在融入“雙循環”發展格局中促進青海省高質量發展

劉紅梅

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有著深刻的時代背景。這是適應我國比較優勢和社會主要矛盾變化、適應國際環境復雜深刻變化的迫切要求，是當前和未來較長時期我國經濟發展的方向。國內循環和國際循環是辯證統一關系，二者相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰。我們要認真落實中央這一部署，讓青海省經濟在融入“雙循環”發展格局中全力推進全面振興、全方位振興進程，不斷促進青海省高質量發展。

一、雙循環戰略體現了辯證思維，既有相互替代的一面，也有互相補充的一面

其一，我國經濟循環不是單一的國內或國際循環，而是國內國際雙循環。兩個循環不是相互隔離、彼此獨立的，它們相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰。一方面，國內循環要深度融入國際循環中，但又能夠保持一定的獨立性。另一方面，國際循環包含國內循環，為國內循環向更高水平發展提供動力和支撐。

其二，雙循環以國內大循環為主體。因為受部分產業外遷，以及2020年突如其來的新冠肺炎疫情和世界經濟衰退等多重因素影響，我國進一步擴大出口的難度越來越大，必須以滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，更多依靠構建完善的內需體系、形成國內大循環來穩定經濟增長。

其三，產業鏈和供應鏈是構建雙循環的核心。脫離產業鏈供應鏈來談雙循環，就如同無本之木、無源之水，它們是鏈接雙循環的紐帶，是推動雙循環相互促進的重要力量。

其四，雙循環兼顧效率和安全。通過參與國際循環，我國企業可以充分利用兩個市場、兩種資源，發揮我國最完整的工業體系和超大規模市場優勢，提高企業經營效率和競爭力，分享全球化紅利。同時，如果有了國內大循環，當國際循環出現風險時，我國經濟也能夠安全運行，從而提高我國產業鏈供應鏈的韌性、穩定性和安全性。

二、呈現的新特點，出現的新矛盾

從青海省來看，當前經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。同時，青海經濟也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。疫情的出現，亦對青海經濟發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的相互統一提出了更高要求。

從國際看，疫情令原本疲弱的世界經濟“雪上加霜”。各國除了要深化傳統宏觀經濟政策的協調，還要在疫情防控、復工復產、矛盾疏解等社會政策方面進行深度協調。協調的難度顯著增大，摩擦與分歧難免增多。與此同時，國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流，保護主義和單邊主義升溫等不利局面接連出現，各國必須在不穩定不確定性明顯增強的國際環境中謀求發展。

由此，實踐要求“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，就是要在經濟發展中全面統籌國內國際兩個大局，以我為主、內外兼修，積極保障經濟安全，謀劃新增長空間，主動推動青海從傳統的均衡模式轉向新的國內國際雙循環模式。

三、以“新發展格局”推進國內國際雙循環相互促進

在國內國際雙循環體系中，國內大循環處在主體地位，是國際循環的基礎和保證，國際循環則起著帶動和優化的作用，是國內循環的外延和補充。主動參與國際經濟循環，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才、資金支撐。加強國內經濟大循環，才能讓各類要素更加自由地流動，進而形成更多新的區域增長極。

（一）以經濟循環暢通應對新變局

國內循環與國際循環是相輔相成、不可分割的。構建國內國際雙循環新發展格局首先要形成以國內大循環為主體的國民經濟循環，這是新發展格局的前提和條件。習近平總書記指出，“要優化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。”顯然，構建國內國際雙循環新發展格局要增強暢通國內國際大循環的功能，特別是要發揮國內大循環對國際大循環的積極帶動和相互促進作用，這是當前提出國內國際雙循環新發展格局的關鍵所在。非常重要的一點就是形成以國內大循環為主體，提升國內大循環對國際大循環的促進和帶動作用，經濟循環通常決定著經濟的健康和發展能力。因此，我們強調“以國內大循環為主體”，就是要自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發揮好青海人民對美好生活需要所匯集成的省內市場規模優勢，打通青海經濟存在的“供需梗阻”，從而確保社會再生產的生產、流通、分配、消費各環節循環暢通，不斷增強經濟發展的內生動力。無論是應對新冠肺炎疫情導致的外需萎縮，還是應對世界百年未有之大變局帶來的嚴峻挑戰，青海省都要著力集中精力辦好自己的事情，苦練“發展內功”，而決定這個功夫高低的關鍵則是能否真正形成以國內大循環為主體。國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從而做到國內大循環帶動國際大循環，國際大循環促進國內大循環的暢通互動。青海省要深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量發展引領和創造新需求。增強產業鏈和供應鏈韌性和競爭力，協同解決重點行業、重點產業鏈、供應鏈卡脖子的問題。聚焦重點問題，推動創造型、引領型、市場化改革，打通阻礙經濟循環的瘀點堵點。我們強調“以國內大循環為主體”，并不是要搞自我封閉的“全能型”經濟體系，而是要更加深入融入全球價值鏈、產業鏈和供求鏈。國內循環越順暢，越有利于構建開放新格局，越有利于形成參與國際合作和競爭的新優勢。

（二）積極加快構建完整的內需體系

我們要立足自身優勢激發內需潛力，加快構建完整的內需體系，拓展消費空間，擴大有效投資，提升供給質量。堅持把擴大內需作為戰略基點，就要充分發揮消費在支撐經濟發展中的突出作用。青海經濟存在的結構性“供需梗阻”，嚴重影響經濟的循環暢通，進而損害青海經濟效率，衰竭經濟發展動力。要消除這些結構性“供需梗阻”，增強經濟發展動力，需要采取更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策以維持必要的需求張力，進而從供給側結構性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給，創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系的動態平衡。要立足自身優勢激發內需潛力，加快構建完整的內需體系，拓展消費空間，擴大有效投資，提升供給質量。堅持把擴大內需作為戰略基點，就要充分發揮消費在支撐經濟發展中的突出作用。一方面，要著力提高城鄉居民的收入水平，特別是加大對中低收入群體的就業支持和收入補貼力度，完善高水平的社會保障體系，穩定居民和企業預期，打通制約居民消費和企業投資的痛點堵點，推動消費盡快恢復和有效投資加快釋放，暢通國內循環。唯有如此，青海省經濟才能“氣血充盈”，激發活力、行穩致遠。要繼續把滿足省內需求作為發展的出發點和落腳點，堅定實施擴大內需戰略，形成拉動經濟增長的持久而強勁的動力。另一方面，發揮內需潛力，絕不是關起門來封閉運行，青海省在下大力氣深耕國內市場的同時，也要積極拓寬國際市場，對標世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，形成更多新的增長點，更好地利用國內國際兩種資源、兩個市場，為雙循環良性互動提供強力支撐。要積極擴大優質商品和服務進口，滿足居民不斷升級的消費需求，并通過發揮規模市場作用為遭受重創的世界經濟創造有效需求，形成國際循環，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（三）堅持打造獨特的差異化優勢

雙循環的新發展格局，要求找準青海省在新發展格局中的位置和比較優勢，開展更多差異化探索、首創性改革，爭取更多制度創新試點。產業鏈的核心是產品，供應鏈的核心是服務，不管國內國際外在形勢如何變化，青海省都要圍繞市場需求和客戶痛點，打造卓越的產品和服務，做出別人做不出的產品，做到別人做不到的服務，在差異化上下功夫，在國內國際雙循環中提升我們的核心競爭力。特別是要降低生產、分配、流通、消費各個環節的交易成本，加強城鄉之間、城市之間、區域之間的合作與對內開放，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。

（四）推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體

單絲不成線，孤木不成林。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，當然，以國內大循環為主體絕不是要故步自封。當今世界，雖然經濟全球化遭遇保護主義和單邊主義的干擾，但各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。對青海省來說，擴大內需和擴大開放并不矛盾，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展，這不僅符合自身的發展利益，更符合經濟全球化的歷史潮流。青海省要通過深入“一帶一路”建設，推進沿線國家實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，尤其要在開發好國內市場的同時，積極對接暢通國際市場，不僅要繼續加強國際經貿合作，加快國際物流體系建設，保障國際貨運暢通，而且要保持與主要貿易國的溝通交流，協商解決供應鏈順暢運行面臨的難題，共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定。

（五）全方位高水平創新

以全方位高水平創新推動國內國際雙循環相互促進。為此，需要在雙循環中推動創新，實現自主創新與雙循環的有機統一。要打造具有核心競爭力的科技創新高地，意在瞄準產業和發展制高點，加快攻克一批“卡脖子”關鍵技術，推出更多“獨門絕技”，推動科技在暢通循環中發揮關鍵作用。需要更加注重對標國際最高標準、最好水平的經貿規則，提升制度性話語權和影響力。需要在規則制定中建設高水平創新型經濟新體制，進一步提升青海省經濟的國際競爭力、影響力和吸引力，提升青海省參與國際經濟治理的能力和水平。因此，從這個意義上說，雙循環新發展格局是一次全新的雙循環，是高水平、高質量的創新發展。也只有依靠高水平創新發展，才能真正發揮國內大循環對國際大循環的帶動作用，進而真正形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，努力做全球產業鏈、供應鏈的組織者和整合者。

（作者單位：中共西寧市委黨校）