湖南常德病死畜禽無害化處理信息化建設構想

李 慶， 吳澤強， 向勝男， 謝宗寶， 張 莉

(1.湖南省常德市動物衛生監督所， 湖南常德415000 ； 2.常德市鼎城區畜牧水產事務中心， 湖南常德415100 ;3.石門縣畜牧水產事務中心， 湖南石門415300 ； 4.安鄉縣動物衛生監督所， 湖南安鄉415600)

常德市位于湖南省西北部，現轄武陵、鼎城2區，漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉6個縣和1個縣級市津市[1]。2016年全市出欄生豬 616.87萬頭，肉牛17.09萬頭，山羊184.06萬只，出籠家禽1.15億羽，肉類總產量65.49萬噸，禽蛋產量42.04萬噸，牧業產值達到259.5億元，約占全市農林牧漁業總產值的40%[2]。目前，常德市病死畜禽無害化處理采取的是養殖場(戶)自行處理的方式，該方式涉及的養殖場(戶)數量多且范圍廣、工作任務重，監管十分困難。通過建設常德市病死畜禽無害化處理體系，對病死畜禽實行集中無害化處理和資源化利用，并建設信息化監管系統，可以實現對本市病死畜禽無害化處理全過程的無縫監管，同時對采集的數據進行自動化處理，可以減輕常德市動物衛生監管的工作量，從而使常德市病死畜禽無害化處理監管更透明和高效。

1 病死畜禽無害化處理體系建設現狀

目前全市正在建設2個病死畜禽無害化處理中心，即在桃源縣和漢壽縣分別建設1個年處理病死畜禽(生豬)10萬頭和2萬頭以上的病死畜禽無害化處理中心；在鼎城區、石門縣、澧縣、臨澧縣、津市市各建設1個病死畜禽無害化處理收集中心；在較大規模養殖場、屠宰場及交易市場建設相應規模的病死畜禽固定收集點300個，固定收集點只負責收集本場內的病死畜禽[1]。該體系預計2018年6月可建成。

2 病死畜禽無害化處理信息化監管系統建設構想

2.1 主要內容 常德市病死畜禽無害化處理信息化監管系統建設的主要內容，包括系統官網、與官網相關聯的微信公眾號(常德動監)及相應手機客戶端。

2.2 業務對象 系統主要有6類業務用戶：(1)監管機構用戶：主要包括市、縣、鄉鎮三級動物衛生監督機構監管人員，可通過該系統實時查看所轄區域內的病死畜禽登記、收集、運送和處理情況和相關統計臺賬；(2)保險公司用戶：主要包括有生豬保險業務的保險公司，可通過該系統查看核實用戶上報的保險理賠證據，符合程序的流轉到保險理賠程序；(3)無害化處理中心用戶：包括漢壽縣、桃源縣兩個病死畜禽無害化處理中心用戶，承擔部分收集職能，可通過系統官網提供的數據收集所轄區域病死畜禽及接收收集中心轉運的病死畜禽，然后進行無害化處理；(4)收集中心用戶：包括鼎城區、石門縣、澧縣、臨澧縣、津市市各1個收集中心用戶，通過系統提供的數據到實地收集病死畜禽，并將收集的病死畜禽轉運到無害化處理中心；(5)固定收集點用戶：包括300個規模養殖場、屠宰場及交易市場用戶，可通過系統官網、微信公眾號和手機客戶端登記日常病死畜禽死亡情況和申報保險；(6)散戶用戶：除固定收集點以外的養殖小戶，可通過系統官網、常德動監微信公眾號和手機客戶端上報數據和申報保險。

2.3 具體業務操作流程 病死畜禽申報、收集及無害化處理的具體流程如圖1。

2.3.1 散戶 散戶發現病死畜禽后，通過系統官網、常德動監微信公眾號和手機客戶端上報數據，若需要申報保險理賠，應在申報的同時上傳相關證據。

2.3.2 固定收集點 (1)病死畜禽登記：固定收集點發現病死畜禽后，通過系統官網、常德動監微信公眾號和手機客戶端進行登記，購買保險的鉤選保險上報，經保險人員核定后，進入理賠程序；(2)病死畜禽收集申報：固定收集點病死畜禽匯聚到一定數量后，通過系統進行申報，系統通過微信或短信及時通知該區域收集中心的相關人員。收集中心管理人員也可隨時查看固定收集點病死畜禽情況。

2.3.3 收集中心 (1)病死畜禽收集：收集中心收到散戶、固定收集點的網上申報信息后，及時到達現場，通過電腦或手機進行養殖場(戶)信息采集，實時生成收集單，可以根據需要通過移動打印機現場打印收集單，畜主簽字后完成收集。需要申報保險的鉤選保險上報，經保險人員核定后，進入保險理賠程序；(2)病死畜禽收集入庫：收集的病死畜禽到達收集中心后，經駐場監管人員確認核實簽字后完成入庫；(3)病死畜禽收集調運：收集中心收集的病死畜禽達到一定數量后，通過電腦或手機填寫病死畜禽收集調運單，經駐場監管人員確認核實簽字后，即可轉運到無害化處理中心。經無害化處理中心駐場監管人員確認核實簽字后，完成病死畜禽收集調運。

2.3.4 無害化處理中心 無害化處理中心兼有收集中心功能，但不需要調運，直接入庫待處理；(1)病死畜禽調運入庫：收集中心調運的病死畜禽到達無害化處理中心后，經駐場監管人員確認核實簽字后完成調運入庫；(2)無害化處理：無害化處理中心病死畜禽達到一定數量后，無害化處理中心管理員填寫無害化處理總數、處理操作時間、處理方式、上傳圖片及影像資料保存后自動生成無害化處理確認單，經冷庫管理員、生產負責人、處理操作人和駐場監管人員確認核實簽字后完成無害化處理操作。

2.4 監管功能 常德市病死畜禽無害化處理信息化監管系統可實現市、縣、鄉鎮三級監管，業務流程如圖2所示。通過該系統，各級監管人員不僅能及時查看和分析所轄區域內病死畜禽無害化處理情況，還可直接獲取檢索對象的相關信息，實時比對分析、查找病死畜禽無害化處理工作的漏洞和薄弱環節，提前采取有效措施，提高監管效率[3]。

3 預想成效

3.1 將有效提高常德市病死畜禽無害化處理的效率 常德市病死畜禽無害化處理信息化監管系統建成后，用戶發現病死畜禽后，可通過系統官網、常德動監微信公眾號和手機客戶端及時上報數據，改變了以往單一的電話申報方式；收集中心或無害化處理中心相關工作人員在第一時間會接到系統信息通知，可迅速前往目的地進行收集、完成入庫；無害化處理中心可實時查看系統的收集、調入、處理臺賬，合理制定無害化處理計劃，及時處理收集的病死畜禽。綜上，系統建成后可保證病死畜禽申報渠道的暢通性和統計數據的及時性，有利于各用戶及時申報、查看數據和開展工作，將大大提高常德市病死畜禽無害化處理的效率。

3.2 將有利于落實獸醫部門無害化處理監管責任 監管系統建成后，用戶發現病死畜禽后進行線上申報，監管人員通過系統發出確認、收集、處理等一系列指令，基層監管人員不再需要到場到戶進行病死畜禽的確認，減少了基層人員的工作量；其次，系統能對采集的源數據進行自動化分析、生成相應報表，克服了鄉鎮、縣、市逐級統計數據過程中存在的計算量大、繁瑣、易失真等弊端，提高了病死畜禽無害化處理數據的真實性和準確性；同時，市、縣、鄉鎮三級的監管人員均可通過系統實時查看所轄區域內病死畜禽的申報、收集、調運、處理等環節情況，并能定位收集車輛實時位置和監控無害化處理場所。綜上，系統建成后不僅能大大減少監管人員的工作量，還可以對無害化處理全過程進行監管，有利于落實獸醫部門無害化處理監管責任。

4 思考

本文從常德市病死畜禽無害化處理的實際出發，分析了常德市病死畜禽無害化處理監管的需求，結合先進的動物衛生監管理念，提出了常德市病死畜禽無害化處理信息化監管系統的建設構想，系統建成投入使用后，將有效提高常德市病死畜禽無害化處理的效率和監管質量，但該信息化監管系統的有效運行離不開高素質的人員隊伍和高質量的設備，因此，至少要做到以下兩點：第一，加強培訓和技術指導。按照“市培訓到縣、縣培訓到鄉”和“用戶分類”的原則，強化對系統所有用戶的培訓和指導，使相關人員能夠快速熟悉系統模塊和熟練操作系統；第二，加強資金保障。信息化監管系統覆蓋全市各區縣市各鄉鎮及養殖場(戶)，技術人員須定期前往各地進行檢查與維護，因此需要設置專項資金保障系統的正常運行。