河北省水美鄉村建設路徑研究

陳 潔

習近平總書記指出“實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務”“堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路”。黨的十九大報告針對鄉村振興提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。建設水美鄉村，以河流水系為脈絡、以村莊為節點，注入生態、旅游、文化、產業等元素，集中連片統籌綜合整治，實現“河暢、水安，岸綠、景美，宜居、民樂”美好景象，是鄉村振興的重要內容和重大舉措。近年來，全國各地和我省部分地區，積極開展水美鄉村建設，取得初步成效，涌現出不少水美鄉村建設的亮點。特別是邯鄲市復興區、涉縣、邱縣等地在水美鄉村建設中各具特色，在全省具有很強的代表性、典型性、可推廣性。在深入3縣區調研的基礎上，結合全國各省區水美鄉村建設經驗，提出我省水美鄉村建設路徑研究成果。

1.實踐經驗——我省水美鄉村建設典型成果

邯鄲市地處我省南部，區內有山區、丘陵區、平原區，是我省引江引黃的受水區之一。隨著外調水工程的實施，全市掀起了水生態環境治理的高潮，積極爭取國家和省級水美鄉村建設試點，復興區成為國家試點、邱縣成為省級試點，取得突出成效，走在了全省前列。

1.1 復興區打造美麗河湖帶動產業發展

復興區屬淺山丘陵區，轄區內有八庫一湖、三河三渠、十八塘壩。過去，該區鋼鐵上游企業較多，是典型的工業區，“臟、亂、差”問題嚴重，生態環境惡化，水生態功能嚴重退化，治理形勢復雜嚴峻。近年來，該區大力開展全域水環境治理，實施“三河同治、四源引水、五園共享”，傾力建設造福人民群眾的美麗河湖，有效促進產業升級、帶動產業發展。

一是“三河”同治，疏通河道“梗阻”。結合全域“零違建”攻堅行動，三年累計拆除散亂污企業1100余家，拆除河庫周邊各類違建270余處、38萬m2，清淤15.3萬m3，實施沁河、渚河、輸元河生態修復工程。通過防洪安全、水質提升、生態改善、休閑娛樂功能提高，實現了“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。二是“四源”引水，盤活水系“脈絡”。通過完善工程設施、積極爭取外調水，實現了引漳河水、引長江水、引礦區疏干水、引中水等多元引水，保障生態用水。三是“五園”共享，打造生態“樂園”。按照“五湖連珠·一帶碧水映邯鄲，九曲沁河·二十里風景畫廊”的設計思路，歷經3年投資5億多元，治理河道26km、植樹5萬多棵、綠化2.3萬畝，河道沿線打造出省級美麗鄉村11個，國家級美麗鄉村2個。修建的“沁河郊野公園、渚清園、渚芳園、渚興園、輸河園”5個公園，讓群眾有了休憩的好去處。四是“多鏈”發展，助燃產業“興旺”。積極探索政企合作新型模式，中青城投旅游集團計劃分3階段對全域投資100億元，對該區休閑度假片區、生態片區、產業片區、服務功能片區等進行升級擴建和運營投資；與西帕公司合作，吸引投資5億元用于園博園改造升級；對接奧雅設計，在原有基礎上進行兒童游樂設施項目投資建設。

主要特點：以生態環境建設帶動產業發展升級，創新政府與企業合作模式，引領社會資本投入，政府、企業、社會共建共管共享，形成景色優美、產業興旺的良好態勢。通過高起點整體規劃、高標準系統建設，保留原生形態和自然流勢，形成“山水林田湖、村在景中、人在畫中”的生態田園景象。

1.2 涉縣打造生態長廊帶動文化旅游發展

涉縣是邯鄲市唯一的全域山區縣，境內峰巒疊嶂、溝壑縱橫,全域河流水系12條，水資源相對豐沛。近幾年，該縣圍繞千年古縣、女媧故里，革命老區、紅色圣地，旅游大縣、生態名縣等突出優勢，以清漳河干流為“生態軸”，謀劃實施太行紅河谷生態水系工程，推進建一庫（茅嶺底水庫）、擴三渠（漳南渠、漳北渠、漳西渠），帶動縣域內精品景區、特色小鎮、美麗鄉村的建設發展，形成“一條河、兩岸峰、五彩谷、九小鎮、十三美景、百味鄉情、千里天路、萬頃畫廊”的太行紅河谷空間映象。

一是補充水源。高標準實施3條引漳灌區節水改造110多km，溝通水系。在清漳河42km的河道內，筑起20余座溢流堰，打造了桃城湖、女媧湖、知青湖、赤水灣湖、東山湖等多個景觀節點，形成了3000余畝河湖階梯水面景觀，繪就了“一河蜿蜒連成畫，五湖波光潤如珠”的優美畫卷。二是提升環境。實施山水林田湖村路生態環境修復，構建“三大地景、九大山景”，修復提升農田面積30km2、道路面積1.6km2、山林綠化面積103km2，“巍巍太行山、青青漳河水”山水意向基本形成。三是升級結構。通過整合林業、交通、水利、生態、文旅等資金，大力建設河湖生態景觀廊道，常樂、連泉、大洼、后何等137個“水美鄉村”畫卷已在涉縣大地上徐徐展開，成為美麗涉縣建設的濃墨重彩。

主要特點：充分利用較好的山水自然、文化厚度、產業基礎和景觀規模，堅持突出旅游開發優勢、打造生態長河，以水為脈、文化為魂、產業為動力，將農區變景區、農房變客房、農產品變特色商品，形成以河谷串聯景觀節點，以景觀節點帶動特色小鎮和美麗鄉村的發展模式。

1.3 邱縣生態水網帶動高效農業帶發展

邱縣是我省典型平原縣，水資源嚴重短缺,制約了特色生態農業發展。為徹底改善農田水利條件，補齊“三農”領域突出短板，縣委縣政府確定了以“水網先行、林網跟進、路網聯通”總體思路，實施“三網合一”工程，繪就“水相連、林相接、路相通”生態畫卷，形成“高效農業帶”，促進農業高質量發展。

一是構織水網。圍繞“旱時能澆地、汛時能排澇、平時能蓄水”的水網建設思路，重點實施新開河渠、清淤疏浚、坑塘治理、管網鋪設等四大工程。按照“百畝一渠、一渠十網”標準，打通水系“任督二脈”，新挖擴挖河渠90條，河渠總長達到460余km，連通坑塘126處，217個村莊45萬畝農田實現地表水全覆蓋，讓“死水”變“活水”，全縣每年可節省澆地費用4500萬元。二是建設綠網。實施“一網一廊一基地，一批一帶一場一中心”的“七個一”造林工程，2020年以來植樹38萬株，完成村莊綠化面積1500畝，創建了一批國家級森林鄉村和省級森林鄉村。三是打造路網。破解“田路不分”難題，改造提升農村公路404km，高標準加快農村路網規劃建設，對老沙河觀光路等鄉村道路進行升級改造，增設了濱河步道、自行車道等，更便于群眾游玩休閑。四是形成發展帶。以“縣有主導產業、鄉有生產基地、村有致富項目、戶有增收門路”為目標，創新“公司＋村集體＋群眾”的產業發展新機制。僅老沙河沿岸就有4個鄉鎮20余個村莊，以特色農業種植公司為龍頭，打造梨、桃等瓜果蔬菜以及絲綿木、文冠果等觀賞樹木花卉，形成了水碧、岸綠、花香的濱河水鄉風貌。

主要特點：作為典型的平原農業縣，以提升和發展農業產業為目標，水網引領，林網、路網跟進，打造“高效農業帶”，做強特色主導產業，提高農業綜合效益和競爭力。

1.4 存在不足

通過典型調研，總結全省建設實踐，當前我省水美鄉村建設還存在一些問題和不足，主要表現在規劃設計理念不夠先進、品位不高，多以單純治水為主，與產業發展結合不夠緊密，整體效果有待進一步提高；挖掘當地歷史文化和保護利用不夠，文化藝術表現形式過于簡單，地域特色表現得還不夠突出；水資源短缺矛盾仍然存在，生態用水保障難度較大，流域和區域水資源統籌利用還需再提升；落實建設資金的渠道和辦法不夠多，社會群眾參與程度不高，項目建設水平和推進力度受到限制；長效管護機制還不夠完善，管護經費落實比較困難等等，需要在推進鄉村振興戰略實施過程中給予解決。

2.發展愿景——水美鄉村建設是新時代的呼喚

2.1 “美麗河北”關鍵看鄉村

水美鄉村建設是貫徹落實習近平生態文明思想的具體體現，是暢通城鄉經濟循環、推動高質量發展、實現鄉村振興的重要舉措。實現鄉村全面振興，就是要維護群眾利益、打造宜居生態環境、保護傳統文化精神、改善群眾生活條件，能“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉愁”。建設“經濟強省、美麗河北”，迫切需要加快推進新時代水美鄉村建設，統籌自然生態各要素，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略總要求，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，以實施農村水系綜合整治為核心內容，把水生態文明建設與鄉村建設緊密結合起來，讓鄉村水系成為“兩山”價值轉化主通道、農民致富快車道，實現鄉村美麗、產業興旺的目標。

2.2 水生態治理任務艱巨

我省河流眾多、水系發達，共有河流1660條，河長約4.2萬km。按流域面積劃分，流域面積1000km2以上河流95條、河長約1萬km；200～1000km2河流253條、河長約1.1萬km；50～200km2河流755條、河長約1.5萬km；50km2以下河流557條、河長約0.6萬km。按河流類型劃分，山區710條，平原854條，平原山區混合96條。我省季節性河流多，部分河道常年干涸，生態環境退化嚴重，美麗河湖建設任務十分艱巨。

2.3 因地制宜突出地域優勢

我省是全國地形地貌樣類最全的省份，山地、丘陵、高原、平原、盆地五種基本地形齊全，同時還兼有海域，豐富的地形地貌，形成了不同的水土特點和自然資源，水美鄉村建設需要因地制宜、緊密結合地域特點。壩上高原區，總面積約1.6萬km2，占全省總面積的8.5%，降水量較小，常年平均降水量不足400mm，沒有外來水源補充，水資源匱乏，宜按照減少高耗水作物和產業、恢復草原形態、打造天藍地綠壩上風光的思路建設水美鄉村。燕山、太行山山區，包括丘陵和山間盆地，總面積約9.01萬km2，占全省總面積的48.1%，常年平均降水量600多mm，降水量相對豐富。巖性復雜多樣，形成千姿百態的奇峰異石，適宜林木花草生長，旅游資源豐富。宜結合旅游資源開發、水土保持和造林綠化，修復河道自然面貌、恢復河道功能，形成山青岸綠、形態自然的農村水系，打造水美山村、旅游勝地。平原區，總面積約8.16萬km2，占全省總面積的43.4%，常年平均降水量550多mm，河網密布，分布著眾多洼地、坑塘，土壤和光熱資源豐富，適宜糧食作物生產，鄉村產業相對發達。但用水量較大，水資源嚴重不足，宜突出解決水資源短缺，增加蓄水能力，以河渠兩岸岸坡整潔、水體連通、河水流動、河面清潔、河道形態基本恢復為重點，形成水潤鄉村、自然蜿蜒的農村水系。

3.實現路徑——我省水美鄉村建設工作思路

總結我省各地水美鄉村建設典型經驗，吸收借鑒先進省市水美鄉村建設發展理念、治理思路、經驗做法等，提出我省全面實施水美鄉村建設總體思路。

3.1 統籌謀劃，做好頂層設計

各級黨委政府要站在政治和歷史高度，看待水美鄉村建設重大意義，高位組織推動，制定出臺激勵政策和措施，大力推進項目建設。

一是綜合考慮治理與發展。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，水美鄉村建設需要協調推進空間管控與水環境治理、水生態修復與防洪減災、水資源保護與開發利用等關系，科學處理城鎮發展與鄉村振興間的關系，推動城鄉協調發展，協調處理治本與治標、陸域與水域間的關系，統籌生態修復和產業振興，共同謀劃、同步實施，用生態建設助力產業興旺，形成水潤燕趙、人和村美，宜居宜業宜游的大美河北。二是創新理念打造精品。貫徹生態優先、保護自然的理念，突出整治綠色化與生態化，提升河流、湖泊、濕地等生態系統的穩定性和生態服務功能；把水系的線狀特征與山林、農田的面狀特征協調起來，把河湖流域自然特征與村莊點狀人文特性串聯起來，治水、營境、景觀相統一，突出文化底蘊和特色，展示以水為核心的自然人文風貌，為鄉村發展和振興提供發展動力。三是高點站位規劃引領。省級把水美鄉村建設作為鄉村振興總體規劃的重要內容，制定專項實施方案，指導各市縣編制地方專項規劃；市級依據區域自然地理、人文條件、水資源條件、鄉村規劃、產業布局等編制水美鄉村建設規劃；縣級以縣域為單元，以河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環境惡化等突出問題為切入點，與國土空間、鄉村振興、產業發展等規劃進行有效銜接，做到多規融合、水岸同治，走出一條以水系治理帶動高品質生活宜居地建設的創新實踐之路。

3.2 抓住關鍵，統籌解決制約因素

我省新時代水美鄉村建設，要突出水資源供給、水污染治理、水生態修復等核心要素，統籌流域和區域關系，使各種矛盾得到有效解決。

一是優化水資源配置。水是生態之基，近年來，我省在實施全社會節水的基礎上，初步構建引調水工程體系，努力多引外調水，2020年實現引長江水36億m3，引黃河水17億m3，優化調度大中型水庫水補充生態用水超過11億多m3，年生態補水量達28億m3。未來應按照“生態優先、綠色發展”的理念，構建完善全省骨干水網、市縣級區域水網，進一步優化水資源配置，努力增加生態水量。二是推進水環境治理。水環境改善治污是關鍵，要突出抓好源頭治理。生活污水處理重點推進一體化污水處理設施建設、污水收集管網建設等；農業污染源重點推進畜禽養殖綠色生態轉型，加快“廁所革命“等；建立健全入河排污口監管體系，全面完成入河排污口清理整治；建立完善農村垃圾清理處理機制，實施農村環境整治達標建設，使得農村環境得到徹底有效治理。三是加快水生態修復。恢復河道功能，針對侵占、擠占河道造成排泄不暢等問題，推進河渠清淤疏浚、堤防達標建設，滿足兩岸防洪、河渠輸水安全。優化水系布局，開展水系連通，恢復河岸植被、增加生物多樣性，注重“留白”，保持自然原生態，減少河道渠化、硬化，維持河道彎曲、寬窄、深淺不一的自然屬性，提升河流水生態涵養功能。

3.3 典型帶動，發揮政府和市場“兩只手”作用

我省涌現出了像邯鄲市復興區、石家莊市鹿泉區等一大批水美鄉村建設的典型，既有財政富裕縣、又有貧困縣，全國各地也都有許多先進典型，要通過支持鼓勵、宣傳引導等方式，典型帶動、全面推動水美鄉村建設。要抓住項目資金這一關鍵制約因素，充分發揮政府和市場的兩個積極性，加大投資力度。

一是爭取國家和省級財政支持。從2020年起水利部、財政部開展了水美鄉村建設國家試點，國家給予部分中央資金補助。省級在國家試點的基礎上，選定部分積極性高的項目縣，給予適當的省級財政資金補助，開展省級水美鄉村建設試點。二是發揮地方和群眾的積極性。充分發揮縣區黨委政府的主體責任，統籌制定籌資方案，整合農業、林業、交通、水利、環保、住建等各類資金，加大財政預算投入，利用好地方政府債券、金融支持等渠道，保證項目實施。同時，充分發動群眾，以鄉村旅游和農業產業發展為引領，調動群眾投資積極性。三是推動市場主體發力。結合文化旅游和產業開發，通過政府引導、市場運作，創新政府和企業合作模式，包裝項目大力實施招商引資、合作開發等模式，多方吸引社會資本投入，加快項目落地落實。

3.4 建管并重，持續提升生態環境質量

為確保水美鄉村建設成果長久發揮效益，應建立管護長效機制，積極探索市場化、智慧化、全民化的管護新模式，因地制宜、分類施策、強化建管。

一是利用好河湖長制度體系。以河湖長制為抓手，制定出臺水美鄉村管護指南等制度，壓緊壓實鄉村管護責任，開展農村河湖水系管理范圍劃定，持續推進河湖水系“清四亂”，將管護經費納入各級財政預算。二是引入市場專業機構。通過政府購買服務方式，建立專管群管“兩手發力”的運行管理新模式，引入市場主體、專業力量參與項目建設和管理。推行總承包模式進行建設，提升智慧化管護水平。三是群眾參與長效管護。充分調動基層組織和群眾的積極性和主動性，了解群眾需求，號召群眾參與，鼓勵農村建立村規民約，開展聯巡聯防聯控聯治，實現長期效益。

3.5 創新制度體系，形成齊抓共管的工作合力

一是建立制度。省級制定《河北省水系連通及水美鄉村項目管理辦法》，明確前期工作、建設管理、資金使用、評估驗收、監督檢查等內容；制定《河北省水美鄉村建設分類達標指標體系》，縱深推進各地水美鄉村向標準化、規范化、差異化發展。二是協同推進。要充分發揮省市級政府和各部門的協調指導作用，建立協調推進機制，全面推動水美鄉村落地開花。縣級人民政府是責任主體，建立縣級領導掛帥，發改、財政、住建、自然資源、生態環境、水利、農業農村等多部門參與的領導小組，統籌抓好項目實施各項工作。三是強化宣傳。積極引導各級各類主流媒體對水美鄉村進行宣傳，讓社會公眾更了解、更理解，給予更多支持，實現政府治理同社會治理、居民自治良性互動，打造人人有責、人人盡責、人人享有的治理保護新格局。