書(shū)寫(xiě)千秋古堰盛世新篇
——寫(xiě)在四川省都江堰水利發(fā)展中心正式掛牌暨灌區(qū)榜樣建設(shè)行動(dòng)正式啟動(dòng)之際

蔣 文 溫婷婷 李立平

11月26日，四川水利改革發(fā)展再添濃墨重彩的一筆。四川省都江堰水利發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱(chēng)都發(fā)中心）正式掛牌，灌區(qū)榜樣建設(shè)行動(dòng)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著都江堰灌區(qū)邁入新的發(fā)展階段。

四川省水利廳黨組立足新發(fā)展階段，用新發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃都江堰未來(lái)發(fā)展，力爭(zhēng)將都江堰灌區(qū)建設(shè)成為“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣，書(shū)寫(xiě)新時(shí)期四川省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

破冰之舉 灌區(qū)一體化改革再起步

始建于公元前256年的都江堰水利工程，至今已逾2270余年，以歷史悠久、灌溉規(guī)模宏大、效益顯著而聞名中外。習(xí)近平總書(shū)記將都江堰譽(yù)為造福當(dāng)時(shí)、澤被后世的“大型生態(tài)水利工程”。

櫛風(fēng)沐雨，一越千年。經(jīng)歷2200多年的歲月洗禮，如今的都江堰灌區(qū)已發(fā)展成為覆蓋成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、資陽(yáng)、遂寧、眉山、內(nèi)江等7市40縣（市、區(qū)），灌溉面積超1130萬(wàn)畝的特大型灌區(qū)。

今年4月，這個(gè)灌溉面積突破了成都平原并涵蓋其鄰近廣大丘陵地區(qū)的特大灌區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。按照中央和省委編委改革工作要求，四川省水利廳整合都江堰灌區(qū)的省都江堰東風(fēng)渠管理處、外江管理處、黑龍灘灌區(qū)管理處等8個(gè)事業(yè)單位及相關(guān)職能到四川省都江堰管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省都管局），并更名為四川省都江堰水利發(fā)展中心，全面推進(jìn)都江堰灌區(qū)一體化管理。

“更名只是灌區(qū)管理體制改革的第一步。”都發(fā)中心主任朱澤華介紹。

省都管局設(shè)立于1978年12月，隸屬于當(dāng)時(shí)的四川省水利水電局。都管局下設(shè)東風(fēng)渠管理處、人民渠管理處等6個(gè)灌區(qū)管理處。當(dāng)時(shí)，整個(gè)都江堰灌區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，分處核算”管理，即由省級(jí)水利部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省都管局和灌區(qū)各管理處分級(jí)管理，各灌區(qū)管理處自行核算。

在此次更名前，省都管局和灌區(qū)內(nèi)的各水管單位（灌區(qū)管理處）都是省水利廳的直屬事業(yè)單位，原本設(shè)定的“上下級(jí)關(guān)系”變成了“兄弟單位”。具體來(lái)說(shuō)，就像省都管局與灌區(qū)水管單位的聯(lián)系，只是負(fù)責(zé)制定每年的都江堰來(lái)水分配方案，水交到各水管單位后，主要的工作聯(lián)系就基本到此為止。

分級(jí)管理的問(wèn)題在于名義上灌區(qū)水管單位是管理局的下設(shè)單位，但實(shí)際人、財(cái)、物全分開(kāi)。這樣的管理制度讓都江堰灌區(qū)在后續(xù)幾十年的發(fā)展中，一直是以一種各自獨(dú)立運(yùn)行又松散聯(lián)結(jié)的形式運(yùn)行。

從漢朝設(shè)置都水掾后，國(guó)家開(kāi)始直接參與都江堰水利工程的管理，經(jīng)過(guò)一兩千年發(fā)展，都江堰及其灌區(qū)管理體制也在發(fā)生變化。朱澤華說(shuō)，當(dāng)年省都管局成立時(shí)，本應(yīng)是都江堰灌區(qū)一體化改革的起點(diǎn)。但是由于各種歷史原因，一體化管理的目標(biāo)沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)，如今省都管局更名為都發(fā)中心，改革棒交到了都發(fā)中心手中，這是都江堰灌區(qū)一體化改革的再起步。

“不僅是更名，更是灌區(qū)管理體制的改革。”今年5月，四川省水利廳黨組提出新時(shí)期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，要求3年內(nèi)“把都江堰灌區(qū)打造成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流灌區(qū)榜樣”。一個(gè)月后，都江堰灌區(qū)舉行一體化改革推進(jìn)會(huì)，奠定了改革基調(diào)——明確改革任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工，深入研究制定績(jī)效工資、財(cái)務(wù)管理、人事管理等重點(diǎn)工作機(jī)制，確保改革有序推進(jìn)。

新中國(guó)成立之后，都江堰迎來(lái)了飛躍發(fā)展。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著上游的紫坪鋪水庫(kù)及成都市應(yīng)急水源工程的先后建成，都江堰水利工程已經(jīng)發(fā)展成為引、蓄、提相結(jié)合的特大型水利工程系統(tǒng)，灌溉面積由286萬(wàn)畝擴(kuò)大到目前的1130萬(wàn)余畝，供水區(qū)范圍涵蓋成都市在內(nèi)的7市40縣市區(qū)，供水功能發(fā)展到生活、生產(chǎn)及生態(tài)供水的全方位服務(wù)。

“民生為上，治水為要”。四川省水利廳積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞新時(shí)期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，成立省都發(fā)中心是大勢(shì)所趨，更是一次破冰之舉。

“當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委‘一干多支’戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)灌區(qū)工程保障和供水安全提出了更高要求。”朱澤華表示，都發(fā)中心的成立對(duì)于灌區(qū)一體化改革破解管理體制的難題和壁壘，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家和四川重大戰(zhàn)略的支撐保障作用意義重大。

創(chuàng)新之舉 打造“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。

打造“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣，是新時(shí)期都江堰傳承千古文明、續(xù)寫(xiě)古堰華章的歷史命題，也是都江堰高質(zhì)量發(fā)展支撐區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)命題。

今年5月13日，四川省水利廳黨組提出了新時(shí)期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，明確了“三大供水目標(biāo)、兩大體系、兩條底線(xiàn)、六項(xiàng)重點(diǎn)工作”的總體要求和部署，作為引領(lǐng)新時(shí)期四川水利高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)。其中，都江堰未來(lái)發(fā)展被高度重視，明確提出了3年內(nèi)“把都江堰灌區(qū)打造成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流灌區(qū)榜樣”的目標(biāo)要求。

這是四川省水利廳黨組著眼于都江堰在四川水利乃至中國(guó)水利中的獨(dú)特定位，立足于都江堰在四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，部署新時(shí)期都江堰水利高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在新的歷史條件下，尤其是在都江堰一體化改革取得決定性成果、開(kāi)啟都江堰現(xiàn)代化建設(shè)新征程的今天，建設(shè)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣意義非凡。

“灌區(qū)榜樣現(xiàn)已具備建設(shè)的必要性、現(xiàn)實(shí)性、可能性，要理清思路，深入思考，仔細(xì)謀劃，明確灌區(qū)榜樣建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持內(nèi)在與外在相結(jié)合，外樹(shù)精氣神，內(nèi)重工程建設(shè)管理，突出灌區(qū)供水核心，確保都江堰的根與魂。”四川省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)郭亨孝對(duì)灌區(qū)榜樣建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。

回顧歷史，都江堰水利工程在中華民族水利史和文明發(fā)展史書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的華章。20多個(gè)世紀(jì)以來(lái)，都江堰遵循“天人合一、道法自然”的治水思想，秉承“乘勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)制宜”的治水理念，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國(guó)，持續(xù)發(fā)展、歷久彌新，至今潤(rùn)澤和造福著四川人民。

目前，都江堰灌區(qū)有效灌溉面積超過(guò)1130萬(wàn)畝，覆蓋7市40縣市區(qū)的大型水網(wǎng)，是四川省“一主四片”水生產(chǎn)力布局，盆地腹部區(qū)“主水網(wǎng)”的骨干工程，以占全省不到1/20的土地面積，集中了全省1/3的人口，提供了1/4的糧食產(chǎn)量，貢獻(xiàn)了四川近一半的地區(qū)生產(chǎn)總值，為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了極其重要、不可替代的支撐作用。

但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，都江堰灌區(qū)目前也面臨水資源短缺、發(fā)展新動(dòng)能不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。倘若，再延續(xù)傳統(tǒng)治理慣性，重復(fù)原有的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式已越來(lái)越難以滿(mǎn)足時(shí)代需求。

“灌區(qū)榜樣建設(shè)是必要的，也是可行的。”朱澤華說(shuō)，經(jīng)過(guò)持續(xù)的建設(shè)與發(fā)展，都江堰在工程設(shè)施、文化內(nèi)涵、服務(wù)灌區(qū)等方面已經(jīng)積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

下一步都江堰灌區(qū)榜樣建設(shè)，將分為3個(gè)階段進(jìn)行：用半年的時(shí)間精心準(zhǔn)備、用兩年的時(shí)間強(qiáng)力推進(jìn)、再用半年的時(shí)間總結(jié)提升，確保3年內(nèi)全面完成助推四川水利世紀(jì)工程、建設(shè)古堰特色總部基地、完善灌區(qū)骨干水網(wǎng)體系、構(gòu)建高效體制機(jī)制樣版、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化榜樣、爭(zhēng)當(dāng)水權(quán)水價(jià)改革先鋒、樹(shù)立智慧水利管理標(biāo)桿、打造水旅融合國(guó)際名片、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力、鍛造行業(yè)一流水利鐵軍等十大重點(diǎn)行動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)灌區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，“推進(jìn)大發(fā)展、推動(dòng)大突破”，重新找準(zhǔn)都江堰在新時(shí)期的角色定位，實(shí)現(xiàn)都江堰這一千古工程惠澤百姓、潤(rùn)澤千秋、永續(xù)利用。

新起點(diǎn)新征程，新時(shí)代新氣象。站在歷史與未來(lái)的交點(diǎn)上，都發(fā)中心將以創(chuàng)建灌區(qū)榜樣為契機(jī)，拉開(kāi)都江堰高質(zhì)量發(fā)展的歷史帷幕；以創(chuàng)建灌區(qū)榜樣為起點(diǎn)，書(shū)寫(xiě)千秋古堰的盛世新篇；以創(chuàng)建灌區(qū)榜樣為引領(lǐng)，賡續(xù)水利文明的時(shí)代傳奇，為推動(dòng)新時(shí)期四川省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，交出一份值得歷史銘記、未來(lái)期許的滿(mǎn)意答卷！