強(qiáng)政策扶持

黑方臺(tái)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關(guān)系到臺(tái)塬地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，事關(guān)臺(tái)塬區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要高度關(guān)注，認(rèn)真對(duì)待，充分利用各種宣傳手段，全方位、多角度、深層次宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性，做到家喻戶曉、人人皆知。通過多種形式宣傳、引導(dǎo)廣大群眾從傳統(tǒng)的思想桎梏中解脫出來，消除群眾的疑慮，堅(jiān)定戰(zhàn)勝災(zāi)難的決心和信心，引導(dǎo)群眾加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

制定完善種植結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)旱作區(qū)、紅線區(qū)涉及的農(nóng)戶、合作社或農(nóng)業(yè)公司給予補(bǔ)助，旱作區(qū)以地膜等物化補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助相結(jié)合的方式，每年補(bǔ)助6 000元/hm2；紅線區(qū)以現(xiàn)金補(bǔ)助的方式，每年補(bǔ)助10 500元/hm2，每年需補(bǔ)助資金305.4萬元。同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)集中連片發(fā)展特色種植業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利等方面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)傾斜。通過“公司＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)黑方臺(tái)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)用水監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施、設(shè)備、管理等方面的研究，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)及用水管理理念，旱作區(qū)加大抗旱、豐產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，培育適應(yīng)性廣、產(chǎn)值高的特色產(chǎn)業(yè)；滴管區(qū)制定和完善供水制度，在作物整個(gè)生育期，嚴(yán)格用水管理，做到精量用水，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，提高水資源的有效利用率，推動(dòng)黑方臺(tái)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制臺(tái)塬水位，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。