筑牢法治根基 創優營商環境
——省人大常委會專題詢問優化營商環境助推高質量發展

11月1日，全國工商聯召開2020中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇，發布了“萬家民營企業評營商環境報告”，山東入選“營商環境最好的十個省份”。這對于當前聚力新舊動能轉換、實現高質量發展的山東而言，既是一份耀眼的成績單，亦是持續打造投資高地的新起點。

今年是山東省“重點工作攻堅年”，省委部署的“九大攻堅行動”包含了優化營商環境多方面的內容。省人大常委會著力加強營商環境立法工作，先后出臺《山東省優化營商環境條例》《山東省人才發展促進條例》《中國（山東）自由貿易試驗區條例》《關于向中國（山東）自由貿易試驗區和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區下放部分行政權力事項的決定》，為優化營商環境提供了堅實可靠的法治支撐。持續監督有效發力，在去年開展專題詢問的基礎上，今年9月至11月，省人大常委會組織三級人大聯動監督，政府部門同步自查，形成攻堅合力。11月底，省十三屆人大常委會第二十四次會議聽取了省政府關于全省優化營商環境工作情況的報告并開展專題詢問，持續推動營商環境優化提升。

“讓企業和群眾辦事像購物一樣方便”

“只需要一張身份證，就能完成上學報名。”在專題詢問會上，日照市教育局局長申淑清的話得到了與會人員的高度關注和一致好評。

11月26日，省十三屆人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，對全省優化營商環境工作進行專題詢問（邵昱嘉攝）

面對省人大常委會副主任王隨蓮提出的關于中小學報名程序繁瑣，跑腿多、排隊多的問題，省教育廳副廳長戴龍成和日照市教育局局長申淑清先后介紹了日照的經驗做法。只要有報名新生的身份證就可以核對家庭信息、房產信息和戶籍信息，讓家長不必再提供證明材料，推動義務教育招生實現“零證明”。“通過一個身份證實現報名的做法，實際上就是做到了數據共享、一網通辦，達到了家校共贏、公正公平的目的。”申淑清說。

在政務服務方面，針對群眾反映比較突出的辦事提交材料多的問題，省大數據局副局長禹金濤表示，全省正全面推進電子證照應用，年底前完成身份證電子信息和電子營業執照推廣應用，到明年6月底實現不動產權證、結婚證等34個常用電子證照的推廣應用，在更大范圍內實現“材料免提交、亮證走齊魯”。

省大數據局局長馬越男坦言：“我們深知現在的工作與企業和群眾的訴求相比還有很大差距。下一步將在已有工作的基礎上，繼續大力推行‘一網辦’，將政務服務事項能夠實現網上辦理的全部實現網上辦或掌上辦；大力推進‘一鏈辦’，保證企業和群眾一次一個鏈條就能辦好；推進‘一窗辦’，實現一個窗口可以辦多件事。”

“總之，我們的目標就是讓政務服務觸手可及，讓企業和群眾辦事像購物一樣方便。”馬越男補充道。

“誰用人、誰評價”，調動企業積極性

良禽擇木而棲，吸引、留下并使用好人才，關系到企業甚至是整個行業的未來。那么如何用好人才呢？職稱評定是一個很重要的方面。

今年11月，省人大常委會調研組關于全省優化營商環境工作情況的調研報告指出了當前全省在人才發展方面存在的問題。比如人才請不來、留不住問題仍比較突出；人才評價市場化水平較低，存在用單一的、統一的標準“框定”人才等現象，導致“用的評不上，評的用不上”。

人才問題也是專題詢問會上的熱點話題。“我省關于職業人才的職稱評定有什么改革措施？針對生物醫藥類中小型企業，政府在暢通參評渠道方面采取了哪些措施？”省人大代表、山東睿鷹制藥集團總裁彭繼先連發兩問。

“在專業技術職稱評審方面，近幾年我省改革力度很大，直接與民營企業相關的改革措施可以用四個字概括。”省人力資源和社會保障廳廳長梅建華解釋說，“第一個是‘通’，暢通民營企業人才評價通道、渠道；第二個是‘準’，準確評價民營企業人才，針對民營企業特點，科學制定評價標準，突出品德、能力和貢獻的評價導向；第三個是‘越’，允許民營企業職稱評審越級申報，努力激發民營企業人才干事創業的活力；第四個是‘服’，加強對職稱評審方面的服務，搭建平臺，一網通辦。”

此外，對于企業技術工人，從去年開始，山東在全國率先實施了企業技能人才自主評價，除了國家準入類技能人員職業資格由政府組織評價外，其它的技能類職業企業可以自主評價，“誰用人、誰評價”，充分調動了企業的積極性。

把優化營商環境工作納入法治化軌道

法治是最好的營商環境。省人大常委會調研組在調研中發現：有的地方和部門法治意識較弱，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足；有的部門機械執法，發現問題“以罰代管”，而不是真正幫助企業解決問題；有的直接把一些小問題作為違法違規問題上傳征信系統，導致企業產生信用污點，給企業經營造成很大影響。調研組建議加強相關法律法規的宣傳貫徹落實，著力解決工作、法律“兩張皮”問題，切實把優化營商環境工作納入法治化軌道。

在專題詢問會上，省人大常委會委員叢大鳴的發問同樣聚焦法治。“不少企業反映，一旦遇上官司，一怕久拖不判，二怕贏了官司執行不了。在優化法治營商環境、提高審判效率和加大執行力度方面，我省采取了哪些措施？下一步還將如何繼續推進？”他把問題拋給了省高級人民法院院長張甲天。

張甲天從四個方面進行了應答，一是深入開展掃黑除惡專項三年攻堅行動，維護社會穩定，保護人民生命財產安全；二是建設“一網通辦”的現代訴訟服務體系，增強人民群眾的司法獲得感；三是加強多元解決糾紛機制建設，推進治理體系和治理能力現代化；四是深化司法體制改革，不斷提升辦案質效。“我們要把黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想學習好、貫徹好、落實好，進一步提質增效，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。”張甲天說。

“接訴即辦”，暢通企業訴求渠道

營商環境是企業生存發展的土壤，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。省人大常委會委員劉冠鳳提問：“有的企業反映，在生產經營過程中會遇到各種各樣的問題，由于反映渠道不太暢通，有的問題反映了卻得不到回應和解決。對于這個問題有關部門如何解決？”

對此，馬越男著重介紹了“接訴即辦”機制：“‘接訴即辦’平臺于5月10日上線，主要功能有三個：一是廣泛接，不僅有12345熱線，還有‘愛山東’APP、政府網站、政務服務網和17個涉企的部門及網站，只要反映了的問題都會歸總到‘接訴即辦’平臺，整理匯總后再統一分發解決；第二是‘1315’的辦理機制，1天啟動核查程序，3天給一個答復，15天把辦理情況反饋到企業；第三是督辦機制，對辦理情況進行電話回訪，不滿意的重新辦理，再不滿意就啟動督辦程序。平臺上線半年時間，99%的反映事項得到了回復和辦理，現在滿意率達95%以上。”對此，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明給予充分肯定：“‘接訴即辦’機制非常好，要向企業廣而告之，充分發揮平臺作用，為民營企業提供服務。”

營商環境沒有最好，只有更好。唯有繼續栽好“梧桐樹”，打造出一流的營商環境，才能引來“金鳳凰”，在齊魯大地這片熱土上翩躚起舞。省委常委、常務副省長王書堅說：“我們將以改革的精神、改革的勇氣、改革的辦法，加快完善有利于市場主體活力競相迸發的創新制度、政策和辦法，努力實現營商環境建設從‘跟跑’到‘并跑’甚至‘領跑’的轉變，讓市場主體和人民群眾感受到實實在在的成效。”