分析貴州省縣鄉公路路面改善提升工程方案研究

郭 飛

(貴州省公路局，貴州 貴陽 550081)

1 貴州省縣鄉公路路面現狀

貴州地處云貴高原，是全國唯一沒有平原支撐且山地和丘陵占總面積92.5%的省份，特殊的地形地貌決定了公路建設的艱巨性。近年來，省委省政府深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的系列指示批示精神，堅持“交通引領經濟、交通優先發展”的理念，將“四好農村路”建設作為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的先行和支撐，做到重點部署、率先突破，相繼于2002年實現鄉鄉通公路，2012年實現鄉鄉通油路、行政村通公路，2017年實現建制村瀝青(水泥)路、建制村通客運，2019年4月實現30戶以上村民組100%通硬化路。截至2019年底，全省農村公路總里程達17.14萬km(縣道3.64萬km、鄉道4.86萬km、村道8.64萬km)，通組硬化路達7.87萬km。

由于我省啟動縣際油路改造、通鄉油路改造時間早，受當時投資控制，建設標準普遍較低，地方政府投入養護資金有限，加之我省地處云貴高原，屬亞熱帶濕潤季風氣候，喀斯特地貌突出，是山洪等地質災害多發區，農村公路抗災能力弱，導致現有約3萬km縣鄉道已達到或遠遠超過設計使用年限，“油返砂”“暢返不暢”問題非常突出，呈現出“兩頭好中間差”的現象。

2 實施縣鄉公路路面改善提升工程的必要性

一是能為加快補齊我省交通基礎設施短板，進一步提高農村公路暢達深度，加大對貧困地區的支持力度，穩步提升基本公共服務均等化水平；二是能推進旅游景區、度假區、特色小鎮、農業產業園等鄉村經濟節點的縣鄉公路提質改造；三是能推進縣鄉公路斷頭路建設，不斷提升縣鄉公路網絡化水平；四是能推進連接農村渡口和碼頭的最后一公里項目建設，農村公路鋪裝路率逐步提升；五是能加強城鄉公路互聯互通，推進城鄉客運服務一體化，推動城市公共交通線路向周邊延伸；六是能推動郵政、快遞、冷鏈等農村物流發展，提高農村物流配送能力和水平；七是能加快農村公路安全隱患治理，切實提高安全保障能力，基本完成鄉道及以上公路安全隱患治理；八是能進一步加強農村公路養護管理，農村公路優良中等路率逐步提升，切實增強農村公路通行能力和服務水平。

3 分析貴州省縣鄉公路路面改善提升工程建設方案

(1)出臺政策措施，科學編制技術指南。省級交通運輸主管部門要爭取省人民政府及有關部門出臺政策措施，保障項目資金籌集、實施、協調、督促及考核工作。并要結合現行有關公路技術標準及貴州省農村公路建設實際情況，因地制宜科學編制設計、施工、檢測等有關技術指南，強化工作指導。堅持實事求是、量力而行，原則上不改變縣鄉公路原有技術標準，有條件的路段可適當截彎取直，以路面改造為主，完善安全生命防護工程、排水設施、綠化美化等配套功能。

(2)強化統籌推進，落實各方責任。縣鄉公路路面改善提升工程項目的建設和管理工作，應按照“省級統籌、市縣參與、分類實施、多方協作、各方監督”的原則，落實地方政府、各級部門和參建各方責任。省級成立專項工作機構，承擔全省縣鄉公路路面改善提升工程建設項目的政策設計、統籌協調、跟蹤調度、督察督辦、宣傳報道等工作，統籌推進全省縣鄉公路路面改善提升工程。地方成立轄區專項工作組，貫徹落實上級工作部署，制定配套政策，細化目標任務，落實具體責任，指導、監督、考核轄區相關單位縣鄉公路路面改善提升工程工作，并為項目建設提供臨時砂石料場、建設用地，采取有力措施確保水泥、砂石、炸材、用水用電等生產要素的有效供給和價格穩控，及時協調解決群工矛盾，組建勞動服務公司、專業合作社吸納群眾特別是建檔立卡貧困戶經培訓后參與項目建設，形成合力保障群眾增收致富。

(3)強化項目監管，確保質量優良。強化落實縣鄉公路路面改善提升工程項目監管，推行信用評價制度、分級巡查督查制度執行，加大對招投標、轉包分包、原材料采購等重點環節的監督管理。嚴格執行農村公路建設“八公開”制度，建設項目起點或終點必須設置項目建設公示牌和廉政建設公示牌，將有關信息進行公示，主動接受監督。項目業主應按照“預防為主、先導試點”的原則，遴選典型路段組織參建單位開展首件工程建設，通過軟基處治、防護工程、排水工程、路面工程等分部、分項工程建設和檢測，建立首件工程認可制度，指導后續施工和管理工作。參建單位應抓好項目駐地、用水用電、高空作業、機械設備、交通組織等安全管理；加強質量過程管控，嚴格管控水泥、砂石、瀝青等建筑材料質量，嚴格執行施工技術規范，加強工序交驗及試驗檢測。各級交通建設工程質量監督機構應認真履行監管職責，確保建設行為規范、工程質量優良。

(4)開展科技創新，總結建設經驗。深入貫徹落實生態環保、可持續發展的理念，堅持精心設計、精心施工、科學管理，優化施工方案，積極采用新材料、新工藝，大力推進新技術開發和推廣應用，加大舊路資源循環利用力度，提高縣鄉公路建設和養護管理質量，降低工程成本，最大限度減少對生態環境的影響。認真總結工程建設成功經驗，大力宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督的良好氛圍。

4 結 論

綜上所述，縣鄉公路是我省農村公路網絡的重要組成部分，是脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的先行基礎，其路面改善提升工程應堅持“高品質建設就是最好的養護”、“精打細算過日子”的理念，各參建單位應以“慢不得、等不起”態度，花最少的錢建最好的路，最大限度發揮資金效益，破解我省縣鄉公路“中梗阻”問題，努力推動我省農村公路高質量發展。