基于項目可研設計一體化模式履行基建程序的水利工程前期工作的優化

朱宏鵬 張 蕾 倪國政 高章杰 王曉燕

水利工程前期工作是水利工程建設的基礎條件，是工程立項的依據，是保證工程安全、發揮效益的重要保障。履行基建程序的水利工程前期工作，項目自立項申報到審批，中間程序多、耗時長，對前期各環節工作要求較高。為加快項目前期工作進度，部分重點水利工程實行了可研設計一體化模式推動項目前期工作。該模式較以往水利基建項目前期有所創新突破，可為履行基建程序的水利工程開展前期工作提供參考。

1.履行基建程序的水利工程前期工作分析

1.1 基本方法

水利基建項目在已列入有關批復規劃或已批準完成項目建議書并落實前期工作經費前提下，由項目法人（或政府有關部門）組織開展項目可研、勘察設計等工作。

項目可行性研究階段?？裳袌蟾嬗身椖糠ㄈ艘婪ê弦幬芯哂邢鄳Y信等級的咨詢單位編制，可研審批要件由項目法人組織開展。在取得行業審查意見、用地預審、移民安置規劃、社穩等要件審批后，項目法人逐級申報可研報告。

項目勘察設計階段。項目可研批復后，由項目法人組織開展初步設計及以后階段的勘察設計工作。通過依法合規確定勘察設計單位，組織編制完成初步設計報告，逐級上報審批部門審查批復。初設批復后，由項目法人組織開展施工圖設計等竣工前所有設計工作。

1.2 局限性分析

前期經費方面?？裳须A段經費一般由地方政府財政性資金解決，初步設計及以后階段勘測設計費列入工程概算。項目地方財政性前期經費落實較難，影響開展項目前期工作。

前期招標方面。由于地方招標審批環節多，而招標時要求落實資金來源并開展財政評審等，往往開展可研、初設工作一般要進行兩次招標，招標環節耗費時間很長，成為制約前期工作進度的重要因素。

工作環節方面。項目可研審批要件一般由項目法人自行辦理，可研要件較多、專業性強、辦理難度大。地方水利部門缺乏專業技術人員，即使委托相關機構辦理仍需再履行招標程序，影響地方開展儲備項目前期工作的積極性。

技術銜接方面。項目可研和初步設計階段，一般由兩家單位承接，容易導致初步設計單位對可研成果理解深度不夠，加之各種基礎資料、資源條件等限制，造成協調難度大、設計周期長。

服務過程方面。項目從前期可研、初設到竣工驗收各階段，均需要設計單位提供技術支持。而在前期招標環節中，若未明晰項目資金申請報告、施工圖設計、設計變更、竣工驗收等階段服務內容，會造成設計單位同業主追加部分技術服務費用。

2.項目前期可研設計一體化模式

2.1 具體方法

項目法人將前期可研、初設兩次招標合并為一次總體招標，把項目可研、要件辦理、初步設計等開工前所有勘察設計工作和工程建設過程直至竣工驗收所有設計技術服務工作進行了一次性整體招標委托，同時明確了各個階段提交成果的時限。項目法人按照相關程序和法律法規確定咨詢設計單位，組織開展外業勘察、編制可研報告、同步辦理要件審批、搭茬編制初步設計報告。

在采用可研設計一體化工作模式推動水利工程前期工作的過程中，通過加強協調調度、研究優化工作流程、安排部署具體工作，利用辦理用地預審等可研要件的時間，搭茬完成了初步設計報告編制和技術審查。這樣，項目可研報告批復后一周左右的時間，基本就可以實現初步設計審批。

2.2 創新做法

水利工程前期工作實行可研設計一體化工作模式，實現了以下幾點創新，并將有關內容在招標文件中予以明確，或在具體工作中得到體現。

實現了按照批復概算中相關費用的費率報價。實行可研設計一體化模式的水利工程前期工作，在招標文件里明確將可研階段前期工作經費列入工程概算，投標時按照可研、初步設計等各個設計階段（含專項設計）相關經費總和的費率報價，并同時為了防范投標惡性競爭，明確投標報價費率范圍為10個百分點。

實現了可研階段工作整體委托。實行可研設計一體化模式的水利工程前期工作，將可研報告編制和可研審批要件辦理整體由委托設計單位負責，費用打捆，并明確如用地預審等不具備能力辦理的要件，設計單位可委托具有相應能力的專業機構辦理。有效解決了以前地方法人辦理用地預審等要件缺乏專業性、法人若委托專業機構辦理無法落實相關經費等難題賭點。

實現了項目全過程咨詢設計服務。實行可研設計一體化模式的水利工程前期工作，招標文件明確了項目服務周期為自可研、初設前期到項目竣工前所有階段的咨詢設計，進一步規范細化了各階段勘察內容、可研及要件辦理內容、設計服務內容、施工圖及預算等影響工程建設的所有咨詢設計內容。項目實現了全過程咨詢設計服務，使技術支持覆蓋項目建設各個環節，保障工程質量。

實現了各階段關聯工作并聯搭茬推進。實行可研設計一體化模式的水利工程前期工作，在具體工作過程中，組織項目法人和設計單位進一步優化工作流程，并聯辦理搭茬推進。在工程選線基本確定后，設計單位可研、初設的外業勘察工作可一次進場，縮短外業周期；項目可研報告通過技術審查、方案基本確定后，在辦理可研審批要件的同時，設計單位可搭茬開展初步設計工作。

3.履行基建程序的水利工程前期采用可研設計一體化模式分析

對履行基建程序的水利工程開展前期工作采用可研設計一體化工作模式進行分析，具有以下優點。

有效縮短項目前期工作周期。水利基建項目前期采用可研設計一體化模式，把可研、初設兩次基本重復的招標程序過程合并為一次，減少了一次地方財政評審，縮短了前期招標環節必須要經歷的時間；在可研報告通過技術審查確定總體方案后，可充分利用辦理用地預審等可研前置要件的時間，搭茬同步開展初步設計階段工作，節省時間效果顯著。

有效解決可研階段經費難的問題。水利基建項目前期采用可研設計一體化模式，將項目可研階段經費和設計階段經費一并納入工程概算解決，不僅有效解決地方落實前期經費難的制約問題，更提高了地方政府開展前期工作項目儲備的積極性。

有效銜接可研和初步設計之間技術。水利基建項目前期采用可研設計一體化模式，項目可研和初步設計階段均由一家單位承擔，可有效銜接兩個階段的設計方案，降低設計成本，提高工作效率，提升設計成果質量。

有效結合前期各階段外業工作。水利基建項目前期采用可研設計一體化模式，外業勘察工作采用可研階段一次進場、初步設計階段必要補充的模式，將可研和初步設計的外業勘察工作有效結合，不僅避免了兩次進場帶來的協調難度大問題，更大大節省了外業工作周期、減少成本、節約費用。同時，有利于設計單位在可研階段就加大外業投入，夯實外業基礎、提高外業深度，有效避免因可研階段外業勘察工作達不到深度，而造成初步設計階段受地質原因發生方案變化或投資增加等現象。

有效提高項目投資管理水平。投資的有效管理是建設管理的核心內容，可研階段估算投資是作為總體目標，初步設計概算投資是建設管理中過程控制目標，項目概算批復投資按照規定不得超出估算投資的10%。在實際過程中，項目投資基本是按照概算不超出估算進行批復，增加了概算投資在控制的過程中工作難度。水利基建項目前期采用可研設計一體化模式，可將項目可研和初步設計工作有機結合，使過程控制目標與總體目標相適應，有利于高效的水利工程投資管理。

4.結語

綜上，履行水利基建程序的水利工程，特別是對一些選址相對穩定的項目，例如利用現狀堤防加高加固的水利工程，借鑒可研設計一體化模式的成功經驗推動項目前期工作，可簡化審批環節、壓縮工作時限、縮短前期鏈條，是行之有效的。通過一次性總體招標，補齊招標耗費時長的短板；通過可研整體委托，補齊項目法人辦理可研審批要件難的短板；通過采取費率報價，補齊地方落實可研經費難的短板；通過一次性加大外業投入，補齊各階段外業達不到深度的短板；通過可研設計一體化開展，補齊兩階段技術銜接的短板；通過規范細化各階段服務內容，補齊項目全過程需要技術支持服務的短板；通過前期各階段工作的有機結合，補齊設計成果質量控制難的短板。

當然，水利基建項目前期工作采用可研設計一體化模式，也存在一定的局限性。例如像新建大中型水庫這類前期論證時間較長、技術比較復雜的項目，目前的模式還不太適合。下一步，需要項目主管單位在可研設計一體化工作模式上，進一步實踐檢驗、開拓創新，將該模式推廣應用到更廣的水利工程前期工作方面。